九部門：加強西部重點區域黃金資源勘查

工信部網站6月23日消息，近日，工業和信息化部、國家發展改革委、自然資源部、商務部、應急管理部、國務院國資委、海關總署、市場監管總局、國家礦山安監局等9部門聯合發佈《黃金產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，推進國內增儲上產。推進新一輪找礦突破戰略行動，加強西部重點區域黃金資源勘查，推動現有大中型礦山深邊部找礦，新增一批資源儲量，推進在產礦山擴能、在建礦山投產、新建礦山建設。

《實施方案》明確鼓勵礦產資源綜合利用。加強低品位、難處理、共伴生資源綜合利用，提高金、銀及伴生有價元素回收率。

《實施方案》強調，強化二次資源回收利用。鼓勵開發黃金尾礦庫二次資源，推進廢棄電器電子產品等黃金、白銀回收，完善黃金回收市場體系，規範黃金回收行為。

為做好《實施方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出台背景是什麼？

黃金是戰略性礦產資源，兼具商品和貨幣屬性，對維護國家產業安全和金融安全具有重要意義。近年來，我國黃金產業迅速發展，已成為全球最大的黃金生產和消費國。一是產業規模居全球首位。2024年，我國礦產金產量377噸，連續18年保持全球第一；黃金消費量985噸，連續12年保持全球第一。二是科技攻關取得進展。金礦深井開採深度達到千米以上，氰渣綠色化綜合治理水平不斷提升，電子信息、航空航天等領域用新材料不斷突破。但也要看到，我國黃金產業發展仍面臨資源保障能力不足、關鍵核心技術和裝備難以滿足需求等突出問題。出台《實施方案》，旨在統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮我國黃金產業冶煉加工規模、經營管理等優勢，加快產業高端化、智能化、綠色化、安全化發展，推動黃金產業高質量發展。

二、《實施方案》的總體考慮是什麼？

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，加強保護性開發、高質化利用、規範化管理，以資源安全保障為基礎，以科技創新為根本動力，以標準提升為引領，着力推動產業高端化、智能化、綠色化、安全化轉型。一是明確功能定位。聚焦落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業發展規劃、數字化轉型實施指南等有關要求，提出促進黃金產業高質量發展的目標任務。二是堅持系統謀劃。立足全產業鏈，強化資源多元化供給和綠色高效利用，做強做優做大企業集團，嚴格安全風險源頭管控，加快轉型升級。三是強化創新引領。推動科技創新和產業創新深度融合，加強產學研用協同，突破一批關鍵共性技術和裝備，提升產品高端化供給能力，以標準提升引領黃金產業轉型升級。

三、《實施方案》的主要目標是什麼？

《實施方案》提出，到2027年，黃金資源保障能力和產業鏈創新水平明顯提升。資源保障方面，黃金資源量增長5%-10%，黃金、白銀產量增長5%以上；技術創新方面，突破一批關鍵共性技術和裝備，2000米以下深度的礦山開採、無氰提金等採選冶技術裝備實現應用，黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強；產業升級方面，黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產量佔全國70%以上，培育一批優質企業，標準體系不斷健全，產業結構進一步優化。展望2035年，高質量發展格局全面形成，資源綜合保障能力明顯增強，建成全球領先的技術體系和產業體系。

四、《實施方案》如何提升資源保障能力？

我國黃金資源地區分佈不均衡，大型金礦較少，中小型金礦多，整體品位較低，資源保障能力不足，難以滿足快速增長的市場需求，亟需加強資源勘探開發，強化資源多元化供給能力。《實施方案》提出3項措施。一是推進國內增儲上產。推進新一輪找礦突破戰略行動，加強西部重點區域黃金資源勘查，推動現有大中型礦山深邊部找礦，新增一批資源儲量，推進在產礦山擴能、在建礦山投產、新建礦山建設。二是鼓勵礦產資源綜合利用。加強低品位、難處理、共伴生資源綜合利用，提高金、銀及伴生有價元素回收率。三是強化二次資源回收利用。鼓勵開發黃金尾礦庫二次資源，推進廢棄電器電子產品等黃金、白銀回收，完善黃金回收市場體系，規範黃金回收行為。

