菲律賓要失望了，知情人士：美國不願捆綁貿易和安全協議

【文/觀察者網 王愷雯】本月初，美國總統特朗普公佈多國關税税率，其中，對菲律賓產品徵收的“對等關税”從今年4月公佈的17%升至20%，並將自今年8月1日起生效。

當地時間7月20日，菲律賓總統馬科斯抵達美國首都華盛頓，展開為期三天的正式訪問，並將於22日和特朗普舉行雙邊會談。

據香港《南華早報》報道，馬科斯此行的首要任務是爭取與美國達成一項貿易協議，同時加強馬尼拉和華盛頓之間的安全同盟關係“以對抗中國”。但報道指出，想要和美國達成這項“大交易”希望渺茫。

據知情人士透露，菲律賓方面試圖將安全和貿易問題捆綁，形成一個更廣泛的戰略方案。但他們面臨來自特朗普政府的阻力，後者不願將這兩者合併。

自從特朗普本月初威脅對菲律賓加徵20%關税以來，兩國之間的貿易談判速度已經加快。馬科斯是特朗普開啓第二任期以來首位訪問白宮的東南亞國家領導人。他在啓程前的簡報會上表示：“我預計我們的討論將聚焦於安全和防務，當然也包括貿易。”

“我們會看到談判能夠取得多大進展。”馬科斯説，並補充道，他將向特朗普施壓，討論“我們希望做出的改變，以緩解對菲律賓造成嚴重影響的高額關税安排”。

馬科斯還稱，此次訪問將“重申我們致力於推動的長期盟友關係，將其作為維護亞太地區乃至全球和平的工具和促進發展的催化劑”。

當地時間7月21日，馬科斯先是會見了美國國防部長赫格塞思，隨後又和美國國務卿魯比奧舉行會談。據報道，南海局勢成為他們討論的重點議題。

菲律賓和美國在1951年簽訂《美菲共同防禦條約》，承諾若任一方在太平洋地區遭受攻擊，另一方將提供支持。

據五角大樓發佈的新聞稿，赫格塞思在會晤中向馬科斯承諾，該條約“涵蓋對我們的武裝部隊、飛機或公共船隻（包括海岸警衞隊）在太平洋任何地方的武裝攻擊，包括南海。”

當地時間7月21日，美國防長赫格塞思與菲律賓總統馬科斯會面。 美國國防部網站

美國國務院也表示，魯比奧在和馬科斯的會談中強調，美菲“牢不可破”的聯盟是“印太地區”和平穩定的關鍵。

近年來，菲律賓方面頻繁在南海侵權挑釁、製造事端。馬科斯在2022年上任後，不斷深化與美國的防務合作，擴大了美軍對菲律賓軍事設施的使用權限，還加強了聯合演習和美軍輪換部署頻率。

華盛頓智庫昆西國家事務研究所全球南方項目主任薩朗·希多爾（Sarang Shidore）表示，菲律賓希望在貿易上獲得比越南和印度尼西亞等國更優惠的待遇，因為他們認為，菲律賓作為和美國簽訂軍事條約的盟友，“在馬科斯領導下已出現重大政策轉向，更加靠攏華盛頓以對抗北京”。

希多爾説，馬科斯政府“看到了經濟與安全問題之間的明確聯繫，並希望特朗普政府在貿易和投資方面作出重大讓步”。

據美國貿易代表辦公室（USTR）數據，2024年美菲商品貿易總額預計達到235億美元，美國對菲律賓的貿易逆差為49億美元，較2023年增長21.8%。相較之下，2024年美國對越南的貿易逆差達到1235億美元，對印尼的貿易逆差為179億美元。特朗普此前表示，美國已經和越南和印尼達成協議，將對越南產品徵收20%的關税，對印尼產品徵收19%的關税。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）東南亞問題研究專家格雷戈裏·波林（Gregory Poling）認為，馬科斯可能爭取到比越南和印尼更低的關税税率。他表示，鑑於菲律賓是一個“與美國在對華問題上密切結盟的條約盟友”，“如果最終宣佈的與菲律賓達成的協議税率低於這兩個國家，我並不會感到驚訝。”

不過，希多爾指出，特朗普政府“已經將貿易和經濟問題與幾乎所有盟友的安全關係完全脱鈎”。

“就特朗普第二任期而言，可以説他將貿易視為比軍事對抗俄羅斯或中國更大的安全問題。”希多爾説。

夏威夷大學馬諾阿分校太平洋與亞洲研究學院教授帕特里西奧·阿比納萊斯（Patricio Abinales）表示，菲律賓官員可能利用南海局勢來説服美國減輕關税壓力。但菲律賓能否如願，取決於該國軍方和文職官員能否合力制定一個融合了國防和貿易利益的菲律賓立場，更重要的是，美國人是否願意接受。

“就像許多受到特朗普關税政策衝擊的國家一樣，菲律賓官員在談判中也不確定會發生什麼。”阿比納萊斯補充道。

對馬科斯來説，目前還面臨着一個棘手的問題：與菲律賓前總統杜特爾特的決裂，以及馬科斯陣營在菲中期選舉中表現不佳，導致他在菲律賓國內的政治地位減弱。

“他（馬科斯）需要一場經濟上的勝利。”希多爾説。由此，他認為，如果美國最終施加給菲律賓的關税水平高於特朗普上台之前，這可能會導致美菲雙邊關係出現一種“結構性緊張”，從而“可能在長期內使美菲關係降温”。

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