“捏着鼻子”叫爸爸換來了啥？北約“歷史性成果”背後難掩裂痕

【文/觀察者網 王愷雯】當地時間6月25日，北約峯會在荷蘭海牙落幕。北約成員國發表聯合宣言，同意將國防開支提高到國內生產總值（GDP）的5%。這一結果讓此前多次威脅退出北約的美國總統特朗普頗為滿意。

這是特朗普2019年以來首次參加北約峯會。外媒注意到，與特朗普第一個任期內參加北約峯會時的緊張氛圍不同，今年的峯會迎合了特朗普的意願，堪稱為他“量身定製”。“取悦”、“奉承”成了外媒報道中出鏡率頗高的詞彙。

然而，短短5條內容的峯會宣言將北約的糾結展現得淋漓盡致。

“這份宣言就是為特朗普打造的。”外交學院國際關係研究所教授李海東26日對觀察者網説。他指出，如此簡短的峯會宣言實屬罕見，這恰恰説明北約內部存在着巨大分裂，無法就更多內容達成共識。

當地時間2025年6月25日，荷蘭海牙，美國總統特朗普出席北約峯會。 視覺中國

“忍一忍”

自特朗普第一個任期以來，他一直敦促北約盟友增加國防支出。根據北約成員國25日發表的峯會聯合宣言，北約成員國領導人就未來軍費支出目標達成一致，決定在2035年前將年度國防開支提高至GDP的5%。

根據峯會宣言，5%的軍費支出目標主要分為兩部分：其中3.5%用於核心軍費支出，1.5%用於關鍵基礎設施防護和網絡安全等。

北約各成員國還同意在2029年對該目標的落實情況進行中期評估，以確保2035年最終實現5%的目標。

特朗普對這一結果感到滿意。“這是一場極為成功的峯會，我非常享受。”特朗普在會後的新聞發佈會上説。

在被要求澄清對《北大西洋公約》第五條（共同防禦條款）的立場時，特朗普回答説，“我支持它，這就是我來這裏的原因。”特朗普此前多次對美國是否會遵守北約第五條表示懷疑。即使在他24日抵達海牙之前，還曾表示“第五條有很多種定義”。

《華盛頓郵報》指出，特朗普態度的轉變，是其他北約成員國“大力奉承他的成果”。

“整個峯會幾乎都是為特朗普量身打造的。”美國有線電視新聞網（CNN）評論道。

峯會前夕，特朗普在社交平台曬出北約秘書長呂特發來的短信，後者不僅提前讓成員國承諾將國防預算提高至GDP的5%，還大拍特朗普馬屁。在25日與特朗普舉行雙邊記者會時，呂特的一席“嚴父説”更是震驚眾人。

呂特和特朗普舉行新聞發佈會 視頻截圖

這位北約秘書長的表現在多數人看來可謂尊嚴全無，但也有人認為，他是為了北約利益忍辱負重、做小伏低。

“這位秘書長非常清楚，與這個（特朗普）政府打交道，人際關係非常關鍵。”大西洋理事會高級研究員、前五角大樓北約政策顧問託麗·陶西格（Torrey Taussig）對CNN説。

“我認為這就一個‘捏着鼻子忍一忍的’的時刻，確保海牙別出什麼亂子，拍幾張好照片，然後大家就能回家了。”陶西格補充道。

一些歐洲官員私下對這種過度“獻媚”表示不滿。“大家都覺得很尷尬，”一位獲准匿名談論此事的歐洲官員説，“是的，從整體上看，這次峯會是成功的。但這種阿諛奉承實在太過頭了。”

“政客新聞網”歐洲版指出，除了呂特，其他北約國家領導人也對特朗普大加奉承。“這是特朗普總統的成功，”親特朗普的波蘭總統杜達對“政客新聞網”歐洲版説，“是他要求北約國家增加國防開支的。”

或許是因為沒什麼人公開發起挑戰，讓特朗普在此次峯會期間情緒穩定。報道援引一位不願透露姓名的與會者的話説，在北約領導人圓桌會議的兩個半小時緊湊會談中，特朗普的語氣“出人意料地平靜”。

美聯社也注意到，此次北約海牙峯會期間，特朗普周圍的氣氛似乎比過去要融洽得多。

知情人士説，特朗普在會上重申了美國對北約的“承諾”，為期四年，即他的第二個總統任期內。雖然特朗普提出了對分擔責任的擔憂，但也讚揚了北約盟友，並強調了團結。

特朗普和北約的勝利？

《紐約時報》、“政客新聞網”歐洲版等外媒都將峯會成果稱為“特朗普的勝利”。CNN則認為，這次“大家全贏了”（everybody wins）。此次峯會對北約來説也是一次勝利，因為成員國“一致同意”將軍費開支提高到冷戰後最高水平，併為此感謝特朗普。

