怕美國不來，又怕特朗普亂來，歐洲犯怵：“單挑”中國，我嗎？

【文/觀察者網 阮佳琪】

當地時間6月26日，聯合國六月氣候會議暨附屬機構第六十二屆會議在德國波恩落下帷幕。同時，這場全球氣候會議也是美國開始參與國際氣候談判30年以來的首次缺席。

令人哭笑不得的是，“政客新聞網”歐洲版（Politico.eu）26日報道注意到，對於美國的缺席，一些外交官感到“有點遺憾但又沒那麼遺憾”。他們認為，沒有美國，應對全球變暖會更加艱難；但沒有特朗普領導下的美國，全球氣候談判反倒會更加順利。報道稱，各國對特朗普政府缺席的普遍反應是“如釋重負”（widespread relief）。

一名拉美談判代表坦言，在6月中旬美國確認缺席波恩會談以前，“各方就在擔心他們（特朗普政府代表）會到場破壞談判”。

“普遍看法是，他們不來也沒那麼糟糕，”他補充道，“對全球減排而言，這當然不是什麼好事；但對談判進程來説，這會讓事情變得更容易。”

而對於國內支持氣候議程的力量及發達國家盟友而言，美國的缺席並不是一件好事。他們擔心，沒有美國打頭擋道，中國將在氣候談判中取得“前所未有的主動權”。

長期以來，作為造成氣候變化的歷史責任方，以美國為首的發達國家陣營，始終沒有履行支持發展中國家的義務，為發展中國家提供氣候融資的談判也停滯不前。

在一些歐洲談判代表的口中，他們將這種僵局稱作力量“平衡”後結果，繼而抱怨美國缺席打破了“平衡”，正讓中國、印度和沙特阿拉伯“取得更多主導權”。

他還倒打一耙稱，“自己明顯感覺到，一些新興大國對持續加碼的出資責任，以及強化減排要求的壓力感到不安，希望更多掌控談判進程。”

據“Politico.eu”報道，有歐洲代表坦言，美國在談判室內的缺席，讓他們感受到了額外的壓力：在減排承諾，以及為發展中國家氣候項目提供資金支持等談判中，歐盟失去了一個關鍵盟友。

“即便在特朗普第一任期，美國仍對談判進程有建設性參與，”歐盟委員會一名官員不滿道，“美國缺席改變了力量平衡，這對發達國家而言頗為棘手。”

國際氣候智庫“E3G”的高級研究員、資深氣候談判觀察員奧爾登・邁耶（Alden Meyer）指出，“對歐盟來説，沒有美國參與是一種全新體驗。他們（歐盟）被期待在發達國家中發揮領導力量，如今成為中國和印度的主要對話方。”

聯合國六月氣候會議閉幕全體會議 聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）官網

據《聯合國氣候變化框架公約》秘書處介紹，本次波恩會議是在阿塞拜疆巴庫舉行的第二十九次締約方大會（COP29）基礎上召開。與會代表將就相關成果及後續安排開展討論，為今年11月在巴西北部城市貝倫舉行的第三十次締約方大會（COP30）做準備。

阿塞拜疆將主持全球氣候談判直至巴西峯會開幕。COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫指出，美國缺席“將是（談判進程的）巨大損失，因為從歷史排放量來看，他們是最大排放國”。

他補充説，“我們同時強調，氣候進程的意義超越任何單一締約方的參與。中國、沙特等發展中國家正在積極參與其中。除歐盟外，英國也在發揮主導作用。”

“Politico.eu”報道稱，目前美國是否會參加COP30談判尚未可知，但特朗普政府正着手解散負責國際談判的美國國務院部門。

與第一任期不同，除了宣佈要再次退出《巴黎協定》以外，本屆特朗普政府還試圖在全球層面阻撓氣候合作：破壞近期達成的航運污染減排協議，退出國際氣候科學項目，並向國際能源署、世界銀行甚至北約施壓，要求其放棄綠色承諾。

鑑於美國退出《巴黎協定》的程序明年才生效，COP30首席執行官、巴西環境與氣候變化國務秘書安娜·託尼表示，仍然歡迎美國參加貝倫談判。“他們選擇缺席波恩，但可能選擇出席貝倫。”她説。

在波恩的多名外交官則擔心，無論最終出席與否，美國都可能試圖破壞COP30。

有歐盟委員會的代表呼籲稱，正因如此，各國需要在貝倫會議上特別表明，“首先，《巴黎協定》正在發揮作用；其次，擺脱化石燃料的轉型已在進行中。”

“尤其在特朗普政府宣揚對立論調的當下”，他強調道。

據路透社早前報道，今年2月，在談到中國在美國退出氣候行動的背景下可以發揮哪些作用時，COP30候任主席、巴西外交官安德烈·科雷亞·多拉戈表示，多年來，中國一直在為全球氣候治理提供重要解決方案，國際社會期待這個亞洲大國展現更多領導力。

在6月波恩會議期間，科雷亞·多拉戈還特別指出，以中國和巴西為代表的發展中國家在氣候項目上的合作，不能替代發達國家在氣候融資方面應承擔的責任。

他強調，發達國家有義務必須支持發展中國家，而中國和巴西出於互助精神向其他發展中國家提供支持，“這兩者不能混為一談。”

對於全球氣候合作，中方已多次表明，無論國際形勢如何變幻，中方都將同各方一道，堅定維護真正的多邊主義，全面、完整、善意、有效地履行《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》，合力應對氣候變化這一全球性挑戰，共同推進綠色低碳發展。

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