五、《實施方案》如何提升產業科技創新水平？

目前，我國深井及超深井金礦資源開發利用關鍵技術和裝備尚未完全突破，超高純金（銀）及合金材料等部分高端新材料仍不能滿足電子信息、航空航天等應用需求，綠色開採、新材料等主要領域標準供給不足，亟需加強產學研用協同，加快關鍵技術、裝備、高端新材料突破，完善標準體系。《實施方案》提出3項措施。一是強化關鍵技術和裝備攻關。開展深井超深井勘探開採、綠色高效冶煉等關鍵共性技術，以及超深開採、大型鑿巖、高精度地壓監測等關鍵裝備攻關，推進中小型企業設備定製化開發。二是提升產品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息等特定場景應用，攻關一批高端新材料“貨架產品”；完善創新平台建設，聯合下游用户開展應用評價，推動產品質量提升和推廣應用。三是強化標準引領作用。重點研製深井開採、綠色低碳、數字化賦能、新材料等標準，加強標準貫標和實施效果評估，推動標準雙向轉化和互認，研究制定黃金產業負責任發展指引，推動國家黃金領域計量測試中心建設。

六、《實施方案》如何推動企業做強做優做大？

當前，我國黃金企業“多、小、散”問題突出，資源集約化、綠色化開發利用水平不高，產業科技創新能力不強，綜合競爭力有待提升，亟需加強政策引導，推動企業做強做優做大。《實施方案》提出3項措施。一是支持重點黃金礦區資源整合。引導建設“區域礦山”，因地制宜開展“分散採選、集中冶煉”。二是提高企業選冶規模。鼓勵新建黃金獨立選礦廠、堆浸場、金精礦冶煉廠日處理規模分別不低於500噸、2000噸、200噸。三是培育優質企業。鼓勵企業以資本為紐帶開展整合，成為具有全球競爭力的企業集團；培育黃金、白銀新材料細分領域專精特新“小巨人”和單項冠軍企業。

七、《實施方案》如何推動綠色化、智能化、安全化發展？

目前，我國部分礦山尾礦、冶煉氰渣等綜合利用難度大，人工智能等數字技術融合應用不足，深井超深井開採、尾礦庫、採空區、冶煉等關鍵環節風險管理仍有待加強，亟需加快推進技術升級改造，提升綠色化、智能化、安全化水平。《實施方案》提出3項措施。一是強化資源綠色高效利用。建設一批綠色礦山、綠色工廠，推動氰渣協同處置及全組分利用，支持氰化提金工藝改造、氰渣無害化充（回）填等技術改造示範。二是加快數字化改造升級。支持黃金企業開展數字孿生、人工智能等應用，推動三維模型精準化儲量管理、選冶數智化感知與決策、礦山採掘運無人作業、無人選廠等智能化改造升級。三是提升安全生產水平。強化安全風險源頭管控，嚴格落實企業安全生產主體責任，強化重大事故隱患動態清零，提高企業本質安全水平。

八、《實施方案》如何深化海外投資合作？

近年來，我國企業積極開展境外黃金資源開發合作，但仍需進一步加大對外合作力度，推動黃金產業融入全球產業鏈供應鏈，提升跨國經營能力和水平，實現互利共贏。《實施方案》提出3項措施。一是高質量共建“一帶一路”，帶動先進技術、裝備、標準、服務等共同“走出去”，加強國際互利合作。二是鼓勵黃金企業與國外礦企簽訂長期供應合作協議，拓展黃金礦砂等初級礦產品進口來源。三是指導企業履行社會責任，在投資國開展公益活動，建立互信互利社區關係，推動合作共贏。

九、如何推進《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領導。加強財政、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合。指導重點省（區）將《實施方案》方案的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單，因地制宜出台配套政策措施。二是強化政策支持。利用現有資金渠道，支持開展黃金、白銀產業鏈關鍵技術攻關。對黃金資源潛力較大的自然保護區，開展新一輪優化調整評估，探索自然保護區立體分層管理。發揮國家產融合作平台作用，按照市場化法治化原則為黃金礦產項目提供融資支持。三是營造良好發展環境。發揮行業組織作用，研究制定自律公約，引導企業規範經營。加強行業監測，引導企業理性投資、科學決策。完善信息統計、供需對接、計量測試、標準研製、科技成果轉化等公共服務。

