得州洪災已致82死，預警系統缺位暴露美國應急體系漏洞

【文/觀察者網 陳思佳】當地時間7月4日，美國得克薩斯州中部多個地區因暴雨引發洪災，已造成至少82人死亡。儘管美國氣象部門提前發出了警告，當地政府卻沒有及時採取應對措施，得州許多居民未能收到洪水預警，引發美國公眾對政府應對措施的質疑。

據美國《紐約時報》7日報道，在美國政府裁員計劃的影響下，美國國家氣象局（NWS）在得州中部的辦公室出現人員不足的問題，包括天氣預警協調員在內的多個崗位自4月底以來一直空缺。批評人士質疑，關鍵崗位遭到裁減導致預報機構和應急部門無法協調工作。

但特朗普政府堅稱，裁員計劃沒有影響氣象局的工作。白宮發言人6日發表聲明，稱相關説法是“虛假信息”，指責批評人士試圖將洪災“政治化”。美國總統特朗普則將問題歸咎於前總統拜登，他宣稱，削減政府預算的計劃並沒有導致氣象局出現關鍵崗位空缺。

不過，一些氣象學家認為，得州此次遭遇的特大降雨難以預料，儘管崗位空缺確實存在安全隱患，但並不是造成悲劇的關鍵問題。有專家和洪災倖存者指出，受災地區存在隱患的安全規劃和預警系統的嚴重不足與悲劇密切相關，美國公眾需要提高對預警系統建設的關注。

此外，進一步削減美國國家海洋和大氣管理局等氣象部門預算的計劃仍令人擔憂，氣象學家對此警告稱，氣象部門的研究有助於改進定量降水預報，特朗普政府的舉措可能導致相關研究中斷。

當地時間7月4日，美國得州克爾縣，瓜達盧佩河水位上漲引發洪災 視覺中國

“沒人知道這場災難會發生”

得州中部是是洪災頻發的地區，近年來已多次遭遇洪水。當地時間7月3日，美國氣象局在得州的辦公室發出警報，敦促民眾“立即轉移到高處”。但美國《華盛頓郵報》指出，得州多個縣的政府沒有及時採取措施，很多人未能在4日凌晨暴雨到來前收到洪水預警。

報道稱，上週早些時候，美國氣象局已經警告得州可能出現強降雨和山洪，其奧斯汀/聖安東尼奧站通過社交媒體等渠道發出了警報。美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）的數據庫顯示，在受災最嚴重的克爾縣，4日當天大多數手機預警都來自奧斯汀/聖安東尼奧站。

但克爾縣政府直到6日才首次向當地民眾發出緊急通知，該縣使用一個名叫CodeRED的網絡通知系統，需要用户自行註冊。FEMA指出，美國獨立日假期到來之際，許多民眾在得州瓜達盧佩河沿岸露營，其中許多營地都位於高風險洪水區，但他們未能及時收到預警。

當地時間7月5日，美國得州克爾縣的洪災 視覺中國

《華盛頓郵報》注意到，克爾縣警察局、克爾縣警長辦公室和其他縣政府部門都沒有在社交媒體上提到洪水風險，僅在3日發佈了有關7月4日河流節的帖文，這是該縣一個慶祝美國獨立日的活動。

得州奧斯汀居民梅琳達·科爾特斯（Melinda Cortez）與家人和朋友一起來到克爾縣克爾維爾市遊玩，他們在瓜達盧佩河沿岸一處露營地租了幾間木屋，參加河流節活動。當地時間4日凌晨4時45分，她被其他露營者的敲門聲吵醒，才發現洪水已經淹沒了營地。

科爾特斯告訴《華盛頓郵報》，當時她查看了手機，發現五分鐘前才收到山洪預警。科爾特斯表示，她和其他遊客都不知道該地區可能發生洪水，“我從沒想到整個地區都會被淹沒”。

克爾維爾市居民羅莎莉·卡斯特羅（Rosalie Castro）表示，直到當地時間4日早上7時58分，她才收到第一條警報。卡斯特羅透露，她的侄子在瓜達盧佩河附近一處拖車公園裏露營，“如果不是他的狗叫了起來，他不會及時醒來。”

