美國施壓北約成員國提高軍費至5%，西班牙堅稱：2%夠了

【文/觀察者網 邵昀】

6月北約領導人峯會在即，北約領導層和美國正加大施壓，要求各成員國提高國防預算支出，到佔國內生產總值（GDP）5%，其中3.5%用於“純防務”，剩下1.5%用於相關安全支出。據路透社5日報道，西班牙國防大臣瑪加麗塔·羅夫萊斯當天重申，西班牙仍堅持將軍費支出維持在2%的目標。

報道稱，羅夫萊斯表示，西班牙不會在本月24日至25日舉行的北約峯會上否決提高國防支出目標的決議，但西班牙認為，“2%的支出足以履行我們所承諾的責任”。她補充：“重要的是，每個國家都能完成自己設定的目標。”

路透社指出，羅夫萊斯作出這一表態之際，北約領導層和美國正對這個地中海國家持續“加壓”，要求其提高國防開支目標。

據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）5日報道，北約各國防長當天在比利時布魯塞爾舉行會議，討論如何全面提升聯盟防禦能力，併為6月的領導人峯會做準備。CNBC稱，提高國防支出佔比被認為是5日會議的主要議題。

當地時間2025年6月5日，比利時布魯塞爾，在北約總部，美國國防部長赫格塞思和北約秘書長呂特就北約防長會議發表聲明 視覺中國

據法新社報道，美國國防部長赫格塞思5日在會議後對媒體稱，北約成員國就5%的國防開支承諾已經非常接近，幾乎達成共識。北約秘書長呂特同日也對媒體稱，他對各國在峯會上就軍費目標達成一致“有信心”。呂特稱讚美國對北約“始終保持堅定承諾”，並表示“期待歐洲和加拿大盟友跟進”。

“我們相信，幾周後，北約就會承諾5%的軍費目標——其中3.5%用於純軍費，另1.5%用於基礎設施建設和國防相關活動，”赫格塞思説，“還有一些國家尚未完全實現這一目標，我不會點名……這只是在座各位朋友們之間的事。我們會讓他們同意（get them there）。”

據悉，5%是呂特當前提出的一項折中建議，即到2032年將國防相關開支提升至佔GDP的5%，但其中只有3.5%用於“純防務”，剩下1.5%則投向用於網絡戰和情報建設的安全基礎設施。

CNBC指出，國防支出多年來一直是北約內部爭議不斷的問題，美國總統特朗普尤為對此不滿。特朗普在其首個總統任期多次指認一些北約盟友“佔美國便宜”，並以“退羣”威脅其他成員國提高軍費開支佔GDP的目標比例。

自特朗普第一任期以來，北約成員國整體國防支出增長顯著，有一部分成員國遠遠超出2%的目標，但也有不少國家多年未達標。據悉，在2018年，也即特朗普對北約的批評最激烈的時候，北約32個成員國中，僅有包括美國在內的6個國家達成2%目標；到2024年，這一數字上升至23個。

其中，遠超目標的包括波蘭、愛沙尼亞、美國、拉脱維亞和希臘，但加拿大、西班牙和意大利等主要經濟體則依舊未達標。

2014年至2024年，軍費開支達到佔GDP 2%的北約成員國數量 《電訊報》製圖

目前，英國、波蘭和德國已表態支持提高國防支出，但尚不清楚能否就具體時間表達成一致。譬如，英國政府本週表示，其目標是到2027年將國防開支佔GDP的比重提高到2.5%，並希望在下屆議會期間（即到2034年）將其提高到3%。德國則一直在國防開支方面落後，在2024年才達到2%的目標。上週，在德國總理默茨與特朗普會晤之前，德國也表示支持將國防開支提高5%。

然而，西班牙和意大利被認為是成員國中反對5%目標的主要力量，這兩國只承諾在2025年達到2%的門檻。為此，西班牙首相桑切斯4月宣佈了一項計劃，將今年軍費增加105億歐元。但西班牙2024年國防支出仍僅為GDP的1.3%，是北約成員國中佔比最低的，因此仍面臨要求進一步增加軍費的壓力。

與此同時，北約估計，加拿大2024年的國防開支佔GDP的1.3%，比意大利、葡萄牙甚至黑山更低。

此前有英媒指出，若將軍費開支目標抬高到5%，意味着不少北約成員國要將當前防務開支翻一倍不止，預計將造成沉重的預算負擔。據英國《電訊報》計算，即使只提高到3.5%，其花費也要以千億英鎊計算，並迫使成員國犧牲國內預算。

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