盧西奧·布蘭科·皮特洛三世：東盟在中美貿易戰中看到了機遇，但對沖風險至關重要

編者按：隨着美國對華髮起貿易戰，中國國內部分產業鏈轉移到東南亞，中國與東盟之間的經濟關係日漸緊密。海關數據顯示，中國對東盟連續9年進出口保持增長，連續5年互為第一大貿易伙伴。可以説，中國與東盟充分發揮各自的資源優勢、產業結構優勢，貿易互補不斷增強，帶動了上下游產品的進出口增長。

然而，伴隨着雙邊貿易的高速增長，南海爭端和美國對等關税等諸多挑戰也同時困擾着中國與東盟。如何實現中國-東盟關係的新突破，已成為雙方政策制定的核心議題。在2025年6月舉行的“全球南方與東南亞”學術會議上，觀察者網和菲律賓中國研究會會長、亞太進步基金會研究員盧西奧·布蘭科·皮特洛三世，就中菲關係、中國-東盟關係的前景展開對話。

【對話/觀察者網 唐曉甫；翻譯/ 薛凱桓】

觀察者網：您好教授，我們首先想談談東南亞的地緣政治平衡問題。2022年中菲雙邊貿易額達到420億美元，佔菲律賓對外貿易總額的21%。如您所知，東南亞的海上摩擦頻繁升級。在您看來，這是否意味着地緣政治與強勁的經濟動態之間存在矛盾，其中的原因是什麼？

**盧西奧·皮特羅三世：**毫無疑問，中國對菲律賓非常重要。自2016年以來，中國一直是菲律賓最大的貿易伙伴。儘管在南海島礁和海域問題上存在爭議與緊張分歧，但貿易始終是兩國關係中不可或缺的組成部分。

我認為菲律賓政府正試圖闡明這樣一種立場：即便存在懸而未決的問題，但貿易、投資乃至未來合作前景依然對雙邊關係至關重要，這些合作不應受當前南海問題影響。

此外，菲律賓經歷了不同的領導層更迭，每六年其外交政策、對華關係處理以及南海問題的應對策略都會出現搖擺。但共識在於，中國仍是菲律賓極為重要的貿易伙伴，且應當以更妥善的方式處理與南海相關的議題。

盧西奧·皮特羅三世接受採訪

觀察者網：中菲之間的緊張態勢在過去幾年不斷升級，這是為什麼？如您所知，由於中美關係緊張，東盟的抉擇正變得愈發艱難，而雙向押注的對沖策略似乎已經過時。這是否在經濟上產生了反效果？

**盧西奧·皮特羅三世：**是的，大國之間的競爭，更確切地説是中美之間的競爭，是國際關係的關鍵決定性特徵之一，這種競爭在東南亞也正在發揮作用。

當然，人們擔心這些國家會被迫選邊站。但對於東盟國家而言，它們希望保持自身的行動自主權。東盟各國正積極強化內部團結，探索與中美兩國交往的最佳途徑，既保持與雙方的良好關係，又在基礎設施、投資、技術和貿易等關鍵領域，爭取這兩大夥伴更廣泛的參與，以為本地區發展提供更大助力。

由於我們處於一個包括經濟問題在內的、複雜且難以預測的環境中，所以我認為除了繼續推動中美兩國參與地區事務之外，東盟國家無論在單獨行動還是集體協作行動中，都應積極與日本、韓國、歐盟、澳大利亞等其他對話夥伴建立多元化聯繫和對話關係，以此降低風險。

藉助這些渠道，東盟國家將在日益複雜的環境中開闢新的發展路徑。與此同時，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等自由貿易協定，也將成為各成員國與主要合作方保持互動、又不把所有“雞蛋”放進同一“有限籃子”的關鍵工具和平台。

觀察者網：有人説菲律賓並非美國的朋友，但其政策意在遏制中國。也有人認為，菲律賓的政策體現了風險對沖邏輯，而非簡單的親美或親華政策。您能否深入分析這一點，以及如何評估菲律賓在中美緊張關係中的角色？