被安置在紅十字會避難所的亨特縣居民萊薩·貝爾德（Lesa Baird）對英國《衞報》表示，當洪水來臨時，“我根本沒有聽到任何警報，什麼都沒有。我聽到了一些動靜，我把腳放在地板上，感覺到了水。我趕緊把小貓抱起來，叫醒了我的朋友，他不得不打碎窗户才能走出房子。”

對於縣政府為何沒有提前採取行動，克爾縣法官羅伯·凱利（Rob Kelly）在4日的新聞發佈會上解釋稱：“沒人知道這場洪水會到來。這裏經常出現洪水，但這次完全超出預期。請相信我，沒人知道這場災難會發生。”

居住在得州的氣象專家加里·伯吉斯（Cary Burgess）也表示，當災難在短時間內發生時，向所有居民發出警報是一項挑戰，“你無法預測龍捲風會襲擊哪裏，也無法準確預測最強的降雨量會出現在哪裏。”

得州克爾維爾地區4日遭遇“500年一遇”的暴雨，降雨量在3個小時內超過25釐米，相當於往常三個月的降雨量，隨後引發洪災。據美聯社7日報道，得州的洪災已經導致至少82人死亡。得州州長阿博特表示，目前該州有41人下落不明，實際失蹤人數可能更多。

裁員影響了協調和預警？

但一些批評人士質疑，特朗普政府的裁員計劃導致氣象部門出現人員不足的問題，影響了預警工作。美國氣象局工會組織的立法主任湯姆·法伊（Tom Fahy）告訴《紐約時報》，氣象局在得州聖安吉洛的辦公室缺少高級水文學家、預報員和氣象學家。

法伊表示，氣象局在得州聖安東尼奧的辦公室同樣有許多職位空缺，包括缺少一名天氣預警協調員和多名科學官員。這些崗位主要負責與當地應急管理部門合作，制定應對洪水以及警告和疏散居民的計劃。

消息人士透露，聖安東尼奧辦公室的天氣預警協調員接受了特朗普政府的“買斷計劃”，已於今年4月30日離職。另一些崗位可能早在特朗普重返白宮之前就已空缺，但法伊表示，現在這兩個辦公室的崗位空缺率大約是特朗普上台前的兩倍。

今年1月卸任的前美國氣象局國會事務主任約翰·索基奇（John Sokich）指出，相關崗位出現空缺，將增加氣象部門與地方政府協調的難度，“氣象局每一個辦公室都作為一個團隊工作，減少人員編制會使其處於危險之中。”

索基奇分析稱，得州的氣象局辦公室發出了正確的警報，但難點在於讓居民及時收到警報並採取行動。他表示，通常情況下，氣象局官員會定期與地方政府的應急管理人員會面，提前制定應對自然災害的計劃，但裁員導致剩餘員工沒有足夠的時間與地方官員協調。

佛羅里達州的氣象學家約翰·莫拉萊斯（John Morales）認為，崗位空缺不會影響警報，但可能影響了協調。得州休斯敦的氣象學家馬特·蘭扎（Matt Lanza）則表示，氣象辦公室發出的警報“恰當且充足”，但由於事發突然且相關地區沒有警報系統，人們未能收到預警。

《紐約時報》稱，在特朗普啓動裁員計劃後，美國氣象局的員工人數也迅速減少，到6月初已失去600多名員工。美國氣象局已開始為“降級運營”做準備，一些天氣預報辦公室不得不在夜間關閉，另一些辦公室發射的氣象氣球數量顯著減少。

美國全國廣播公司（NBC）估計，美國氣象局一些辦公室裁員超過40%。截至5月，超過40%的天氣預報辦公室的崗位空缺率超過20%。

但特朗普否認了這一説法。當地時間6日，當被問及裁員計劃是否導致氣象局出現關鍵職位空缺，特朗普回應稱：“沒有。我告訴你，如果你看看具體情況，那實際上都是拜登的安排，不是我們的安排。但我也不會責怪拜登，我只想説，這是場百年一遇的災難，真是太可怕了。”

當地時間7月6日，美國總統特朗普接受媒體採訪 視頻截圖

白宮發言人阿比蓋爾·傑克遜在一份聲明中稱，對裁員計劃的批評是“可恥的”，指責批評人士試圖將災難“政治化”。聲明説：“氣象學家、專家和其他公開報道揭穿了有關氣象局的虛假説法。氣象局完成了他們的任務，甚至提前發佈了洪水報告。”

