澳智庫酸了：西方削減東南亞發展援助，中國影響力將擴大
【文/觀察者網 張菁娟】隨着特朗普政府及其他西方國家大幅削減對外援助，澳大利亞有人先沉不住氣了。
7月20日，澳智庫洛伊研究所（Lowy Institute）在其年度報告中刻意將中國與東南亞的正常發展合作曲解為"擴大影響力"，危言聳聽地宣稱"美西方縮減援助將助長中國在該地區的影響力"。
這家位於悉尼的研究所聲稱，東南亞正處於其發展軌跡中的一個“不確定時刻”，既面臨西方官方發展資金的削減，也承受着美國“極具懲罰性”的貿易關税。“西方援助縮減可能使中國發揮更大的作用，其他亞洲援助國的影響力也將上升”。
對於這類説法，中方曾多次予以駁斥，中方同東南亞各方合作基於互惠友好而非交易邏輯。中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內政，充分尊重受援國自主選擇發展道路和模式的權利。
這份年度報告顯示，2023年流向東南亞的官方發展資金，包括贈款、低息貸款及其他貸款較2022年的265億美元有“小幅”增長，達到290億美元，但仍顯著低於疫情前330億美元均值。
2024年，法國、德國、荷蘭、瑞典、芬蘭、奧地利、意大利及歐盟宣佈，2025至2029年間將削減172億美元的對外援助。而特朗普政府則決定從2025年初起，中止近600億美元官方發展援助撥款，這幾乎佔美國海外援助計劃的大部分。英國也緊隨其後，宣佈將每年削減約76億美元的官方發展援助，轉而將政府資金投向國防領域。
報告預測，到2026年，流入東南亞的官方發展資金總額將減少20多億美元，回落至約265億美元。報告指出，這些削減將對東南亞造成沉重打擊。“依賴雙邊援助資金的較貧困國家，以及衞生、教育、公民社會支持等社會領域重點項目，可能會成為最大的受損方。”
洛伊研究所稱，該地區的官方發展資金已大多流向高收入國家。東帝汶、柬埔寨、老撾、緬甸等低收入國家反而被甩在後面。雖近年來這些國家的貧困率上升，但相比該地區高收入國家，他們更依賴贈款和優惠貸款。該智庫警告説，如果當前趨勢持續，這一鴻溝將進一步固化，損害該地區的長期穩定、公平與抗風險能力。
報告刻意渲染"東南亞發展資金版圖正向東方傾斜"，尤其是轉向中國，同時也包括日本和韓國。“隨著西方發展援助減少，中國作為該地區發展參與者的相對重要性將會提升。中國仍有大量待推進的基礎設施項目，並持續展現出承接重大項目的意願。”
報告稱，2023年，中國對東南亞的發展融資較前一年增加16億美元至49億美元。這一增長主要源於對印度尼西亞、馬來西亞等大型經濟體的資金撥付，與雅萬高鐵、馬來西亞東海岸鐵路等重大基礎設施項目的推進相呼應。
東南亞國家是共建“一帶一路”的重要合作伙伴，中老鐵路、雅萬高鐵、中馬“兩國雙園”等一大批合作項目加快了區域增長，惠及地區人民。
儘管許多項目面臨挑戰，但中國仍有大量待推進的基礎設施工程。2023年，中國還在中緬經濟走廊框架下敲定了皎漂深水港項目的重啓事宜，中國對東南亞所作基礎建設承諾從2022年的25億美元激增近4倍，至約100億美元。
與此形成鮮明對比的是，西方提出的替代基礎設施項目近年來並未落地。
報告指出，西方承諾支持該地區清潔能源轉型，但尚未轉化為更多實際落地的項目。考慮到依賴煤炭的東南亞是碳排放快速增長的主要來源之一，這一問題引發全球關切。
2024年1月26日，泰國曼谷到大城的火車上從車窗內拍攝正在修建的中泰鐵路（曼谷—廊開高速鐵路），修建中的鐵路橋墩。 視覺中國
需要明確的是，中國參與東南亞發展並非是與西方在該地區進行所謂的 “競爭”。
近年來，中國不斷加大援助力度，同東南亞各方合作基於互惠友好而非交易邏輯，已成為東南亞經濟增長的有力支撐和可靠夥伴。
東南亞國家態度調查的結果顯示，2024年首次超過半數（50.5%）的東南亞民眾將中國而非美國視為優先的戰略伙伴。多數東盟國家對中國構建人類命運共同體的願景表達了認同。
對於中國在東南亞的基礎設施投資，我外交部發言人林劍曾在例行記者會上表示，東南亞是“一帶一路”首倡地之一和重點合作方向，倡議在當地先行先試，成果斐然，切實惠及各國人民。中方將繼續以共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續為重要指導原則，落實好中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，同包括東南亞國家在內的“一帶一路”共建國家推進更高質量、更高水平合作，助力各自國家現代化進程。
國家國際發展合作署新聞發言人李明今年早些時候指出，美國對外援助政策明顯調整，削減超九成援助項目，這種調整有違其在聯合國框架下作出的相關承諾和承擔的有關義務，逆勢而動、不得人心。
李明表示，一些發達國家近年來發展援助幅度持續下滑，中方密切關注相關調整和變化對受援方造成的困難和干擾，充分理解受援方的不安和無奈。
“損人利己打造不出更美好的世界，單邊主義更是滋生全球性風險的温牀。”李明説，大國應該有大國的樣子，應承擔起應有的國際義務、履行好大國擔當，不能出爾反爾、唯利是圖、恃強凌弱。
他指出，面對全球挑戰層出不窮的世界、一些國家逆勢而動的對外政策、瀕臨倒退的聯合國可持續發展議程，中國發展援助的政策穩定性和行動持續性為不確定的世界注入了強大確定性。
李明強調，中國加大對全球發展合作資源投入的承諾不會變，不干涉內政、不附加任何政治條件、不開空頭支票的原則不會變，量力而行、盡力而為的援外定位不會變，與南北方發展夥伴平等協商、合作共贏的立場不會變。
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