**盧西奧·皮特羅三世：**由於大國間競爭日益加劇，中小國家往往會陷入夾縫之中，而菲律賓面臨的這一困境尤為突出——美國與菲律賓是盟友和長期合作伙伴，另一方面，中國自2016年起已成為菲律賓最大的貿易伙伴。

美菲軍演

隨着中美兩國競爭不斷升温，身處其中的國家在北京與華盛頓之間尋求平衡變得愈發艱難。因此，我認為菲律賓正傾向於採取“雙向互動”策略。菲律賓政府一方面力圖鞏固美國的安全承諾，積極爭取其對菲律賓軍隊和海岸警衞隊現代化建設的支持，強化美菲同盟關係以應對傳統與非傳統的安全挑戰。

而在另一方面，菲律賓也希望深化與中國的貿易和經濟互動，並嘗試在國家所需領域推動與中國的合作，比如可再生能源、電動汽車，當然還有礦產加工、產業升級等領域。這些領域都是也都是未來菲律賓希望獲得圖片的領域。

從菲律賓的經驗以及其他東盟鄰國正在從事的事情來看，菲律賓需要維持與兩大國的良好關係並避免捲入雙方衝突，這雖然困難但卻是必要的。菲律賓必須明確與這兩個大國之間的關係。

觀察者網：我們再來談談南海及海上合作問題。為了在南海建立互信，您認為主權爭端難以解決，但共同開發漁業和油氣資源是更務實的出路。鑑於中菲緊張關係不斷升級，您認為這一思路仍具可行性嗎？馬來西亞是擔任2025年東盟輪值主席國，東盟要如何在調解中發揮關鍵作用？

**盧西奧·皮特羅三世：**與其他南海沿岸國家相比，南海問題及菲律賓在南海的定位在菲國內是敏感性更高的。菲律賓國內領導層也始終難以説服公眾。當然，安全部門、媒體以及政治反對派等羣體也會強烈反對南海資源合作的構想，在他們看來，任何此類合作可能影響菲律賓在爭議熱點問題上的立場。

但我認為，在過去，菲律賓曾有過與中國及越南合作開發南海近海石油和能源資源的倡議。在2004—2005年阿羅約政府時期，以及杜特爾特執政時期，各方都曾提出過南海油氣資源聯合勘探與開發的方案。

但由於政治層面的困難以及政府更迭，這些旨在推動南海資源務實合作政策的連續性受到了影響。不過我認為，這歸根結底取決於政府的政治決策。當然，相關政策也存在憲法或法律層面的制約——菲律賓最高法院曾做出裁決，判定2004年菲律賓、越南與中國石油公司簽署的“三邊聯合海洋地震勘探協議”（Joint Marine Seismic Undertaking，JMSU）無效，這無疑給菲律賓國內領導層推進相關合作帶來了困難。

但正如我之前所説，我認為在南海開展務實的資源合作本質上仍是一個政治決策。只要有足夠的政治意願，中菲合作就並非無望。事實上，印尼、馬來西亞乃至越南都在與中國就南海資源開發和能源利用進行談判，這表明合作機會一直存在。菲律賓可以借鑑這些國家與中國在南海資源合作上的經驗和進展：一旦類似談判取得實質性或具體成果，就更有可能推動菲中恢復或開啓新的合作協議對話。

觀察者網：從過往經歷看，馬尼拉重視國內宣傳，傾向於對民眾公開與中國的海上摩擦情況，一些觀察人士擔心這會無意間加劇緊張局勢。您認為應如何在透明度與緩和局勢的優先事項之間取得平衡？

**盧西奧·皮特羅三世：**這當然是一個棘手的情況。但我認為菲律賓的態度在2022年後已發生轉變，現在菲律賓政府更傾向將南海“灰色地帶活動”公之於眾，這被菲政府視為一種威懾或阻止“菲律賓水域”（菲律賓政府聲稱南海部分地區歸屬於菲律賓）遭侵入的手段。迄今為止，這種方式仍是菲律賓捍衞自身在南海海洋利益策略的核心戰略。