一些氣象學家也指出，裁員問題並不是得州應對洪災不力的關鍵。蘭扎認為，沒有證據表明人員配備水平或預算削減在這起事件中產生影響。威斯康星州氣象學家克里斯·瓦加斯基（Chris Vagasky）強調，預測山洪爆發和極端降雨本就非常困難。

瓦加斯基表示：“定量降水預報，也就是QPF，是氣象學家必須做的最困難的事情之一，你必須確定正確的地點、正確的降雨量和正確的時間。他們知道這是重大事件，他們在努力傳達信息。”他補充説，現在的科學水平還無法完全準確地預測特定地點的降雨量。

倖存者質疑安全規劃和預警系統

美國Axios新聞網援引專家的話稱，預測模型無法準確預測降雨的嚴重程度、缺乏足夠的預警系統以及糟糕的時機，是導致得州發生悲劇的部分原因。英國《衞報》也提到，洪災倖存者對受災地區存在隱患的安全規劃和預警系統的嚴重不足提出了質疑。

《華盛頓郵報》指出，美國一些地方政府一直使用“拼湊”的警報來通知不同區域的人羣，但在一些偏遠地區，可用於應急管理行動的資源極為有限，導致預警系統存在很大的漏洞。

曾在美國氣象局聖安吉洛辦公室擔任氣象學家十年的史蒂文·萊昂斯（Steven Lyons）表示，氣象局的裁員對此次得州洪災的影響可能並不大，“真正的問題在於，你要如何讓人們快速獲得信息，讓他們可以輕鬆理解信息，並促使他們採取行動以挽救生命。”

萊昂斯指出，暴雨發生在凌晨時分，這進一步增加了預警的難度，“如果人們在睡覺前就收到了信息，他們會離開那裏嗎？也許吧。信息傳遞至關重要，但人們根據信息採取的行動也很重要。我們無法提前告訴你準確的降水量。”

前克爾縣官員湯姆·莫澤（Tom Moser）告訴《華盛頓郵報》，在大約十年前的一次洪災過後，克爾縣政府開始研究洪水預警系統，但由於警報系統升級的成本較高，相關計劃遭到部分官員的反對。

莫澤回憶説，克爾縣曾向FEMA申請98萬美元撥款，用於升級洪水預警系統，但大部分資金最終用於2017年颶風“哈維”的受災地區。因此，克爾縣只採取了安裝河流水位監測設備、培訓應急人員等一些措施。後來，克爾縣試圖資助一個更大規模的預警系統，但該項目在2021年就已擱淺。

過去一年裏，上瓜達盧佩河管理局與一家諮詢公司簽署了協議，將評估克爾縣的需求，在該縣“能夠負擔得起”的條件下開發新的洪水監測和預警系統。莫澤認為，此次得州洪災可能會推動類似的項目，“我認為現在會有很多人關注它”。

《衞報》還提到，克爾縣沒有配備在龍捲風頻發地區常見的户外天氣警報器。洪災倖存者妮可·威爾遜（Nicole Wilson）已發起一項緊急在線請願，呼籲克爾縣政府安裝户外警報設備。

克爾縣的安全規劃同樣遭到洪災倖存者的質疑，他們懷疑，河流沿岸的開發項目可能違反了FEMA發佈的關於如何在容易遭遇洪水地區建造房屋的規定。

此外，氣象學家瓦加斯基認為，在應對洪災等自然災害的問題上，特朗普政府計劃削減氣象部門的預算更令人感到擔憂。Axios新聞網稱，上週披露的一份文件顯示，特朗普正計劃進一步削減美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的預算，包括取消負責執行和協調氣候研究的海洋和大氣研究辦公室。

瓦加斯基告訴NBC，定量降水預報仍有改進的空間，這有助於氣象部門更早地識別威脅，但特朗普政府的削減計劃可能導致相關研究中斷，“最大的擔憂是新的預算請求，如果它按照特朗普政府希望的方式在國會通過，正在研究改進預報的NOAA研究實驗室都將被關閉。”

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