《實施方案》全文：

黃金產業高質量發展實施方案（2025—2027年）

黃金是戰略性礦產資源，兼具商品和貨幣屬性，對維護國家產業安全和金融安全具有重要意義。我國是全球最大的黃金生產和消費國，近年來深部開採及高效選冶技術不斷進步，產業集中度有效提升、規模持續壯大，但與此同時，資源保障能力不足、關鍵核心技術和裝備難以滿足需求等問題凸顯。為推動黃金產業高質量發展，制定本實施方案。本實施方案聚焦黃金、兼顧白銀，實施週期為2025年至2027年。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實全國新型工業化推進大會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌高質量發展和高水平安全，堅守產業安全和金融安全底線，加強保護性開發、高質化利用、規範化管理，以資源安全保障為基礎，以科技創新為根本動力，以標準提升為引領，推動產業高端化、智能化、綠色化、安全化發展，加快形成新質生產力，推動黃金產業高質量發展。

到2027年，資源保障能力和產業鏈創新水平明顯提升。黃金資源量增長5%~10%，黃金、白銀產量增長5%以上。黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產量佔全國70%以上。

黃金固體廢物綜合利用率提升到35%以上。突破一批關鍵共性技術和裝備，2000米以下深度的礦山開採、無氰提金等採選冶技術裝備實現應用，新一代電子信息、航空航天、高端醫療器械、新能源等領域用黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強。培育形成一批優質企業，標準體系不斷健全，產業結構進一步優化。

展望2035年，高質量發展格局全面形成。資源綜合保障能力明顯增強，建成全球領先的技術體系和產業體系。

二、重點任務

（一）推進國內資源增儲上產。紮實推進新一輪找礦突破戰略行動，加大地質勘查找礦力度，加強西部重點區域黃金資源勘查，新增資源儲量，推動現有大中型礦山深邊部找礦，合理延長礦山服務年限。加快推進重點黃金、白銀礦山保護性開發，在做好生態環境保護、保障安全生產前提下，加強黃金、白銀礦山開發用地、尾礦庫等生產要素保障，推進在產礦山擴能、在建礦山投產、新建礦山建設。（自然資源部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家礦山安監局按職責分工負責）

專欄1 國內黃金資源開發重點方向重點

資源勘探區域：青海東崑崙，甘肅甘南，雲南哀牢山南段，新疆西天山，湖南雪峯山黃金資源地，西藏驅龍-甲瑪多金屬資源地，皖東北多金屬資源地、長江中下游銅金多金屬資源地等。

重點資源開發區域：山東萊州-招遠、貴州貞豐-普安、湖南平江-醴陵、冀北-遼西、吉南-遼東等黃金資源地，豫陝小秦嶺-熊耳山金銀多金屬資源地，福建龍巖紫金山金銅多金屬資源地等。

重點開發礦山：山東新城、三山島、焦家、玲瓏、海域、蓬萊、紗嶺、西嶺、夏甸、大尹格莊、玲南-阜山，河南老灣，甘肅早子溝、大橋、李壩-金山、以地南，湖南沃溪、萬古，江西金山，內蒙古烏拉山-哈德門、金廠溝梁、畢力赫、浩堯爾忽洞，新疆金山、塞瓦亞爾頓，西藏甲瑪、多龍、幫浦、雄村，青海大柴旦，雲南北衙，山西義興寨，貴州水銀洞、泥堡，遼寧大東溝等礦山。

（二）強化關鍵技術和裝備攻關。

立足我國黃金低品位、難選冶的資源稟賦特點，聚焦礦山深部開發過程的建井、提升、水害、巖爆等，加強產學研用協同，開展深井及超深井勘探開採、綠色高效冶煉等關鍵共性技術攻關。鼓勵黃金企業與裝備製造企業組建創新聯合體，共同攻關超深開採、大型鑿巖、高精度地壓監測等關鍵裝備。推進中小型企業設備定製化開發，引導企業開展設備更新和技術改造。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、國家礦山安監局按職責分工負責）

專欄2 關鍵技術和裝備攻關重點方向

關鍵技術：深部三維激電探測、深部高精度磁測、超深鑽探、近海勘探、深穿透地球化學測量、地質找礦人工智能預測等勘探技術，深部地壓監測及控制、深井製冷降温及熱害控制、深井充填、智能化無人採礦、無廢無尾開採等開採技術，低品位金礦石預富集、無氰提金、低品位伴生金高效回收、高硅尾渣資源化利用、氰渣充（回）填過程環境風險控制等選冶技術。

