吳海龍：面對新變局，中日韓三國合作比以往更加緊迫必要

Club提要：在國際格局深度調整、區域風險持續上升的背景下，中日韓合作正面臨重構新格局的戰略契機。在2025年中日韓合作國際論壇開幕式上，中國公共外交協會會長、前駐歐盟大使吳海龍發表主旨演講指出，中日韓三國應審時度勢、順勢而為，重啓高水平經貿協定談判，強化與亞洲國家的聯動協作，夯實雙邊關係基礎，有效管控地緣政治干擾，着力提升民眾互信。唯有轉念重構，方能開創中日韓合作的新局面。北京對話獲授權發佈吳海龍主旨演講全文。

吳海龍：

我剛剛參加了由中日韓合作秘書處舉辦的中日韓展望小組對話會。對話會對中日韓三國當前面臨的挑戰與機遇，以及三國在政治、經濟和社會文化領域的合作提出了許多具有重要參考價值的意見和建議。這是我這幾年參加了許多中日韓三國合作會議中氣氛最好，討論最深入，達成共識最多的一個會議。這次對話會提振了三國與會者對三國合作的信心和決心。

今天我想重點從以下幾個方面再談談我對中日韓合作的看法。

一、三國要因應新的變局，重構新的合作關係。什麼是新的變局？那就是國際政治格局和國際經濟格局發生了深刻的變化。全球南方的力量在快速崛起，美國與盟友的裂痕在加深，與其他國家的矛盾與分歧在加劇。單邊主義和保護主義猖獗，多邊貿易體制受到嚴重衝擊，經貿摩擦和歧視性貿易壁壘激增。弱肉強食的叢林法則大行其道，全球化進程嚴重受挫，經貿問題泛政治化、泛安全化使全球經貿合作受到嚴重製約，使各種限制性貿易和投資政策越來越多。國際分工格局被迫調整，全球產供鏈出現碎片化的風險。經貿體系更趨多元化、區域化。

面對這一新的變局，中日韓三國的合作比以往任何時候都更加緊迫，更加必要。三國已不能再簡單重複昨天的合作故事，而是要因勢利導，尋找新的合作路徑和突破口。三國要共同反對單邊主義和保護主義，堅持多邊主義和積極推動國際貿易規則和秩序的重塑。三國要儘快重啓自由貿易協定的談判，要談出一個高水平和更加開放的自由貿易協定。中日韓三國的投資協定也應考慮升級和提高標準。中日韓還可以考慮在貨幣領域加強合作。有人説，中國的快速發展使中日韓經濟的互補性減少，競爭性增大。實際上，三國合作的空間依然很大，可開拓不少新的合作領域。中日韓可在數字經濟、人工智能等高新產業方面開展合作，可擴大中日韓+”的合作模式。 

中國公共外交協會會長吳海龍在2025年中日韓合作國際論壇開幕式上發表主旨演講

二、三國要強化與區域國家的聯動性。三國合作要立足三國，同時又要超越三國。中日韓三國是亞洲具有重要影響的國家，與亞洲命運與共、利益相關。亞洲好，三國得益，三國好，亞洲受惠，維護亞洲的共同利益，就是維護自身利益。因此中日韓三國要與亞洲加強連結。

三國要強化與東盟的合作，更加有效利用RCEP框架下的合作。三國要統籌和優化本區域內的資源、市場和製造能力。要形成區域內的合理的產業佈局和分工，構建區域內較為穩定的產供鏈。三國要成為亞洲區域經濟一體化的引領者、推動者和建設者。這既可降低對美國市場的依賴，又可應對美國關税的壓力，在互利共贏的基礎上與區域國家共享發展機遇，共同應對各種外部的挑戰和風險。

三、雙邊關係始終是中日韓三國合作的基礎。雙邊穩則三邊興。如果中日、中韓和日韓關係不能有一個穩定、持續、健康的發展，中日韓三國的合作也無從談起。正所謂“皮之不存，毛將焉附”。因此，理順和打牢三國間的雙邊關係對三邊合作至關重要。三國作為近鄰，磕磕碰碰在所難免，歷史遺留問題、現實利益矛盾都需要妥善處理。

當前，三國間雙邊關係的改善與發展面臨着新的歷史機遇。韓國新的領導人剛上任。日本新的領導人上任也不久。三國領導人都有改善和加強三國關係的意願，三國要把握好這一歷史機遇，重點是要吸取歷史的教訓，尊重彼此的核心利益和關切，管控好分歧和矛盾，提升三國在各領域的合作水平，重塑一個新變局下的新的雙邊關係，為三國合作奠定一個堅實的基礎，從而形成雙邊推進三邊，三邊促進雙邊的不斷相互推升的雙邊和三邊關係。

四、三國要處理好地緣政治對三國關係的影響。在當前變亂交織的國際形勢下，國際關係、國際格局都在發生深刻的演變。三國須清醒、理智、謹慎地處理好地緣政治對三國關係的影響。中日關係就是中日關係，中韓關係就是中韓關係，要清清爽爽，既不受美國對華政策的影響，也不受中美關係波動起伏的影響。就中美而言，這兩個決定着21世紀世界格局走向的大國，關係複雜而重要，麻煩也不少，但是總是可以找到適當的相處之道的。日韓兩國從自身國家利益制定對華政策才是最明智之舉。

五、三國目前存在的另一個突出問題是民眾相互之間的認知問題。三國關係能否有一個堅實的基礎，三國合作能否行穩致遠，都有賴於培育三國民眾的友善關係。目前中日、中韓民眾之間的好感度並不高，這嚴重影響和制約雙邊關係的改善和三國間的合作。中日、中韓民眾好感度低的原因是多方面的，既有歷史原因的糾葛，又有文化認同的分歧，既有雙邊關係起伏波動的影響，又有經濟、科技等發展造成心理認知的失衡，既有媒體報道的導向問題，又有官方引導不足的問題。

民間認知出現問題，必須要從民間抓起，花大力氣、下大功夫增加三國民間交往和交流。近年來，三國間人員往來的數量在不斷上升，但僅靠人員往來數量的增加還不能解決民眾間的誤解、偏見和分歧，需要有關部門和有關機構有計劃地組織各類活動，特別是青年的交流和對話活動，重點是增進理解，積累互信，拉進感情。這是一件久久為功的事情，需要長期不懈的努力。中日韓秘書處要在這方面發揮其獨特的作用，三國政府、媒體、智庫和各界別都要發揮積極的作用，形成合力，方得始終。只有民眾的好感度提升了，感情距離拉近了，才能築牢三國關係的基礎。

面對國際大變局，中日韓只要審時度勢，善於適時調整和轉念，重塑重構三國合作關係，合作內容和合作方式，三國合作就能有突破性的發展，就會邁上一個新的台階。

（中日韓合作國際論壇是中日韓合作秘書處年度旗艦活動，旨在為三國政府、學術、企業、媒體等各界對話提供平台，深入討論三國政治關係、經濟合作和社會文化交流議題。2025年中日韓合作國際論壇7月1日在日本東京舉行，主題為“共塑未來：全球變局下的中日韓合作”，逾200名現場嘉賓及數百名線上觀眾參會。）