劉宗義：上合要想健康發展，亟需解決印度帶來的問題

【文/觀察者網專欄作者 劉宗義】

今年的上海合作組織峯會將在中國天津舉行。而在6月剛剛結束的青島上合組織防長會議上，印度國防部長辛格拒絕簽署聯合聲明，還指責巴基斯坦支持恐怖主義，鼓吹印度的勝利——印度，在上合，再一次扮演了“另類”角色。

印度拒簽上合組織國防部長會議聯合聲明。圖為印度防長辛格。

一

今年5月7-10日之間，因印控克什米爾境內的襲擊事件，印巴兩國發生較大規模軍事衝突。上合組織因為其成員中同時包含印巴，在此次危機中面臨嚴峻考驗。此次衝突不僅考驗上合的危機管理能力，更暴露了其內部因成員國矛盾而產生的結構性缺陷。

隨後6月份爆發的以色列和美國對伊朗的軍事打擊使得這一矛盾更加突出。上海合作組織對以色列軍事打擊伊朗的行為進行了強烈譴責，在其聯合聲明中稱該行動“違反國際法和聯合國憲章”。而作為上合成員，印度拒絕加入該聲明，幾乎在同時單獨發表聲明，稱“未參與該組織在此事上的決策”。

對於許多國際問題觀察者來説，印度已經成為上合健康發展的一個內部毒瘤。這種看法與金磚國家新開發銀行前副行長、巴西經濟學家保羅·巴蒂斯塔教授對於印度在金磚國家組織中的看法具有相似之處，巴蒂斯塔教授認為，莫迪領導下的印度日益成為金磚國家的問題。

換言之，如何處理印度的問題，事關上合組織的前途命運。

二

首先，印度對中國和巴基斯坦的態度使得上合內部協調低效性困境日益明顯。

2017年印度與巴基斯坦的加入，標誌着上合組織首次擴容至南亞地區，其人口規模和經濟體量顯著提升，但也引入了複雜的內部矛盾。

印度作為南亞大國，其加入背後既有俄羅斯平衡中國影響力的考量，也有印度自身拓展中亞地緣戰略空間的意圖。然而，印度的參與始終伴隨着矛盾性：一方面，其試圖通過上合組織加強與中亞、俄羅斯的聯繫；另一方面，又因中印邊境爭端、對“一帶一路”倡議的抵制，以及與巴基斯坦的長期衝突，成為上合組織內部協調的阻礙因素。

上合的決策依賴“協商一致”原則。印度加入後，印巴衝突的週期性爆發和中印矛盾導致安全與經濟議程屢屢受阻，常使議程陷入僵局，使得上合內部協調機制的低效性日益明顯。

其次，近年來印度在上閤中的抵制和破壞作用日益突出。

從2017年洞朗對峙之後，印度便將上合和金磚國家機制視為對沖和制衡中國影響力的工具，而非深化合作的平台。

經濟上，共建“一帶一路”倡議已成為包括上合組織成員在內的歐亞大陸發展中國家的一項公共產品，而印度加入後，上合合作文件中凡是提到“一帶一路”“人類命運共同體”等中國倡導的合作主張的地方，印度一律反對，希望其他國家支持印度的互聯互通和經貿合作主張。

政治上，印度將上合變成迎合其國內民族主義情緒的舞台。特別是2020年加勒萬河谷衝突後，印度禁止中國APP並限制中國對印投資，此類政策延伸至上合框架，導致合作停滯。這種對立在2024年上合政府首腦會議上達到頂點，印度成為唯一未在聯合公報中支持“一帶一路”的成員國，引發其他9國對印度的集體孤立。

印度總理莫迪 資料圖：央視新聞

安全上，印度依賴西方聯盟，積極參與美國“印太”戰略和美日印澳四國機制，加強與美國的軍事合作和國防高技術協議，同時在上合軍事合作中表現消極，阻撓中俄主導的議程，拒絕參與2021年巴基斯坦主辦的反恐聯合軍演，削弱了上合反恐行動的完整性，彰顯其所謂“戰略自主”。

此外，印度領導人多次缺席關鍵會議，如2024年阿斯塔納峯會，甚至要求將英語列為工作語言，挑戰以中俄倡導的運行規則。

三

此次印巴衝突之後，印度方面先是對其在沒有任何證據的情況下對巴基斯坦發動軍事打擊從而遭受的慘重損失閉口不言，繼而向世界大肆宣傳其在對巴軍事行動大獲全勝；現在兩個月之後終於逐漸承認被巴方擊落數架先進戰機，但印度陸軍副總參謀長拉胡爾·辛格（Rahul Singh）中將又聲稱印度當時是與三個敵手作戰。無論從哪個角度看，印巴衝突都對上合造成了嚴重衝擊：