但與此同時，菲律賓仍對緩和局勢持開放態度。例如，去年中菲就管控仁愛礁局勢達成臨時性安排。因此，儘管爭議之聲仍持續存在，但緩和局勢的努力也不會停止。馬尼拉願意與北京合作，以緩和可能發生的事態。我認為中菲雙方應推動強化溝通平台，包括讓在2016年啓動並定期召開的雙邊磋商機制會議等機制繼續發揮作用。

我希望中菲軍方的安全對話、雙方執法機構（如菲海岸警衞隊和中國海警）的交流機制能成為解決方案，因為這有助於防範南海意外事件的發生。

中菲仁愛礁對峙

觀察者網：接下來談談技術與供應鏈問題。美國的《芯片與科學法案》（CHIPS ACT）要求各國與中國半導體產業脱鈎，而你曾指出這是一種“錯誤的選擇”。東南亞國家在多大程度上能夠利用自身地位維持對中美兩大市場的准入？哪些具體策略可以實現這一目標？

**盧西奧·皮特羅三世：**是的，我認為東盟國家會嘗試繼續強化其戰略自主性，並繼續避免選邊站隊。同時東盟會更多地加入產業鏈中，並保持包容性。長期以來，東盟保持着務實且包容，會與所有合作伙伴溝通互動，並試圖將競爭或對抗引導至貿易、技術、投資、基礎設施等富有成效或建設性的領域。這是東盟國家的特質之一。

中國是東盟極為重要的經濟夥伴，也是東盟的最大貿易伙伴。具體而言，大多數東盟國家的最大貿易伙伴均為中國。當然，由於中國企業在進入包括美國在內的西方市場時面臨阻力，這種貿易關係勢必會進一步深化。因此，我們預計中國企業將加大對東盟國家參與和投入力度。我認為東盟國家從中看到了機遇。

當然，也存在一些隱患：中國產品可能出現產能過剩，或低價向東南地區進行傾銷中國產品，這可能會讓部分東盟國家出現產業機會損失或者成本壓力。但與此同時，這也帶來了產業升級的機遇。例如，中國電動汽車製造商已開始進軍東南亞，他們在東盟國家建廠生產電池、零部件，甚至直接製造電動汽車。

我認為東盟國家意識到這可能是一個改變局面的契機。這將提升讓他們在產業價值鏈中的地位得到提高。如果東盟國家能借此推行本地化政策，整合本地供應商，甚至可能通過這一契機改善下游產業的處境。因此，這被東盟國家視為提升各國工業產能的潛在機遇。

當然，也有擔憂認為，美國可能採取某些行動，試圖限制在東南亞生產並出口至美國或西方市場的中國產品，這可能會影響東盟國家對美市場的准入情況。這是一個挑戰。但東南亞自身市場已頗具規模，擁有五億人口，是一個新興的發展中市場。

在可再生能源、太陽能電池板、風力渦輪機等領域，以及向綠色能源和綠色交通轉型的進程中，存在大量機遇。隨着中國企業的投資，這一轉型將加速推進。因此，我認為這是許多東盟國家正在關注的機遇。

觀察者網：關於印尼的鎳出口禁令，您曾警告稱，如果沒有技術轉讓，這一禁令可能會適得其反（EAF，2023）。中國在技術轉讓方面的困境給東盟敲響了警鐘：如何在不阻礙進步的情況下保護資源？在去年的香格里拉對話會上，您提議設立“東盟科技基金”，以減少對外依賴。您認為中國的參與會讓這一舉措更具可行性，還是會嚇退西方合作伙伴？

