“越南在走鋼絲，稍有不慎，就會惹惱中國”

【文/觀察者網 阮佳琪】

距離7月9日所謂“對等關税”談判截止日不足一週，當地時間週三（2日），美國總統特朗普宣佈與越南達成貿易協議，將對越南輸美產品徵收20%關税，低於其最初威脅的46%。

他同時還稱，任何被視為“通過越南轉運的商品”都將被徵收40%的關税。這種做法效仿了美國與墨西哥和加拿大現有貿易協定中的相關條款，旨在打擊那些含有其他國家零部件、經越南轉運或僅經過簡單組裝便出口至美國的產品。

儘管目前協議的細節尚不明朗，尤其是所謂“轉運”的定義與執行標準，但《紐約時報》、《華盛頓郵報》等美媒3日均指出，這一條款顯然是將矛頭直指中國。經濟學家與區域分析師認為，美越貿易協議的相關條款凸顯了特朗普政府在亞洲的核心目標之一：遏制與中國的貿易往來，將中國“擠出”供應鏈。

報道認為，這種將正常經貿問題政治化、惡意排擠中國的做法，給與中國邊境相鄰、產業鏈深度融合的越南帶來了巨大挑戰。

澳大利亞智庫洛伊研究所的首席經濟學家羅蘭·拉賈（Roland Rajah）指出，特朗普政府對“轉運”的最終定義，將對越南的出口能力產生重大影響。

他分析稱，“如果美國對‘轉運’的定義過於寬泛，只要越南產品裏含有中國成分，不管比例多少都算在內，那麻煩會大得多。”

河內國家經濟大學的經濟系主任Pham The Anh補充説，這還會“惹惱”越南最大的貿易伙伴中國。他稱，越南在談判中一直保持謹慎，但現在“處境艱難”。

《華盛頓郵報》報道提到，在美越談判期間，越南方面已開始加強對產品原產地的核查。

如果新的“轉運”規則更為嚴格，非政府組織“國際危機組織”（ICG）的亞洲項目副主任Huong Le Thu難掩擔憂道，“越南正在走鋼絲（a very thin line）……任何機制都很容易激怒中國。”中方已多次警告稱，如果自身利益受到威脅，將會產生後果。

欣裏奇基金會的貿易政策主管黛博拉·埃爾姆斯（Deborah Elms）一針見血地指出，美方核心意圖就是“排擠中國”，但對於越南這樣的國家而言，順從美國的要求存在地緣政治風險。

“這完全是一場賭博，賭的是美國、中國以及本國企業會做出怎樣的反應。”她説。

對於美越協議，7月3日，中國外交部、商務部均明確表示，美國對全球貿易伙伴加徵所謂“對等關税”是典型的單邊霸凌做法，中方一直堅決反對。中方注意到相關情況正在開展評估。中方的立場是一貫的，我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經貿分歧，但堅決反對任何一方以犧牲中方利益為手段達成交易。如果出現這樣的情況，中方將堅決予以反制，維護自身正當權益。

一家越南工廠內，工人正在熨燙衣服。美媒

越南是第一輪中美貿易戰的“早期贏家”，多年來吸引了服裝、電子和家電行業的大量中國製造商。這種轉變加速了越南的經濟增長，使該國成為出口強國。

美國人口普查局數據顯示，自2018年以來，越南的出口增長近三倍，從當年的不到500億美元增至2024年的約1370億美元，佔其總出口的近三分之一。

而同期美國對越南的出口僅增長約30%，從2018年的不到100億美元增至去年的略高於130億美元。

這也使越南成為美國施壓的目標。美國官員時常炒作越南對美國的大量貿易順差，並指責該國允許大規模轉運中國商品，試圖將之重新定義為“非法轉運”。

《華盛頓郵報》報道稱，以消費電子產業為例，越南已成為平板電腦、手機和耳機的重要生產樞紐，許多這類產品的越南工廠由中資控股，採用中國生產體系，零部件也多從中國進口。這是區域產業鏈自然形成的結果，通常不被視為“轉運”，也符合越南法規要求，卻被白宮貿易顧問納瓦羅等特朗普擁躉故意歪曲為“非法轉運”。

有人猜測，美國對轉運商品徵税，可能迫使製造商將更多產能轉移至越南，從而分流中國的商業活動。但經濟學人智庫（(EIU）駐北京高級經濟學家徐天辰認為，事情並非如此簡單。

“這就像打地鼠遊戲，”徐天辰説，“更大的結構性問題是，中國是全球最大生產國，而美國是全球最大消費國……沒有越南，也會有其他渠道冒出來。”他補充稱，印度尼西亞和摩洛哥可能成為替代選項。

美國鞋類分銷商與零售商協會（FDRA）的首席執行官馬特·普里斯特也向《紐約時報》表示，適得其反的是，如果對中國零部件的限制過於嚴格，美國企業可能會將產能遷出越南。

“如果合規要求設定得過於繁瑣或難以滿足，企業就不會選擇在越南擴大采購，”他補充説，“如果中國在價格上仍有競爭力，它們甚至可能迴流中國。”

“國際危機組織”的Huong Le Thu國際危機組織的黃黎秋還表示，如何執行相關規則也是個問題。

過去幾十年，越南已經建立了一個與全球貿易緊密融合的經濟體系，供應鏈相互嵌套，難以拆分。Huong Le Thu説，“追蹤、溯源、執行——這對任何國家來説都是一項艱鉅任務，越南也不例外。”

《華盛頓郵報》提到，越南是亞洲首個與特朗普達成貿易協議的國家。布里斯托大學的研究員 Quoc Tuan Ho指出，美越協議會成為亞洲其他國家的一個借鑑範例，也因此被中國密切關注。

“我們知道，如果披露的協議細節損害了中國利益，中方一定會做出回應，”他補充道，“這不僅是越南的問題，也是許多國家將面臨的問題。”

據《紐約時報》報道，除了越南，特朗普的貿易談判代表還在向印度尼西亞、泰國等出口導向型東南亞國家施壓，要求其減少供應鏈中的中國成分、對外國投資進行審查，以阻止中資企業進入泰國。他們甚至向一些國家施壓，要求其考慮對半導體等技術實施出口管制。但限制中國在該地區的貿易，可能引發連鎖反應，損害與中國經濟聯繫緊密的東南亞國家的利益。

“特朗普政府的意思是，‘如果你想成為美國的貿易伙伴，我們需要看到（和中國）的戰略脱鈎，”公共事諮詢公司APAC Advisors的首席執行官史蒂夫·奧肯（Steven Okun）懷疑道，“但問題是，這些國家會同意嗎？”

美媒報道稱，許多亞洲國家政府擔心，中方可能會對孤立中資企業的協議做出強烈反應。華盛頓此舉還可能將一些與中國經濟深度融合的國家“推向北京的懷抱”。一些國家甚至開始討論是否要為美國市場單獨建立一套供應鏈。

泰國法政大學國際商務教授帕維達・帕南農（Pavida Pananond）坦言，“中國是非常重要的經濟力量，不僅是（我們的）商品進口國，也是投資來源地和出口目的地。我們必須在兩個超級大國之間謹慎周旋。”

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