雁默:斷供台灣稀土?不如直接統一
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【文/觀察者網專欄作者 雁默】
每一個複雜的問題,都有一個清晰、簡單但錯誤的答案——美國作家 H.L.孟肯
在戰略面,如何使用稀土是一個複雜的問題,因為它是矛,也是盾。正確使用,威力無窮,但如果使用的目的不夠明確,甚至誤用,就會反傷己身。
比如近期就有論者斷言,台灣正大規模採購稀土作為戰略儲備,但卻沒提出根據。再者,論者指控台灣向大陸購買稀土發展電子製造業,卻形成了對大陸相關產業的“壓制”,如半導體業。三者,論者指控台灣進口稀土供應(沒有必要的)軍工產業發展武器,回頭對付大陸。四者,論者斷定台灣作為稀土轉口貿易的據點,會向全世界,特別是美國軍火商輸出稀土。
根據以上質疑,論者“強烈呼籲”,儘快終止向台灣出口各類稀土。
該論頗具煽動性,除了網民,也有網紅開始鼓譟,直接支持或語帶保留地支持斷供台灣稀土,理由是遏制“以芯謀獨,以武謀獨”。聽起來正當性十足,但這就是對解決複雜問題的一個清晰、簡單但錯誤的答案。
不知道該論者之後是否有修正他的主張,不過這也不重要,不以人廢言,也不以言廢人,今天我們就事論事聊聊此一論點。
我的看法,簡單説就一句話——斷供台灣稀土,是多此一舉,打草驚蛇,不如直接統一。
為什麼?你想想,今天泛西方是以半導體為理由,“威脅”台海和平,介入中國內政。假設大陸斷供台灣稀土,導致全球半導體供應鏈(主要是高階芯片)斷鏈,或芯片漲價,供應不穩定,是不是恰恰給了泛西方口實,聯合起來對華採取各種制裁,甚至造成軍事對峙?
可能有人會説,這樣好啊,請君入甕,幹就完了。可是,既然斷供稀土的效果與“武統”差不多,何不直接統一?所以説,這是多此一舉。
如果實施全面斷供,卻又不急於收台,豈不是自找麻煩?而且,為了使高階芯片正常供應,許多國家都會提供協助,有形無形中增強“台獨”與泛西方的實質連結,效果適得其反,反而增加了統一障礙。所以説,這是打草驚蛇。
那麼,如果不循此途,如何解決台灣賺大陸錢,以芯謀獨,以武謀獨呢?關於前者,我已多有論述,後文會再做些補充。
關於後者,癥結不在台灣,而在美國。若要拿稀土解決“以武謀獨”,最有效的方式就是直接針對美國軍售。道理很簡單,台灣自制武器的規模很小,買美國武器才是大宗,因此,以稀土為矛,要刺就刺美國。針對台灣軍工業,大陸有的是工具對付,而在軍民兩用的稀土管制方面,台灣也沒有得到豁免,無需畫蛇添足。
我想,台灣到底有沒有“稀土快速通道”特權,這才是重點,而該論者並沒有提出相關證據顯示台灣正在大肆囤積稀土,甚至想做轉口貿易。
論者為求讀者關注此一議題,繪聲繪影的説法與激烈措辭難免,但指控要憑實據,別無的放矢。以下就幾個大家關心的問題,予以簡要説明。

全球主要稀土國儲量佔比
五個問題指向一個答案
·問題一:台灣有沒有稀土特權,有沒有囤積?