**盧西奧·皮特羅三世：**正如我之前提到的，我認為東盟的本質是包容且務實的，也是非排他性的。而且我認為東盟會尋求那些在其需要發展的領域能夠提供幫助的合作伙伴。

在可再生能源和電動汽車領域，中國是全球該領域的主要參與者。因此，將中國排除在外是不可想象的。事實上，我認為東盟國家在這些領域與中國企業的合作只會不斷深入。

印尼鎳礦 聯合早報

因此，許多東盟國家期望通過中國對東盟的投資與資源轉移，獲取資本、技術和管理經驗，以提升本國產業競爭力。這不僅能滿足本地市場需求，還可拓展到區域乃至全球市場。同時，中國資本的湧入將加快東盟向綠色能源和綠色出行的轉型步伐。

雖然中國是重要的合作伙伴，但東盟國家也希望對其他合作伙伴保持技術的開放性。因此，我們會繼續與日本、美國、歐盟和韓國等其他合作伙伴接觸，甚至深化聯繫。

與中國及其他在可再生能源、電動汽車等關鍵領域具備優勢的國家緊密協作，不僅有助於東盟實現聯合國可持續發展目標、減少温室氣體排放，還能推動新興產業發展、創造更多就業和財政收入，並培育本土龍頭企業。

例如，馬來西亞國有汽車製造商寶騰與吉利合作；比亞迪計劃在印尼設廠，並已在泰國建廠；越南電動汽車品牌VinFast也與中國企業展開了戰略合作。

我認為，對於渴望發展自身電動汽車生態系統的東盟國家來説，尋求與這些擁有成熟且經過驗證技術的合作伙伴是很自然的，而中國無疑是這一領域的主要參與者。

觀察者網：您提到了東盟在緬甸問題上的“制度癱瘓”（ISEAS，2023），未來能否重新發揮其調解作用？不干涉政策是否有效？

**盧西奧·皮特羅三世：**當然，東盟明白某些情況變化並非其所能掌控。例如，大國競爭將持續存在。東盟國家當然希望這種競爭能以文明且健康的方式進行，相關規則得到遵守和奉行，同時自身不會被強迫選邊站隊。

因此，我認為東盟會努力提供一個讓包括中美在內的大國參與和聚首的平台，例如東盟峯會、東盟地區論壇等重要機制。

東盟認識到，必須對現有的全球經濟與安全架構進行改革和升級。為此，東盟希望不僅參與這些規則和規範的制定與重構，還能將主要合作伙伴匯聚在同一平台上，在不排斥任何一方的前提下持續保持互動。我相信，即便在大國競爭愈演愈烈的環境中，這也將成為東盟未來的發展方向。

觀察者網：您認為金磚國家擴員可能“重新平衡國際體系”（ISEAS，2024）。鑑於泰國和印尼對參與金磚國家組織已經表達出興趣，東盟成員國應該期待哪些具體利益？中國又應該避免哪些紅線？

**盧西奧·皮特羅三世：**中國與若干東南亞國家在區域爭議上利益交織。作為東盟最大的鄰邦，中國在區域內的軍事、經濟、政治和外交影響力舉足輕重。事實上中國的綜合國力遠超大多數週邊國家，甚至東盟整體實力之和亦難與之匹敵。因此，中國必須向鄰國清晰傳達自己的意圖。

我認為中國應在以下方面進行更多努力：一是主動向周邊國家闡明自己的區域規劃與角色定位，特別是消除鄰國在南海爭議及湄公河上游修壩等問題上的疑慮；二是持續向地區提供公共產品——無論是基礎設施建設，還是對東盟國家產業發展與能力建設的支持領域；三是以和平方式妥善處理分歧，避免在熱點問題上訴諸脅迫、恐嚇或武力，保持自我剋制，並與長期存在爭端的國家保持雙邊對話渠道暢通。

2024年金磚國家峯會

同時，還要展現與區域集體合作的誠意與意願，如積極參與締結具有約束力和實效性的《南海行為準則》談判。我相信，這些舉措必將改善中國在周邊國家中的形象。

觀察者網：你在菲律賓公眾輿論的研究中表明，從東盟的視角來看，人們對中國基礎設施項目的懷疑日益增加，針對中國在該地區角色最常見的誤解有哪些？中國應如何更好地與鄰國溝通？

