奈娜·夏爾瑪：關税期限將近，印度也對美國劃出了“紅線”

【文/奈娜·夏爾瑪，翻譯/鯨生】

隨着特朗普總統設定的7月9日談判最後期限將至（屆時美國將重新加徵高額的“對等關税”），印度同美國的貿易談判已進入關鍵時刻。近日，特朗普宣稱將與印度達成一項“非常重大的協議”，稱該協議將“打開”印度市場。然而，這與華盛頓的談判人員所彙報的僵局形成了鮮明對比。

儘管印度代表團正爭分奪秒地進行談判，雙方就農業、工業品以及公平對等問題仍存在根本分歧，可能導致兩國領導人曾共同吹捧的具有變革意義的雙邊協議功虧一簣。由拉傑什·阿加瓦爾（Rajesh Agarwal）率領的印方代表團面臨着美方要求讓步的巨大壓力。但新德里方面捍衞本國經濟主權的決心反而更加強烈了。

隨着雙方都拒絕讓步，談判結果不僅可能重塑印美雙邊貿易關係，也可能重新定義印度在應對特朗普高壓策略的同時捍衞經濟主權的決心。

難以調和的分歧線

農業是印度方面死守的談判底線：美國要求印度削減對進口大豆、玉米和乳製品的關税，並開放轉基因農作物市場，這觸及了印度最敏感的神經。雖然華盛頓將此稱為“公平貿易”，但印度認為，這將對涉及本國7億人口的農業經濟構成生存威脅。

依靠每年超過300億美元的農業補貼，美國人為壓低了其出口農產品價格。這可能摧毀印度的小農户（平均土地持有量：1.15公頃）。在政治上，讓步是行不通的，因為印度的農民工會依然對2020年-2021年的抗議活動記憶猶新。全球貿易研究倡議組織的阿賈伊·斯利瓦斯塔瓦（Ajay Srivastava）表示：“預計乳製品或主要糧食作物不會有關税削減。”

印度財政部長西塔拉曼表示，希望與美國達成貿易協議，但農業和乳製品議題是印度的“紅線” 視覺中國

工業的不對稱性：一場失衡的戰鬥。印度希望免除特朗普政府加徵的26%對等關税，尤其是在鋼鐵和汽車零部件方面，但遭遇了強烈抵制。與此同時，美國堅持要求印度大幅削減對美國汽車（目前為100%-110%）和酒精飲料（150%）的關税。

這種失衡的局面同英美達成的“迷你協議”如出一轍。在該協議中，英國接受了美國對其鋼鐵產品永久徵收10%的關税，同時廢除了自身的鋼鐵保護措施。

對印度而言，這樣的條款將導致本國的競爭劣勢被制度化束縛：印度的出口商品在美國面臨着“最惠國税率+10%”的關税，而銷往印度的美國商品所面臨關税大幅削減，能夠顯著擴大市場準入。

特朗普的戰術：以不確定性為籌碼

特朗普的談判策略深諳模糊之道。他在6月27日就7月9日的最後談判期限發表聲明：“到時候我們想怎麼做就怎麼做”，這意味着他將不可預測性作為武器。美國財政部長貝森特暗示，談判期限可能延長至美國勞動節（9月1日），而白宮官員則輕描淡寫地表示，最後期限“並非關鍵”。

不過，特朗普同時威脅要向“未達成協議”的國家發出信函，加徵25%-45%的關税。這種胡蘿蔔加大棒的做法，旨在嚇唬印度做出讓步。

對印度來説，這凸顯了優先考慮表面效果而非可執行條款的危險性——這是印度無法承受的風險。

印度的戰略算計

印度在此輪談判中擁有不同尋常的籌碼。2025年4月至5月，印度對美出口額飆升至172.5億美元，同比增長22%，這證明了其在關税壓力下的韌性。隨着標準普爾上調對印度經濟的增長預期（至6.5%）以及國內消費的回升，印度官員展現出鎮定姿態。一位印方談判代表重申：“我們的態度積極，但並非孤注一擲。”