前者的答案是“沒有”,後者要看什麼是“囤積”。
稀土管制至少在規則上,全球一視同仁,出口商必須向商務部提出申請許可證,經核准發許可證後才能出口。各種待審批文件包含最終用户和最終用途證明,進口商和最終使用者情況介紹,申請人的法定代表人、主要經營管理人與經辦人的身份證明等等,沒有哪個申請者是有特權的。
當然,難免會有些需要快速審批的案例,具正當理由加速處理,但此屬個案,而非通案,台灣也在排隊,沒有特權插隊。因此,長年從事稀土進口的台商,也不敢向客户保證一定會通過審查,而且也傳出某些廠商庫存不足,面臨停產。
至於“囤積”,這是形容詞,大陸商務部在審批作業中應有“囤積”的官方標準,並從出口歷史紀錄評估申請者是否有囤積意圖。任何指控者都應告知讀者,囤積的官方標準是什麼,以作為論據,不能猜測,推論,隨便説説,這不只對被質疑的對象不公平,也形同質疑商務部的審批作業有重大瑕疵。
以台積電為例,其稀土相關原物料的儲備是六個月,這是正常儲備,不是囤積。大陸訂出為期六個月的許可證,代表申請購買者至少可買六個月的量,有長期需求者,不會有人只買3個月的量,並讓庫存見底3個月。
出口管制,就意味着禁止囤積,因此,若還有誰可囤積稀土,只代表監管出了問題。
·問題二:台灣要這麼多稀土幹什麼?又幹了什麼?
稀土管制也引起台灣相關業界擔憂,根據台媒調查,台灣的稀土需求名列全球前五名,主要用户是電子製造業(含半導體業),進口項目集中在稀土的中下游應用品項,幾乎不進口最上游的稀土原料(進口量不到一公噸)。
台灣採購以稀土氧化物、稀土金屬或合金等中間產品為主,進口量最大的是釹鐵硼永磁材料、拋光用鈰之化合物。
根據台“財政部”的進出口統計數據,2024年17種稀土金屬混合物之無機或有機化合物的輸入為7048公噸(6070噸),來源於大陸的佔比是86.1%;鈰之化合物為4616公噸,來源於大陸的佔比是99.8%;永久磁鐵及“經磁化可永磁”的貨品進口量為1924公噸,約95.3%來自大陸。
換言之,台灣的主要需求是輕稀土,需求產業是電子製造業、汽車/電動車業、再生能源與發電業、自動化工業、工具家電業等等。中重稀土佔比較低,需求產業是高科技業(含半導體業)和軍工產業。
至於要這麼多稀土“幹了什麼”?論者指控台灣買稀土發展電子業,回頭“壓制”大陸相關產業。買稀土發展軍工業,回頭威脅大陸安全。
這種説法似是而非,兩岸產業鏈有互補,有競爭,這是全球化自由貿易的常態,而若大陸認為某些台灣製品“壓制”了大陸製品,大可加關税,甚至禁止進口,稀土也已納入出口管制,並不至於全面斷供稀土。
在半導體的部分,當前,大陸自給率遠低於目標70%,仍然依賴進口是現實。試問,大陸品牌手機要不要高通芯片?高通的高端芯片是不是台積電代工?那麼,台灣要這麼多稀土幹了什麼?是不是包含生產大陸需要的製品?
軍工產業確實是個問題,然而,大陸現在已經嚴格審查軍民兩用稀土出口,去年也已對無人機零組件進行了出口管制,在國防安全層面,正逐步完善審查制度,何來“支援以武謀獨”一説?
事實上,卡了美國軍工複合體的脖子,就是卡了台灣軍工產業的脖子,所以才説,不必大砲打小鳥,稀土瞄準的靶心是美國軍工業,目標之一是截斷美國對台軍售。沒了美國,小小的台灣軍工產業一捏就碎。
·問題三:台灣會不會做稀土轉口貿易?
這題就簡單了,連囤積能力都沒有,都怕自己不夠用了,怎麼做轉口貿易?況且,大陸的審批已到了鉅細靡遺的程度,台灣哪來本領作為中國的“稀土管制缺口”?
·問題四:斷供稀土,會導致台積電停產嗎?
