治安管理處罰法修訂草案將三審：未成年人多次違法或違法情節嚴重將加大懲處力度

據中國人大網消息，23日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會。

有記者表示，黨的二十屆三中全會強調，加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴重暴力犯罪案件頻發，不時點燃輿論。許多未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”、“救”不及時，容易走向嚴重刑事犯罪。請問治安管理處罰法修訂草案中涉及未成年人的條款有哪些實質性變化，修改過程中有哪些考量？

全國人大常委會法制工作委員會發言人黃海華表示，近年來，未成年人違法犯罪數量上升明顯。黨中央高度重視預防懲治未成年人違法犯罪工作，作出一系列部署和要求。對於未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結合原則，對未成年人違反治安管理相關規定作了進一步完善。

一是適當調整不執行拘留的規定，有針對性地加大懲處力度。現行治安管理處罰法規定，對14-16週歲以及16-18週歲初次違反治安管理的未成年人，不執行行政拘留處罰。實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節嚴重，社會反應強烈。為此，本次修改規定，對14-16週歲以及16-18週歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，或者14-16週歲一年內二次以上違反治安管理的，依法執行拘留。

二是與預防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預防未成年人犯罪法，對具有嚴重不良行為的未成年人規定了予以訓誡、責令接受社會觀護、進行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執行拘留的未成年人，公安機關應當依照預防未成年人犯罪法的規定，採取相應矯治教育等措施。

三是依法治理學生欺凌。規定實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、採取相應矯治教育等措施；同時規定學校不按規定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正並建議有關部門對責任人員依法予以處分，發揮好公安機關、學校在協同治理學生欺凌工作中的作用。

四是完善處罰程序。本次修改增加規定，詢問違反治安管理的未成年人，其監護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場；對未成年人可能執行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。

此外，為了更好保護未成年人，淨化未成年人成長環境，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰範疇。

據法治日報報道，2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二次審議稿在中國人大網公佈，公開徵求意見期間，共收到4762人提出的8805條意見，另外收到羣眾來信56封。社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準、適當下調處罰年齡、提高採集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規的銜接等提出了意見建議，部分意見經研究予以採納。

根據各方面意見，修訂草案三次審議稿擬多處修改，包括：進一步規範和加強治安案件調解工作，增加規定，調解處理治安案件應當查明事實，遵循合法、公正、自願、及時的原則；做好與其他有關法律、行政法規的銜接，本法有關條文中不再設置罰款處罰，同時在附則增加一款，相關主管部門依照相應規定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機關依照本法規定處理；進一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對日常工作中發現不履行治安防範責任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法；進一步規範和保障執法，完善有關處罰程序規定；貫徹落實黨的二十屆三中全會決定精神，對治安違法記錄封存作出規定。

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