“沒有錢就想辦法罰款”，國家出手了

江蘇一名農民銷售未經檢疫的羊肉，獲利180元，市場監管局對其開出10萬元罰單；山東一家企業從2021年到2023年，每年都要接受上百次檢查，企業疲於應付……近幾年，一些行政部門的執法亂象引起廣泛關注。

3月以來，規範涉企行政執法專項行動在全國範圍內推開。司法部相關負責人表示，該專項行動聚焦糾治四類突出問題：一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；二是違規異地執法和趨利性執法行為；三是執法標準不一致，要求不統一，加重企業負擔的行為；四是濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執法等違反執法規範要求的行為。

多個省份也陸續出台了關於嚴格規範涉企行政檢查的政策文件，針對如何解決涉企行政檢查中的突出問題提出了具體措施。據《中國新聞週刊》梳理，已有北京、上海、浙江、江蘇、湖北、湖南、福建等20個省市出台了政策文件。

北京大學法學院教授薛軍對《中國新聞週刊》指出，在國內經濟面臨壓力、國際環境錯綜複雜的背景下，我國需要為民營企業的發展創造良好營商環境，各地區、各部門推進規範涉企行政執法專項行動，是優化營商環境“組合拳”的一個重要部分。

少則幾萬元，多則幾十萬元

劉成同是東部某省一家化工企業的總經理，他回憶，前幾年，公司每個月都會接受不同行政部門的檢查，頻次高的時候，甚至每週都有檢查，檢查主體涉及發展改革、安全生產、生態環境等多部門，通常都是分頭來檢查。

“迎檢會佔用企業很多精力。”劉成同説，每次檢查前企業要做準備工作，檢查中需要企業負責人陪同，檢查後如果被要求整改，還要準備各類整改資料。由於這一系列工作十分煩瑣，公司需要專門指派幾個人負責迎檢。

劉成同甚至還曾遇到帶有“處罰指標”的行政檢查，“以罰款為主要檢查目的，企業一般會被動配合”，罰款少則幾萬元，多則幾十萬元。

行政檢查為什麼會這麼多？在司法部公佈的一起涉企重複行政檢查案例中，山東某市司法局指出，造成檢查多的原因，一是部門內部統籌機制不健全，檢查缺乏規劃性、執法審批制度不嚴格，同一部門不同科室聯動執法機制也不健全；二是部門之間執法協作機制不通暢，檢查缺少協同性，部門之間互不通氣、各自為戰；三是檢查標準不統一，上級指導協調力度不夠，導致隨意執法、重複執法。

北京大學政府管理學院教授馬亮則對《中國新聞週刊》説，造成涉企執法亂象的根本原因是不對稱的政商關係，“如何樹立企業的市場合法地位，讓企業有更強的自主性，能夠對違規檢查執法説‘不’而不遭受打擊報復，是需要特別關注的問題”。

而之所以會出現趨利性執法，在薛軍看來，主要原因是部分地方財政困難，“沒有錢就想辦法罰款，用罰沒收入來補充財政資金”。

多地罰沒收入異常增長的現象已引起各方重視。根據財政部的數據，2024年全國非税收入44730億元，比上年增長25.4％。

馬亮認為，近幾年，涉企執法亂象頻發，嚴重影響營商環境和民營經濟發展，已經到了需要引起高度重視和全面整頓的地步，所以中央才會如此關注並加強涉企執法的規範問題。

2024年底召開的中央經濟工作會議在部署2025年經濟工作重點任務時，明確提出開展規範涉企執法專項行動。今年1月3日，國務院辦公廳發佈《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），這是首次在全國層面對涉企檢查作出全面系統規定。

不會只是“一陣風”

“今年政府規範涉企執法檢查後，檢查頻率明顯降低，基本上做到了無事不擾。”劉成同説，最近，企業接受行政部門檢查的頻率已經下降到三個月一次，並且流程變得更加規範。

據《中國新聞週刊》梳理，各省份出台的政策文件中，規範涉企行政檢查的舉措具有共性，基本可以分為三大類。

第一類是明確檢查規則和建立檢查相關制度，其中包括明確行政檢查主體、明確行政檢查事項清單、公佈行政檢查標準等。第二類是規範檢查方式方法，例如浙江、江蘇等地提出優化“綜合查一次”，即推進合併聯合式檢查，同一行政執法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上合併依次進行。第三類是強化執法監督，包括拓寬監督渠道、定期分析報告行政執法檢查情況等。

在5月22日國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，司法部副部長鬍衞列透露，規範涉企行政檢查已經取得了明顯成效，各地對企業的不必要檢查大幅度減少。