答案是不會。
稀土在芯片製造過程中的應用是,EUV光刻機,CMP拋光液,光電顯示設備,檢測設備,製造設備中的馬達,傳感器,定位系統等等。不過,即便沒有稀土,高階芯片還是可以生產,但成本會升高,良率會下降,雖不致命,但傷害也不小。
當然,這也意味着大陸進口芯片會變貴,供貨也可能會不穩定,甚至可能會被美國發起“斷供中國芯片”的制裁。這對大陸而言也一樣,雖不致命,但傷害也不小。
需要強調的是,台積電已與馬來西亞、越南等第三方加工商建立備援採購管道,多元佈局稀土採購來源,大陸若對台灣斷供,就也要加強監管幾個東南亞國家。而且,稀土對芯片製造雖重要,但量不大,考慮到先進製程芯片的重要性,主要芯片進口國都會支援台積電,以確保芯片供應。

·問題五:斷供稀土,能否達到“窮台”效果?
答案是有可能,然而如前文所述,斷供稀土,不如直接統一。窮台的基礎是半導體工廠難以正常運作,但這會影響全球供應鏈,需要芯片的經濟體都會跳起來指責中國。相較之下,“武統”的傷害可能比窮台小得多,因為窮台是長痛,“武統”是短痛。
以上五個問題,指向一個答案,即斷供台灣稀土是多此一舉,打草驚蛇。大陸現行的出口管制既有監管實效,又有審批彈性,斷與不斷,卡或不卡,能因時制宜,因地制宜,代價最小,效果最佳。
稀土戰略之目的是什麼,要釐清楚
個人觀察,大陸的稀土戰略服膺一個原則,與一個姿態。原則就是“堅持全球化貿易”,姿態就是“反對軍國主義”。
稀土戰略第一個要鬥爭的對象是“反全球化貿易”,即貿易壁壘與脱鈎斷鏈的風潮,不符合中方利益,事實上也不符合世界利益。因此之故,中國不會用稀土加劇供應鏈脱鈎的趨勢,此一原則表現在對民用稀土的持續開放,並也需作為反制貿易保護主義的籌碼。
稀土戰略第二個要鬥爭的對象是“軍國主義”,泛西方正在擴軍,將全球又推向了軍事對抗的歪路,可能會產生更多區域紛爭,阻礙開發中國家的和平發展。據此,中國作為軍用關鍵原物料的“把關者”,有十足的正當性與必要性。
台灣作為美國棋子,被拖入了反全球化貿易與軍國主義的坑,直接對中國大陸的和平發展構成威脅,理論上雖是“稀土製裁”的對象之一,但兩岸貿易尚未脱鈎斷鏈。因此,若針對性予以稀土製裁,反而鼓勵了脱鈎斷鏈,違背戰略目的。
另一方面,台灣的擴軍確實需要被遏制,但稀土緊縮的首要對象應是背後的美國,目標是杜絕其對台軍售。而稀土出口管制本來就嚴控軍民兩用項目,並不存在台灣買大陸稀土製造武器對付大陸的前景。
台灣軍工業正在與美國合作,未來的稀土來源可能會與美國一樣,不是來自於中國大陸,以免被卡脖子。既如此,特別針對台灣軍工產業斷供稀土,其實是假議題。反倒是無人機零組件是否已禁止對台輸出,成效如何?需要被關注。
我是急統派,任何可能拖延統一進程的主張個人都反對,而全面斷供台灣稀土,就是會拖延統一進程,恰恰與論者的期待相反。
相較之下,若“武統”是出其不意,速戰速決,精準打擊,並能讓供應鏈與航運迅速恢復正常,當然選擇直接統一,何須斷供稀土,奉送“台獨”和美日歐聯手“抗中保台”的口實與戰爭準備?
每一個複雜的問題,都有一個清晰、簡單但錯誤的答案,當你情緒被撩起來時,請給自己一分鐘,用理智去搜尋另一個清晰、簡單且更好的答案。

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