（一）上合面臨安全合作框架瓦解的風險。

首先，反恐議程受挫。上合的核心功能之一是聯合打擊包括恐怖主義、極端主義、分裂主義在內的“三股勢力”。當前，印度指責巴基斯坦支持克什米爾武裝分子而巴方否認，巴方指責印度支持俾路支分裂主義恐怖勢力和巴基斯坦塔利班，並向國際社會公佈證據。印巴雙方拒絕在上合地區反恐怖機構中共享情報。

其次，成員國之間軍事互信下降：印巴衝突雖然已經停火，但印度莫迪總理聲稱是“暫時停火”，印巴之間軍事交流停止。印度將可能抵制未來上合聯合演習，類似2021年的軍演缺席事件恐重演，將進一步削弱成員國間的戰術協同。

（二）經濟一體化進程受阻。

當前，除印度一直抵制的上合經濟一體化倡議外，此次衝突首先使得區域聯通項目的脆弱性更加突出。在衝突中，印度和巴基斯坦相互關閉對對方的領空和陸路通道，使得印度、巴基斯坦、阿富汗，甚至直至中亞國家的經濟貿易通道中斷——經貿通道是上合經濟議程的支柱。

其次，衝突使得國際投資信心受挫。衝突加劇了南亞地緣風險，衝突中印巴兩國股市大幅下跌。衝突之後，印度支持的巴基斯坦境內恐怖主義襲擊事件迅速增加，巴基斯坦和阿富汗局勢有可能會進一步惡化，延緩區域經濟整合。

（三）嚴重影響內部團結並使得大國博弈加劇。

首先，印巴衝突使得俄羅斯處境尷尬。俄羅斯試圖平衡與中國的關係，一方面支持印度制衡中國，另一方面希望得到中國在烏克蘭危機後的經濟支持。而在印巴軍事衝突中，俄羅斯對印度採取了默許姿態。

其次，美國與土耳其的外部干預，削弱上合的凝聚力。此次印巴衝突之後，印度強化了與美國的軍事合作，與上合組織成員國之間更加離心離德；土耳其則通過支持巴基斯坦對抗印度，將對中南亞地區地緣政治格局和安全局勢產生潛在影響。

四

印巴軍事衝突揭示了上合在機制靈活性與危機應對上的不足，同時也為其轉型提供了契機。若上合能通過結構性改革強化內部協調、弱化印度掣肘，有望升級為歐亞安全與經濟治理的核心平台。反之，若繼續受制於成員國矛盾，其地緣影響力恐被美西方主導的聯盟體系進一步侵蝕。

首先，上合組織需要優化組織決策機制，改革上合組織的協商一致原則，引入“關鍵領域多數表決制”。在經濟合作項目中，三分之二成員國同意即可推進，反對國可選擇不參與但不得阻礙進程。另外，需要完善秘書處職能，賦予其更多議程設置權，減少個別成員國對日常運作的干擾。

其次，上合組織應該建立衝突調解與危機管理機制。由中俄牽頭成立專項工作組，邀請伊朗、哈薩克斯坦等中立成員參與，推動印巴停火談判和恢復印度河水條約；強化軍事溝通渠道，並納入上合防長會議機制，建立印巴軍事熱線，防止誤判升級。

最後，重構地區反恐怖機構職能。引入第三方調查機制，對恐怖襲擊進行獨立評估，減少成員國相互指責——比如，現在巴方已將印度國家安全顧問多瓦爾稱為“巴基斯坦境內恐怖主義的‘總設計師’”。

俄羅斯是上合改革的重要利益攸關方。包括上合組織在內的歐亞大陸是俄羅斯的戰略根基，如果俄羅斯希望上合茁壯成長，就必須採取措施迫使印度選擇合作或出去。

印度經常利用中國舉辦重大外交活動之際對中方提出不合理要求，進行外交訛詐。鑑於印方的一貫做派，中國政府對莫迪是否來參加天津峯會不必在意，應該繼續推出有利於地區合作和上合組織發展的倡議，並推動有利於上合組織長遠發展的內部改革。

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