印度的應對策略關鍵在於市場多元化和堅守紅線。在國內，印度拒絕轉基因作物保護了種子主權和農業的生物多樣性；堅持數據本地化的規則保護了公民免受監控資本主義的侵害；而汽車關税則捍衞着一個價值1000億美元的製造業生態系統。

在外部，印度正通過推進與歐盟的自由貿易協定談判（以進入4500億美元的市場）、同英國達成的協議，以及與東盟和非洲的“全球南方”進行聯盟來緩解美國壓力。至關重要的是，強勁的國內消費（佔印度GDP的60%）為印度經濟提供了緩衝空間。

不過，盧比的靈活性和製藥業的優勢目前仍是戰略預期，而非談判桌上的實際承諾。即使雙方在7月9日之前達成一項有限協議——例如印度在杏仁或液化天然氣進口上做出象徵性讓步，同時美國為保全面子而微調關税——這種休戰也將是脆弱的。

2025年2月，印度總理莫迪訪問美國並與特朗普舉行會談 視覺中國

特朗普以“國家安全”為由對半導體、藥品和關鍵礦產加徵的關税，目前正由美國商務部積極調查推進，可能在8月份就將矛頭指向印度。對印度而言，簽署一份失衡的協議可能被視作投降，而退出談判雖能宣示“戰略自主”，卻可能招致美國26%的關税加徵於紡織品、海產品等關鍵出口商品。

在全球範圍內，其他國家也面臨類似挑戰：越南已拒絕美國關於其操縱匯率的指控。特朗普也因數字税問題終止了與加拿大的談判。這都表明美國的立場可以迅速轉變。

美印之間達成一項有限的“初步收穫”協議似乎是最可能出現的結果。該協議將涵蓋1000億至1500億美元的雙邊貿易，同時擱置農業、汽車和數據治理等爭議性問題。

印度可能提供有分寸的讓步：降低對美國杏仁、核桃或液化天然氣的關税，以縮小貿易順差，同時象徵性地承諾促進數字貿易往來。作為回應，美國可能暫停徵收26%的對等關税，但保留10%的對印度商品基準關税——類似其最近與英國達成的協議。

這樣的安排能讓特朗普總統宣佈在“打開”印度市場方面取得勝利，印度也能展示其“維護了國家利益”。然而，這種最低限度的做法將掩蓋更深層次的不對稱。美國要求印度全面開放農業市場，這與印度政府捍衞糧食主權和小農生計的立場有着不可調和的衝突。

同樣，美國拒絕取消汽車和鋼鐵關税，也與其宣稱追求的“公平對等”自相矛盾。這些緊張關係反映了一種結構性分歧：美國透過重商主義視角（出口=贏）看待貿易問題，而印度則優先考慮發展的公平性（保護=生存）。正如印度對外貿易學院（IITF）負責人所指出：“球在美國那邊。印度並不尋求一段零和博弈式的夥伴關係。”

中國的先例仍有借鑑意義：中美達成的“共識”獲得了暫時的喘息，但核心矛盾仍未解決。印度也必須權衡，倉促達成的協議究竟是解決了問題，還是僅僅將其推遲？雙方能否建立一個平衡的框架，既尊重印度的發展需求，又為美國提供真正的印度市場準入？這仍有待觀察。還是説，特朗普政府所謂的“對等”終究會是一條單行道？

實現持久的解決方案需要耐心協商並建立公平的框架，而非在最後期限壓力下做出戰術性讓步。印度和美國之間能否超越零和博弈式的政治，才是7月這場政治秀之後的真正考驗。

（原文發佈在“亞洲時報”評論網站，原標題：“印度的貿易談判策略：主權vs.特朗普的關税期限。”譯文僅供讀者參考，不代表觀察者網觀點。）

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