“在外交中，你要設定目標和方向——那我們這次達成了什麼？我們取得了一個歷史性成果，讓北約迴歸了集體防禦的初心。”芬蘭外長斯塔布在峯會期間對CNN説。

值得一提的是，今年北約峯會宣言的內容只有5條，最後一條還是按慣例對東道主荷蘭表達感謝。

李海東指出，如此簡短的北約峯會宣言實屬罕見。相比之下，2024年北約華盛頓峯會宣言有38條，併為向烏克蘭提供長期安全援助單獨列出6條；2023年北約維爾紐斯峯會後發佈的公報更是長達90條。

在李海東看來，這份宣言表明北約內部存在着巨大分裂，各方很難找到能達成共識的議題。

“這份宣言就是為特朗普打造的，表達的是美國的核心主張。但美國的核心主張不止這些，宣言中卻沒有體現，這就説明歐洲對美國提出的一些觀點是接受不了的。”李海東説。

外界注意到，此次北約峯會對烏克蘭問題的關注度明顯減少，在峯會宣言中被一筆帶過，沒有提到烏克蘭入約問題，更是不見此前峯會宣言中經常出現的“俄羅斯侵略烏克蘭”的表述。

“在理想情況下，烏克蘭和俄羅斯本應是此次峯會的首要議題，”美國外交關係委員會歐洲問題專家利亞納·菲克斯（Liana Fix）對《紐約時報》説，“但在唐納德·特朗普主導的現實中，主要盟友如此安排（議程）也不難理解。”

李海東指出，以往北約所謂的“價值觀同盟”有着清晰的敵我標準認定，但在這次峯會中，這些標準很明顯遭到了北約主導國美國的質疑，這體現在今年的峯會宣言對俄羅斯的表述上。

今年的宣言淡化了俄羅斯的存在，只是將其稱作“對歐洲-大西洋安全的長期威脅”。

李海東説，北約對俄羅斯的定位已經出現了混亂，從特朗普的角度來説，俄羅斯應該是夥伴，但歐洲國家認定俄羅斯是最大威脅。“北約是美歐間的同盟，而美國又是主導性國家。美國對俄羅斯的定性在北約內部引起的混亂是深刻的、持久的。”

據報道，特朗普在此次北約峯會期間，與烏克蘭總統澤連斯基會談約50分鐘。這是兩人自今年4月以來首次面對面會談。會後，特朗普在接受烏克蘭記者採訪時回答稱，美國可能會給烏克蘭提供“愛國者”導彈防禦系統。

當地時間2025年6月25日，荷蘭海牙，北約峯會期間，美國總統特朗普會見烏克蘭總統澤連斯基。 視覺中國

能高興多久？

即使是寫在宣言中的軍費目標，也很難説是所有北約成員國的共識。

此前西班牙已經明確拒絕將GDP的5%用於軍事開支。“我們不會這麼做。”西班牙首相佩德羅·桑切斯上週末表示，西班牙將把軍費提高到GDP的2.1%，“不多也不少”，因為這已足以滿足北約設定的軍事能力目標。

“政客新聞網”歐洲版稱，在西班牙與北約“砍價”成功後，比利時、斯洛伐克等國也開始在軍費問題上爭取更大的靈活性。

值得注意的是，美國在要求其他北約國家達到5%軍費開支目標的同時，把自己排除在外。特朗普此前解釋稱：“在許多情況下，我們幾乎承擔百分之百的開支。所以，我認為我們不應該（軍費佔GDP比重達到5%），但北約國家絕對應該達到。”

或許正因如此，北約海牙峯會宣言玩起了文字遊戲，僅説“盟國”（allies）而非“所有盟國”（all allies）就5%的目標達成一致，給各國留下靈活解釋空間。

李海東指出，要北約成員國實現將軍費開支提升至GDP的5%是極其困難的。

“西班牙和美國已經例外了，不能排除未來北約成員國不斷出現這樣的例外，何況接下來10年歐洲安全形勢的變化尚不清晰，美國國內政治也是不確定因素，如果國會中民主黨佔優，北約就不可能像奉承特朗普一樣去迎合美國。”李海東説。

布魯塞爾智庫埃格蒙特研究所所長斯文·比斯科普（Sven Biscop）認為，儘管歐洲應該提高國防開支，但“專注於5%的目標是錯誤的策略”，因為特朗普似乎是“憑空造出這個數字的”。

他警告稱，歐洲國家可能會陷入進退維谷的境地，“如果不增加國防開支，特朗普會説，‘好吧，如果你們連自己都不想防禦，我為什麼要替你們防禦？’但如果我們確實加強了防禦，特朗普會説，‘你們顯然自己可以做到，所以我還是會減少我的承諾。’”

“如果這（達成軍費目標）是為了讓特朗普高興，我認為這不會讓他高興太久。”比斯科普對美國全國廣播公司（NBC）説。