關鍵裝備：航空重力梯度儀、高性能礦用地震勘探儀、超深井勘探鑽機、模塊化鑽機等勘探裝備，地壓監測、井下礦用無人機、深井低成本降温、智能通風、超深井提升、大型鑿巖台車等開採裝備，大型碎磨、壓力氧化、短波紅外礦物分析儀、高精度傳感器等選冶裝備，二次資源綠色高效分離與精煉提純等設備。

（三）提升產品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息、航空航天、高端醫療器械、新能源等領域特定場景應用需求，加強上下游協同創新，加快攻關突破超高純低碳原材料製備、高精密加工成型、高純微納米級粉體制備等技術，形成一批高端新材料“貨架產品”。完善創新平台建設，提升黃金、白銀高質化利用水平。鼓勵黃金、白銀新材料企業聯合下游用户，提升高端新材料產品質量穩定性和一致性，開展應用評價，提高有效供給能力。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）

專欄3 高端新材料攻關和應用重點方向

高端新材料攻關：高精密金及金合金焊料、低温無壓銀（金）納米焊膏、高服役可靠性金（銀）鍵合絲、低（無）氰金電鍍液、金（銀）納米粉體等材料。

高端新材料應用：半導體用高純低碳金（銀）靶材和蒸發料、太陽能光伏銀漿料、低温共燒陶瓷和片式多層陶瓷電容器等核心元器件用金漿料、生物醫用金（銀）材料、電接觸金（銀）及合金材料、環境友好型金基催化劑等材料質量提升和推廣應用。

（四）強化資源綠色高效利用。

按照“源頭減量、過程控制、末端治理、資源化利用”原則，促進綠色勘查、開採和生產，推進清潔能源替代，建設一批綠色礦山和綠色工廠。推動氰渣協同處置及全組分利用，支持企業加快氰化提金工藝改造、氰渣無害化充（回）填、含氰廢水回收利用等技術改造示範。支持低品位、難處理、共伴生資源的綜合利用，提高金、銀資源及伴生銅、鉛、鋅等有價元素的回收率。鼓勵開展黃金尾礦庫二次資源開發，利用尾礦回收有價金屬、製備建築材料等。推進廢棄電器電子產品、退役光伏組件、含金銀廢催化劑、廢舊金銀製品等黃金、白銀回收。建立健全黃金回收台賬和交易報備制度，鼓勵黃金精煉企業與回收企業開展委託回收業務，完善黃金回收市場體系。支持行業組織研究制定黃金等貴金屬回收實施標準及規範指南，規範個人、企業回收行為。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、商務部、市場監管總局按職責分工負責）

（五）引導企業做強做優做大。支持山東、甘肅、河南、遼寧、吉林、貴州等重點黃金礦區資源整合，引導“多、小、散”礦體建設“區域礦山”，因地制宜開展“分散採選、集中冶煉”，依法淘汰落後低效產能和工藝，提升集約化開發水平。鼓勵新建黃金獨立選礦廠、堆浸場、金精礦冶煉廠日處理規模分別不低於500噸、2000噸、200噸，提高企業生產規模。鼓勵黃金企業以資本為紐帶開展整合，加強環保、安全等政策引導，促進資源向優勢企業集中，培育具有全球競爭力的企業集團。鼓勵黃金、白銀新材料企業專注細分市場、深耕專業特長，培育專精特新“小巨人”和單項冠軍企業，推動大中小企業融通發展。（工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、國務院國資委按職責分工負責）

（六）提升安全生產水平。深化安全生產治本攻堅三年行動，強化安全風險源頭管控，嚴格深井超深井開採、尾礦庫、採空區、冶煉等關鍵環節風險管理工作。推動企業嚴格落實安全生產主體責任，提升風險隱患排查整改質量，建立健全企業安全生產標準化管理體系。督促引導礦山企業加大隱蔽致災因素普查治理力度，採取切實有效措施管控安全風險。強化重大事故隱患動態清零，推動企業建立完善重大事故隱患自查自改常態化機制，健全閉環整改和責任倒查機制。聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持續發力，提高企業本質安全水平和從業人員的安全意識、技能水平，加強應急預案制定和演練。（應急管理部、國家礦山安監局按職責分工負責）

