美國《外交事務》雜誌：復興工業，美國需要借鑑中國經驗

【文/觀察者網 劉程輝】“要像中國那樣競爭，就應該如中國那般建設。”美國《外交事務》雜誌7月1日發文，剖析了中國製造業成功的秘訣。文章指出，中國在電氣化、人工智能基礎設施、產業集羣、供應鏈整合等方面成就顯著，美國若想在競爭中取得類似中國的成果，就需要借鑑中國在組織和動員經濟生產方面的豐富經驗，從而制定具有美國特色的產業政策。

文章稱，長期以來，中美競爭被視為全球經濟中兩個角色相反的國家之間的較量：中國是世界主要生產國，美國則是世界主要消費國。然而現在，兩國都試圖向對方的角色靠攏。問題在於：是美國能更快地找到替代中國的產能，還是中國能更快地找到替代美國的消費需求。

在最近發表的一篇文章中，美國前常務副國務卿庫爾特·坎貝爾和前國家安全委員會中國事務主任杜如松（Rush Doshi）曾警告，不應低估中國及其工業能力。他們指出，美國的主要短板是“規模不足”，即無法通過規模優勢提高效率與生產力，認為華盛頓必須聯合盟友來解決這一問題，以與北京競爭。

5月30日，美國賓夕法尼亞州布拉多克，美國鋼鐵公司蒙谷工廠。 視覺中國

組建這樣一個“美國經濟團隊”或許可以緩解規模劣勢，但僅靠規模還遠遠不夠。文章認為，要建立起像中國過去三十年那樣的一體化供應鏈，美國還必須從本土開採原材料、建設基礎設施、部署技術，這是無法迴避的艱鉅工程。

“如果美國希望實現與中國類似的成果，就必須像中國那樣建設，複製北京在組織和動員生產經濟方面的某些做法，優先考慮速度和產業集聚。華盛頓需要的是一項具有美國特色的產業政策。”

中國的電氣化與垂直整合

《外交事務》提到，中國模式的一個典型代表是數十年如一日的電氣化進程。

大約20年前，中國啓動全國高鐵網絡建設計劃，同時也不得不建設相應的電力基礎設施來支持其運行。後來，中國在電動汽車方面的投資進一步提升了電力需求，進而催生更多電網更新與充電站等基礎設施建設。

電動汽車產業的興起，又反過來催生了一個完整的先進電氣化供應鏈，包括電池、永磁體和儲能系統。在每一個發展階段，中國不僅投資前沿技術，也持續建設電網基礎設施。這一決策收穫了豐厚回報。

中國之所以能以驚人的速度實現先進電氣化，既得益於政府支持，也與那些具有競爭力且高度垂直整合的企業有關。

這種垂直整合讓企業能更快速地迭代和優化產品，加快研發、減少供應中斷並降低成本。因此，中國製造的太陽能板比美歐便宜高達65%。2024年，僅磷酸鐵鋰電池的價格就下降了30%。成本更低的技術被更快採用，產量隨之增長，消費者成本降低，從而加快了技術進步。

2024年6月1日，青海海西州，中國綠髮青海海西50兆瓦熔鹽塔式光熱發電項目（無人機照片）。 視覺中國

國家支持也極大縮短了能源技術的開發週期。中國政府和國有企業在創新、監管與部署方面協調一致。例如，為開發下一代小型模塊化核反應堆，這些企業與高校合作培養人才，直接資助實驗室進行研究，並協調設計與審批進度，從而實現了從概念到商業化僅用十年的驚人成果，這是美國難以望其項背的。

中國的可再生能源成績同樣令人矚目。僅在2024年，中國就新增了約280吉瓦的太陽能裝機容量，超過了整個美國的太陽能裝機總量。目前中國的太陽能總裝機已超過1太瓦，足以滿足全球到2032年的太陽能需求。中國的發電能力已超過美國和歐盟的總和。

電氣化的龐大投入也讓中國在人工智能領域獲得先機。由於AI數據中心需要穩定的基礎負載電力，全球AI競賽的勝負在很大程度上取決於是否能穩定獲取大量電力。儘管美國擁有最先進的芯片來訓練前沿AI模型，但中國在部署AI所需的電氣化基礎設施方面遙遙領先。

