山洪零傷亡，受到通報表揚的“1262”機制是什麼？

2025年5月底，雲南怒江傈僳族自治州連續遭遇大範圍強降水，轄區內23條河流同時超警，多處發生泥石流、崩塌、滑坡等自然災害。截至6月13日，怒江州“5·31”自然災害造成全州約20069名羣眾受災，3890人緊急避險轉移，220多間房屋損毀，殃及1500多公頃農田和林地，河堤、道路、供電、供水等基礎設施也遭到嚴重破壞，直接經濟損失超過11億元。

在這場大災之中，有一個特殊的數字——零。怒江傈僳族自治州公佈的災情報告顯示，全州人員零傷亡。應急管理部風險監測和火災綜合防治司將這次應急響應實踐作為典型案例通報表揚。

6月13日，總枱《新聞調查》欄目前往這次受災最嚴重的鄉鎮之一——獨龍江鄉，以其為樣本，探尋答案：受通報表揚的“1262”機制究竟是什麼？它與實現全員安全避險有何關聯？

“1262”機制從何而來？

“1262”機制全稱叫“1262”精細化預報與響應聯動機制，是雲南省近年來重點構建的防汛預警“叫應”體系。該機制自2022年實施以來，做好提前12小時、6小時、2小時發佈精細到縣、鄉鎮的強降水預警，完善以氣象災害預警信息為先導、遞進式氣象災害預警服務的應急聯動機制。在連續三年的防汛實踐中成效顯著，有效減少甚至避免了人員傷亡，成為經過實踐檢驗的寶貴經驗。

根據雲南省應急管理廳的公開信息顯示，“1262”機制始於2022年。當時為了破解防災減災救災中監測困難、預警傳達受限、應急機制運行不暢等問題，雲南省委主要領導提出——

要學習借鑑福建、廣東等沿海地區在台風、強降雨天氣來臨前，漁船提前入港避險、人員提前撤離危險地區的成熟有效做法；

建立健全雲南全省氣象部門預報預警服務聯動機制。這一機制的第一道防線，就是氣象災害監測預警。

具體安排：“叫應”和“叫醒”

根據“1262”機制的設計，精細化的氣象預報是啓動機制的起點，也是後續各種應急響應措施的發令槍。由於怒江傈僳族自治州地形複雜，不同區域氣象差異大，迫切需要氣象預報的精細化。近年來，雲南省在加密觀測網站、增加氣象雷達等硬件設施的同時，與中國氣象科學研究院、國家氣象中心、廣東省氣象局、雲南大學等合力開展技術攻關，提升複雜地形強降水預報準確率。把預報產品在空間、時間、更新頻次上變得更加精細。

怒江傈僳族自治州應急管理局辦公室主任趙勇翔表示，近年來，雲南省在實踐中不斷完善“1262”機制，2023年又出台3個工作方案，對如何“叫應”和“叫醒”各部門、各層級，有了更具體明確的安排。

根據“1262”機制工作方案的規定，氣象部門在發佈精細化預報信息的同時，應立即展開同級“叫應”，分別“叫應”同級應急、水利、自然資源等防指主要成員部門防汛責任人和值班室，以及基層政府需“叫應”到一線的相關責任人，並確保“叫醒”。

“1262”機制所採取的橫向和縱向同步叫應的方式，打破了部門和層級的限制，確保把氣象預報預警信息和應急響應指令及時傳達到一線。

實戰檢驗：獨龍江鄉如何實現零傷亡？

州氣象台在2025年5月29日8時、20時以及5月30日8時，三次發佈的預報預警，明確12小時內強降水落區在貢山獨龍族怒族自治縣。5月30日州氣象台又三次發佈6小時預警，明確強降水落區就在獨龍江鄉。

5月29日，在接到州氣象部門的12小時強降水預報預警叫應後，州自然資源和規劃部門也按照“1262”機制的規定，逐級“叫應”和“叫醒”村裏的地質災害監測員。

根據“1262”機制的規定，對應12小時強降水預報預警的落區縣市應採取防範措施，例如組織包鄉包村幹部進駐、通知危險區域羣眾、加強值守和排查等等。

除加強值守外，鄉幹部還對每個村應急物資儲備進行檢查，例如：對講機和衞星電話的電量是否充滿、可不可以正常使用、雨衣、雨靴、手電筒等是否備足。

同時，還要對鄉應急儲備庫的物資進行盤點和補充，對轉移安置點進行消殺和整理，以備需要時可以立即啓用。對於那些在公路附近的地質災害隱患點，還要準備好一旦發生滑坡、塌方等情況，隨時可以展開搶修，盡力保障公路的暢通。

5月30日8時，州氣象台發佈了6小時預報預警，明確強降水落區就在獨龍江鄉。根據“1262”機制的規定，對應的措施由防範升級為具體行動，例如——

組織包鄉包村幹部提前轉移危險區域的特殊羣體；

適時關停關閉景區景點和旅遊項目、疏散遊客；

適時關停關閉在建項目工地，轉移施工人員等。

與此同時，相關部門也要由防範準備狀態，開始實際行動。

根據“1262”機制的規定，當收到2小時強降水預報預警時，須立即組織危險區域人員轉移、暫停所有生產作業、有序開展搶險救災等。而獨龍江鄉的實踐表明，通過嚴格落實12小時和6小時預警節點和防控措施，各級、各部門以及村民的風險認知水平、防範意識和參與積極性均被充分調動起來。2小時預警階段的應急處置會形成自然有機的銜接。

5月31日上午，獨龍江鄉孔美小組的村民們被安置在獨龍江博物館，吃上了熱騰騰的早飯。與此同時，州、縣的應急、水利、自然資源、衞健等部門組成的搶險救災工作組向獨龍江鄉進發。

據統計在“5·31”自然災害發生後，獨龍江鄉全鄉的六個行政村累計轉移安置羣眾215户815人。雖然洪水對河堤、道路、供水、供電、農田、林地等基礎設施造成了嚴重的毀壞，但沒有發生一起人員傷亡。

雲南省怒江傈僳族自治州貢山縣委常委、獨龍江鄉黨委書記楊冬春説：“這一次我們取得人員零傷亡的結果，是一種機制的勝利。12小時的預報、6小時的預報和2小時的預報，讓基層的同志能夠精確認識到哪些地方該採取什麼行動。”

零傷亡不是運氣，而是體系化治理能力的體現。從預警到響應，從轉移到保障，“1262”機制在實戰中經受住了考驗，也為高風險山區的防災減災提供了一個可複製的樣本。