“隨着俄羅斯轉向亞洲，中國積極推動成立上合組織開發銀行”

【文/觀察者網 劉程輝】香港英文媒體《南華早報》6月17日援引分析師的話指出，隨着西方壓力迫使俄羅斯重新調整戰略並轉向亞洲，中國深化歐亞經濟一體化的努力勢頭逐漸增強，擱置已久的上海合作組織開發銀行計劃正趨近落地。

6月3日，2025年上海合作組織成員國財長和央行行長會議在北京舉行。會議各方支持採取行動深化區域財金合作，包括推進成立上合組織開發銀行、建立上合組織財金智庫網絡等。

中國財政部部長藍佛安在會上表示，當前百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字化、綠色化、智能化趨勢為上合組織成員國提供了新的合作機遇。同時，貿易保護主義、全球化逆流、地緣衝突、氣候變化等多重挑戰交織疊加，給全球和地區經濟金融穩定帶來嚴峻考驗。

分析師指出，在美國縮減對外援助並通過“長臂管轄”加大金融制裁之際，中國正強化其在國際發展融資和區域經濟合作中的影響力。在地緣政治緊張局勢以及俄羅斯“向東轉”戰略的推動下，上合組織開發銀行這一擱置十餘年的構想，如今比以往任何時候都更接近實現。

2025年上海合作組織成員國財長和央行行長會議在北京舉行 中國人民銀行網站

報道稱，中國最早於2010年提出設立該銀行，旨在促進區域貿易和本幣使用。該議題多次在高層會議中出現，但始終未能取得實質性進展。

一位熟悉政策討論的消息人士告訴《南華早報》，俄羅斯此前反對該計劃，傾向於擴大其主導的歐亞開發銀行（EDB）。上合組織決策機制需所有成員國一致同意。

一位不願透露姓名的中方學者表示，俄烏衝突引發歐美對俄施加了全面制裁，迫使莫斯科加速“向東轉”，俄羅斯的立場已有所軟化。

“中國正在推動建立新銀行，但目前尚無明確時間表。”這位學者補充道。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員李睿思認為，當前環境比以往任何時候都更有利於啓動新的多邊銀行。

她指出，上合組織最初主要聚焦於反恐與打擊分裂主義等地區安全問題，但隨着區域趨於穩定，該組織正越來越多地轉向經濟合作。

近年來，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等國均表達了對新銀行的支持，上合組織成員國正探索清潔能源與應對氣候變化等需要資金支持的合作項目。

伊朗央行行長法爾津赴華參加上合財長和央行行長會時表示，此訪的目的是探討如何加強該組織成員國之間的貨幣和銀行業合作，並將與其他成員國央行行長舉行雙邊會晤。

法爾津強調，伊朗支持成立上合開發銀行，在上合框架下建立結算和融資基礎設施，有助於擺脱國際金融領域長期存在的單邊主義，為地區國家發展創造機遇。

“這凸顯了成立開發銀行的必要性。”李睿思説，鑑於成員國經濟發展水平不同，必須明確各自的出資份額。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員江思羽表示，上合組織開發銀行可優先考慮中亞地區的基礎設施和能源項目，以更好地滿足當地發展需求。

她指出，該銀行還可在邊境基礎設施建設和跨境安全項目融資方面發揮獨特作用，這些領域往往被其他多邊銀行忽視。

江思羽還認為，該銀行應在支持欠發達國家與實現合理投資回報之間取得平衡。

不過《南華早報》提到，印度的牴觸情緒可能成為新開發銀行面臨的障礙。總部位於新德里的智庫“觀察家研究基金會”在去年的一份報告中稱，“印度的多邊平衡外交意在抵消中國的地區野心，同時又保持中國作為重要貿易伙伴的地位”。

此外，一個旨在加強區域合作與一體化的開發銀行，也可能受到西方國家的關注與審視。例如去年末，剛剛贏得美國大選的特朗普就曾威脅金磚國家，如果這些國家不放棄打造可替代美元的貨幣計劃，美國將對他們徵收100%的關税。

對此，中國外交部發言人林劍表示，金磚國家作為新興市場和發展中國家合作的重要平台，倡導開放包容、合作共贏、不搞陣營對抗、不針對第三方，為的是實現共同發展，普遍繁榮。中方願繼續同金磚夥伴一道，深化各領域務實合作，為世界經濟持續穩定增長作出更多貢獻。

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