**盧西奧·皮特羅三世：**是的，我認為中國在信息傳播和國際行為方式上仍有很大的提升空間。雖然中國已被許多國家視為重要的經貿夥伴，並通過“一帶一路”倡議提供了基礎設施等公共產品，但在安全領域，外界對中國的意圖和動機仍存疑慮。

因此，中國亟須加強以下幾方面的努力：一是向周邊和其他國家作出更多安全承諾，積極參與相關對話，化解緊張、降低衝突風險；二是與有領土或海洋爭議的國家建立雙邊溝通機制，並利用東盟等區域平台深化合作。

這些都是中國必須高度重視並主動參與的外交事務，因為周邊國家對中國的看法，將直接影響國際社會對中國作為全球行為體的整體評價。

觀察者網：你知道，中國一直強調東盟在其外交政策中的重要性，但有人認為，像中老關係這樣的雙邊協議以及各種各樣的協議會削弱東盟國家的凝聚力。你如何評估在東南亞開展雙邊和多邊合作之間的這種矛盾關係？

**盧西奧·皮特羅三世：**東盟目前由10個成員國組成，東帝汶即將加入後將增至11國。其核心理念是：通過構建這個更大的區域共同體，各成員能夠在國際談判中獲得更強的話語權和議價能力。

在這一框架下，與貿易伙伴和主要對話國的合作至關重要。但同時，東盟各國在國土規模、發展優先事項和國家戰略上存在差異。它們會根據自身需要，確定哪些外部夥伴應參與本國項目，以及與不同夥伴保持何種程度的合作。

因此，中國既要與每一個東盟國家分別建立穩固的雙邊關係，也要從整體層面關切東盟的共同優先領域——例如互聯互通、綠色能源和綠色交通。區域層面上，東盟已發佈多項聲明和規劃，用以勾勒該地區在新興領域的未來發展方向；國家層面上，各成員也都在推進各自的發展和經濟轉型方案。

基於此，中國應深入研讀這些區域性和國家層面的文件，尋找切入點和合作契機，向東盟各國——無論是單獨還是集體——展示自己既是可靠的夥伴，又願意在所需領域提供援助、支持和投資。如此，才能為東盟各國和中國實現互利共贏。

盧西奧·皮特羅三世在會上發言 GSN

觀察者網：你對印度—太平洋經濟框架（IPEF）和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的分析凸顯了東盟的經濟困境。IPEF目前正面臨困難，這是否為我們加強區域經濟合作創造了機遇？你有些什麼具體建議措施？

**盧西奧·皮特羅三世：**確實，人們對美國在自由貿易承諾方面抱有疑慮——美國不僅對中國加徵關税，也對東盟國家採取同樣做法，令東盟對開拓美國市場心存顧慮。儘管相關談判仍在進行，這些關税措施已被暫緩執行，部分風險得以緩釋，但整體擔憂依然存在。

為此，我認為東盟的策略是：一方面積極參與現有自由貿易框架，如RCEP和CPTPP；另一方面，投身新貿易安排的談判。

目前，“東盟＋1”自由貿易協定已有多項成果，其中包括升級至3.0版的中國—東盟自貿協定。鑑於地理鄰近、貿易與供應鏈聯繫日益緊密，東盟進一步開放市場、吸引中國資本進入東南亞已成必然趨勢。在技術領域，東盟也在尋求與美國的合作路徑——儘管印太經濟框架在市場準入方面初期表現不甚理想，但部分成員國仍認為其在技術合作上具備潛力，不會被動等待。

總之，在希望美國繼續參與的同時，東盟會抓住一切有利於自身利益的機會——無論是加速RCEP落地、升級中國—東盟自貿協定，還是探索新的貿易架構——這些都將成為其首選策略。

觀察者網：謝謝您。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。