反制美國，歐盟醖釀動用“核選項”

【文/觀察者網 張菁娟】距離最後期限不到十天，美歐關税僵局仍未破。

據路透社21日報道，歐盟外交官表示，若歐盟無法與美國總統特朗普達成貿易協議，包括德國在內的越來越多的歐盟成員國正在考慮動用全面“反脅迫”機制，對美國服務業採取反制措施。

《反脅迫工具法案》（ACI）於2023年底生效，至今從未啓用過。許多人將其視為一種“核選項”，其理想作用本應是威懾。

報道稱，ACI允許歐盟27個成員國對向其成員國施加經濟壓力，迫使其改變政策的第三國進行反制，其行動範圍遠不止對美國出口商品徵收反制關税。

特朗普4月初宣佈將對歐盟商品徵收20%的“對等關税”，7月12日又致函通知歐盟，將關税提高至30%，8月1日生效。與此同時，歐盟還承受着美國高達50%的鋼鋁關税以及25%的汽車關税。

報道指出，《反脅迫工具法案》列出了10項可能採取的措施，以應對特朗普30%的關税威脅。

除對商品徵收關税外，ACI中的措施還包括通過配額或許可證等方式限制商品進出口。

對於歐盟每年約2萬億歐元的公共項目招標，有兩種可能性：若美國商品或服務在潛在合同中的佔比超過50%，相關投標（如建築或國防採購項目）可能被排除；或者，對美國投標附加懲罰性分數調整。

ACI還可能針對美國對歐盟存在貿易順差的服務領域採取措施，包括亞馬遜、微軟、網飛、優步等數字服務提供商。

美國是歐盟最大的投資國。據報道，這些措施還可能抑制來自美國的直接投資。

其他措施可能包括限制知識產權保護、限制金融服務市場準入以及限制在歐盟銷售化學品或食品的資質。

當地時間2025年7月17日，意大利蒙特羅西，美國總統特朗普宣佈將對從歐盟進口的商品徵收30%的關税，令意大利奶酪生產商擔憂不已。 IC photo

報道稱，根據ACI，歐盟委員會有至多4個月時間調查可能的脅迫案例。若認定某外國的措施構成脅迫，將提交歐盟成員國，成員國另有8至10周時間確認該結論。確認結論需獲得歐盟成員國的多數票，這比實施報復性關税的門檻更高。

之後，歐盟委員會通常會與相關外國協商，以阻止脅迫行為。若協商失敗，歐盟委員會可在6個月內採取應對措施，但需再次經歐盟成員國投票通過。這些措施應在3個月內生效。整個流程可能需要一年時間。

與商品貿易的長期逆差不同，美國對歐洲在服務貿易領域長期存在順差。在“政客”新聞網歐洲版看來，一旦摩擦升級，這就有可能成為美方的“致命弱點”。

法國一直主張動用“核選項”，來打擊美國的服務貿易。歐盟委員會主席馮德萊恩一週前則表示，ACI是為特殊情況而設，“我們目前尚未到那個地步”。

據報道，除非有把握獲得通過，否則歐盟委員會不會啓動ACI，但目前支持的聲音日益增多。

值得一提的是，中國曾被視為ACI的針對對象，但《南華早報》此前報道指出，ACI的提出最初並不是針對中國，而是為了對特朗普第一任期內向歐盟商品加徵關税一事進行反擊。後來，在立陶宛因為台灣問題而對華貿易受阻的背景下，ACI再次受到歐盟內部的廣泛關注。

歐盟委員會主席馮德萊恩 IC photo

近來，美歐就關税問題仍在極限拉扯。英國《金融時報》此前援引多名消息人士的話稱，特朗普在近期談判中提出了更高要求，要在任何協議中設定對歐盟商品徵收15%至20%的最低關税，強硬測試歐盟的承受底線。

歐盟首席貿易談判代表馬羅斯·舍夫喬維奇18日向歐盟官員通報了近期在華盛頓的談判情況。兩位瞭解會議內容的人士表示，他做出了悲觀的評估。

外交官們向路透社透露，舍夫喬維奇曾表示30%的關税“實際上會阻斷”跨大西洋貿易，他在週五向歐盟各國代表提交了一份關於當前談判進展的報告。

一名美國官員稱，即使美歐達成協議，這些協議裏的“對等關税”也將超過10%。而放寬或取消美國對歐盟50%的鋼鋁關税，以及25%的汽車關税的可能性似乎很渺茫。

路透社稱，華盛頓方面還拒絕了歐盟提出的“停滯”安排要求，即達成協議後不再加徵新關税。外交官稱，美國給出的理由是，特朗普在國家安全問題上不能被束縛手腳，而這正是根據《232條款》對醫藥、半導體和木材等產品發起貿易調查的法律依據。

歐盟外交官表示，歐盟各國的態度已發生轉變，儘管協商解決仍是首選方案，但它們已做好更充分的應對準備。

目前，歐盟已擬定多個反制關税方案，但多次推遲實施。今年早些時候，歐盟就已批准首輪對美反制關税，涉及210億歐元輸美商品，但該措施被暫緩執行至8月6日，以留出談判時間。

歐委會於14日提出了第二輪反制清單，範圍涵蓋飛機、汽車、機械和農產品等，價值720億歐元，尚待批准。

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