產業集聚和政府協作

中國製造業成功的另一個要素是區域產業集羣，即企業集中佈局以共享勞動力資源與供應網絡。在這種環境下，企業能更快擴張，並在成長過程中實現價值提升。

例如，在珠江三角洲，中國政府劃定經濟特區，建設大型港口和物流基礎設施，並提供税收優惠吸引供應商和組裝商。企業受益於交易成本降低和商業化週期縮短，高價值製造商因此集中在這些區域。蘋果和中國無人機制造商大疆等企業的很大一部分供應鏈都位於該地區。

2025年5月21日，安徽合肥，大眾汽車在中國首家新能源汽車合資企業大眾安徽的汽車生產線車間，產業工人和工業機器人手臂正在作業。 視覺中國

在安徽合肥，當地政府與主要電動汽車企業共同投資，建設了帶有住房和交通連接的供應商園區。軟件開發商、先進顯示器供應商和製造商聚集在該市，形成了集羣化的汽車產業供應鏈。全球汽車製造商已注意到這一點。2024年，德國大眾向其合肥生產和創新中心投資27億美元，進一步鞏固了該市作為“21世紀底特律”的地位。

“中國已領悟到關鍵，輪到美國行動了”

文章寫道，在美國半個世紀來首次重拾產業政策之際，中國模式為美國政策制定者提供了重要借鑑。美國決策者應聚焦本國缺口最明顯的產業，比如鋰離子電池、太陽能電池板和永磁體，美國在這些領域各只有一家主要製造商，且規模遠不及中國企業。這些嚴重缺口無法靠盟友彌補，需要快速建立本土生產基地。

美國也可以因地制宜，在擁有豐富關鍵礦物資源的中西部打造鋰電池產業集羣，讓曾被稱作“鐵鏽帶”的五大湖地區改頭換面，升級為“電池帶”。

然而，僅劃定集羣遠遠不夠。美國政府還必須充當“加速器”。簡化審批與縮短環境評審只是第一步，國會還應賦予能源部、交通部等聯邦機構加速項目的權限。

當前美國建設一個核電站往往需十年以上，這種情況應當改變。各聯邦機構應聯合建立“綠色通道”，專為戰略項目提供許可便利。各州州長與市長則應與聯邦對口單位合作，組建專班，快速協調用地、公用事業與勞動力部署等事項。

“美國不能也不應完全照搬中國的經濟組織方式。然而，美國理應向中國這個世界製造業巨頭學習。”文章最後不忘給美國“打氣”，稱低估中國是嚴重錯誤，但輕視美國同樣危險，因為世界級科研機構、開放的資本市場、全球頂尖人才聚集仍是美國的核心優勢。要將這些優勢轉化為生產能力，美國應有選擇地效仿當今出色的製造業強國，重新發掘自身快速高質量建設的能力。

文章總結道，再工業化無關懷舊，而關乎復興。要把握未來，美國必須切實推進基建和部署技術。

“美國無需成為中國，也不可能成為中國。但中國已經領悟到了關鍵：未來幾代人的繁榮，依賴於對21世紀工業基礎的投資。現在，輪到美國行動了。”

這不是第一次有美國媒體發出此番呼籲。

“關税不會讓美國重新工業化。”彭博社5月14日以此為題刊發署名文章，向特朗普政府建言：為了重振製造業，美國需要借鑑中國的做法。

文中，斯坦福大學胡佛歷史實驗室研究員王丹（Dan Wang，音譯）及自由撰稿人本·萊因哈特開門見山，直指美國工業當前已輝煌不再，而中國工業正蓬勃發展。

文章向特朗普政府提出旨在振興美國製造業的三項更可靠的建議：首先，研究中國的發展策略，包括吸引外資和構建龐大的工業中心網絡；其次，創造新的製造範式，在人工智能等新興科技領域尋找機會；最後，應注意維護美國優勢，例如盟友關係以及對世界人才的吸引力。

值得注意的是，自特朗普今年1月上台後，數百張簽證被吊銷，國際學生被圍捕並驅逐出境，外籍科研人員現在面臨着被聯邦調查局（FBI）持續調查的風險。此外，特朗普還向頂尖高校和科研機構開刀，威脅削減聯邦科研經費。

“美國要想成功，必須展現出最好的自我。”英國《金融時報》3月31日寫道，“特朗普越是隨心所欲，無論是在貿易政策、移民政策還是投資者待遇方面，就越有可能導致一種結局：最終，與世界其他國家隔絕的並非中國，而是美國自己。”

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