胡衞列舉例説，今年1月到4月，北京市行政檢查的總量同比下降72％，非現場檢查的數量同比上升48％。雖然現場檢查數量少了，但效果卻提高了，發現問題率同比上升26％。此外，浙江省“綜合查一次”的實施率達到33.9％，直接減少入企檢查1萬多户次。福建省運用重複檢查預警功能，共發出重複檢查預警9998次，行政檢查總量環比下降50.6％。深圳市光明區入企次數下降了65.84％。

此外，各地的行政罰款數額也有所下降。司法部的數據顯示，截至5月21日，共彙集各地區各部門問題線索6232條，督促辦理5246條。整治問題涉案金額3.35億元，為企業挽回損失9881.35萬元。

值得注意的是，司法部強調，規範涉企行政執法專項行動不會只是“一陣風”。5月20日，民營經濟促進法正式施行，司法部立法二局局長姜杉表示，民營經濟促進法進一步明確涉企執法的基本原則和法律要求，為此次及今後進一步規範涉企執法提供有力制度支撐和法治保障。

頂層的門開還是關？

5月22日，司法部發布了第三批行政執法監督典型案例。其中，杭州市司法局運用人工智能技術監督“檢查擾企”。案例顯示，2024年9月，杭州市司法局通過分析浙江省行政執法監督平台數據發現，某酒店在2024年1月至3月期間，受到多個行政執法部門的多次檢查，可能涉及“檢查擾企”問題。杭州市司法局聯合技術公司研發了“AI行政執法智能回訪應用”，通過電話回訪向該酒店人員瞭解情況，經核實，“檢查擾企”問題確實存在。

杭州市司法局法治督察處（營商環境法治處）處長鐘鼎文對《中國新聞週刊》説，杭州市司法局在使用AI行政執法智能回訪應用時，會從全市重點產業中，自動篩選出90日內接受行政檢查4次以上的企業，按照設置的程序和時段自動實現電話回訪。鐘鼎文説，上述案例中，該智能應用詢問酒店人員“今年接受了多少次行政檢查”“哪些部門來做行政檢查”等問題，通過智能語言模型，自動收集識別分析反饋內容，並將反饋情況與行政執法監督平台的檢查記錄進行智能比對，判斷相關問題是否能夠作為啓動行政執法監督的線索。

自2024年6月以來，杭州市司法局已經使用AI行政執法智能回訪應用，對8000餘家企業進行回訪，已獲取問題線索40餘條。

各地推進規範涉企行政執法專項行動中，不同部門之間執法標準不一致是一個突出問題。

某地司法局曾於5月召開了酒店行業的座談會，圍繞“酒店頂層的門應該打開還是關上”這一問題展開了討論。“公安機關要求關上，因為要防止有人跳樓。消防部門要求打開，因為樓頂的門作為消防安全通道的一部分，應當保持暢通。”一位受訪者告訴《中國新聞週刊》，最後各方達成一致，認為酒店頂層的門應該打開。

馬亮認為，未來要繼續加強全國行政執法檢查的標準化，避免政出多門和各自為政，也有利於減少執法部門的自由裁量權濫用。

在5月22日的新聞發佈會上，胡衞列指出，針對《意見》落實當中反映出來的執法標準不一致問題，司法部正會同生態環境部、應急管理部、市場監管總局、國家消防救援局等有關部門，加緊研究解決方案和對策。

值得注意的是，規範涉企行政執法需要在“亂執法”和“不執法”之間找到平衡。

站在企業的角度，劉成同認為適當的行政檢查對於企業十分重要，“就像如果沒有考試，學生可能就會懈怠一樣，有時行政檢查能夠指出企業的問題，其實還是必要的”。

司法部行政執法協調監督局局長劉波在5月22日的新聞發佈會上表示，規範執法不是執法越寬越好，更不是不執法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬。

以杭州為例，鐘鼎文介紹，目前杭州市多個行政執法機關實施分層分類分級監管。如果企業三年內沒有違法記錄，行政機關可能不會上門檢查；如果企業三年內僅有一次違法記錄，行政機關會適當檢查；如果企業三年內有兩次以上的違法記錄，可能會受到較為嚴格的監管。

規範涉企行政執法如何建立長效機制、避免反彈？劉波表示，接下來將加快制定行政執法監督條例，目前已經完成了向社會公開徵求意見，將抓緊推進出台。這個條例是對行政執法工作全方位、全流程、常態化、長效化監督的一個重要制度支撐，也是關於行政執法監督制度的頂層設計。此外，未來還將針對執法突出問題制定具體的規則。

（應受訪者要求，文中劉成同為化名）

（記者：張馨予）