（七）加快數字化改造升級。支持黃金企業應用數字孿生、人工智能、雲計算、區塊鏈等新一代信息技術，開展地測採協同規劃設計，建立地質資源數據庫和三維模型，推進井下開採裝備、生產輔助系統和固定設施自主運行，實施巖體微震監測、地應力監測預警、安全生產系統、選冶數智化感知與決策、尾礦庫遙感監測等智能化改造升級，推動數字化轉型。（工業和信息化部、自然資源部、應急管理部、國務院國資委、國家礦山安監局按職責分工負責）

（八）強化標準引領作用。重點研製深井開採、綠色低碳、數字化賦能、新材料等領域標準，加快綠色開採、低（非）氰化提金、黃金廢料廢渣綜合利用、金納米催化劑等科技成果向標準轉化，加強標準貫標推廣和實施效果評估，以標準提升引領黃金產業優化升級。加強黃金、白銀新材料標準與下游領域設計、應用規範的配套銜接。推動國內黃金優勢特色標準轉化為國際標準，加快黃金標準雙向轉化和互認。積極跟蹤國際環境、社會和公司治理（ESG），以及負責任供應鏈審計等國際規則發展動向，探索建立黃金供應鏈審核標準體系，研究制定黃金產業負責任發展指引。加強質量基礎設施系統集成和融合應用，推動國家黃金領域計量測試中心建設，為黃金產業提供全溯源鏈、全產業鏈、全生命週期並具有前瞻性的計量測試服務。（工業和信息化部、國家發展改革委、商務部、市場監管總局、國家礦山安監局按職責分工負責）

專欄4 標準研製重點方向

國家標準：再生金原料、金炭催化劑等。

行業標準：金精煉行業綠色工廠評價要求、金選冶業綠色工廠評價要求、黃金選冶節水型企業等綠色低碳類標準，黃金行業數字仿真通用技術要求、火試金檢測自動化系統通用技術要求、金精煉智能工廠技術要求等數智化轉型標準。

團體標準：金礦豎井高壓裂隙湧水注漿封堵技術規範、金礦深井巖爆防治技術規範、金礦井巷支護材料耐久性技術要求、金礦千米以下深度的超大直徑豎井掘進工藝技術要求、金礦深井通風降温技術規範等深井開採類標準，負責任黃金披露指南等社會責任類標準。

（九）深化海外投資合作。鼓勵企業高質量共建“一帶一路”，發揮黃金技術、裝備、標準、服務等優勢，按照市場化原則，加強國際互利合作，融入全球黃金產業鏈供應鏈，提升跨國經營能力和水平。鼓勵企業與國外礦企簽訂長期供應合作協議，拓展黃金礦砂等初級礦產品進口來源。指導企業積極履行社會責任，在投資國開展公益活動，支持環境保護和可持續發展，建立互信互利社區關係，推動合作共贏。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、自然資源部、海關總署按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。國務院有關部門按照職責分工，加強財政、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合，完善配套措施。重點省（區）要認真履職盡責，結合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務列入本地區相

8關產業規劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求，因地制宜出台資源開發、技術創新、產業整合等配套政策措施。（各部門按職責分工負責）

（二）強化政策支持。利用現有資金渠道，支持開展黃金、白銀產業鏈關鍵技術攻關。針對黃金資源潛力較大的自然保護區，開展新一輪優化調整評估，探索自然保護區立體分層管理政策，實現生態保護與資源合理開發並行。發揮國家產融合作平台作用，鼓勵銀行等金融機構按照市場化法治化原則為黃金礦產項目提供融資支持。（各部門按職責分工負責）

（三）營造良好發展環境。發揮相關行業組織橋樑紐帶作用，建立黃金行業自律機制，研究制定行業自律公約等，加強行業運行監測，引導企業規範經營。密切跟蹤黃金價格變動、產業動向、新技術新產品開發等情況，引導企業理性投資、科學決策。完善信息統計、供需對接、計量測試、標準研製、科技成果轉化等公共服務，服務企業發展和政府決策。（各部門按職責分工負責）