反制美國,歐盟醖釀動用“核選項”
【文/觀察者網 張菁娟】距離最後期限不到十天,美歐關税僵局仍未破。
據路透社21日報道,歐盟外交官表示,若歐盟無法與美國總統特朗普達成貿易協議,包括德國在內的越來越多的歐盟成員國正在考慮動用全面“反脅迫”機制,對美國服務業採取反制措施。
《反脅迫工具法案》(ACI)於2023年底生效,至今從未啓用過。許多人將其視為一種“核選項”,其理想作用本應是威懾。
報道稱,ACI允許歐盟27個成員國對向其成員國施加經濟壓力,迫使其改變政策的第三國進行反制,其行動範圍遠不止對美國出口商品徵收反制關税。
特朗普4月初宣佈將對歐盟商品徵收20%的“對等關税”,7月12日又致函通知歐盟,將關税提高至30%,8月1日生效。與此同時,歐盟還承受着美國高達50%的鋼鋁關税以及25%的汽車關税。
報道指出,《反脅迫工具法案》列出了10項可能採取的措施,以應對特朗普30%的關税威脅。
除對商品徵收關税外,ACI中的措施還包括通過配額或許可證等方式限制商品進出口。
對於歐盟每年約2萬億歐元的公共項目招標,有兩種可能性:若美國商品或服務在潛在合同中的佔比超過50%,相關投標(如建築或國防採購項目)可能被排除;或者,對美國投標附加懲罰性分數調整。
ACI還可能針對美國對歐盟存在貿易順差的服務領域採取措施,包括亞馬遜、微軟、網飛、優步等數字服務提供商。
美國是歐盟最大的投資國。據報道,這些措施還可能抑制來自美國的直接投資。
其他措施可能包括限制知識產權保護、限制金融服務市場準入以及限制在歐盟銷售化學品或食品的資質。

當地時間2025年7月17日,意大利蒙特羅西,美國總統特朗普宣佈將對從歐盟進口的商品徵收30%的關税,令意大利奶酪生產商擔憂不已。 IC photo
報道稱,根據ACI,歐盟委員會有至多4個月時間調查可能的脅迫案例。若認定某外國的措施構成脅迫,將提交歐盟成員國,成員國另有8至10周時間確認該結論。確認結論需獲得歐盟成員國的多數票,這比實施報復性關税的門檻更高。
之後,歐盟委員會通常會與相關外國協商,以阻止脅迫行為。若協商失敗,歐盟委員會可在6個月內採取應對措施,但需再次經歐盟成員國投票通過。這些措施應在3個月內生效。整個流程可能需要一年時間。
與商品貿易的長期逆差不同,美國對歐洲在服務貿易領域長期存在順差。在“政客”新聞網歐洲版看來,一旦摩擦升級,這就有可能成為美方的“致命弱點”。
法國一直主張動用“核選項”,來打擊美國的服務貿易。歐盟委員會主席馮德萊恩一週前則表示,ACI是為特殊情況而設,“我們目前尚未到那個地步”。
據報道,除非有把握獲得通過,否則歐盟委員會不會啓動ACI,但目前支持的聲音日益增多。
值得一提的是,中國曾被視為ACI的針對對象,但《南華早報》此前報道指出,ACI的提出最初並不是針對中國,而是為了對特朗普第一任期內向歐盟商品加徵關税一事進行反擊。後來,在立陶宛因為台灣問題而對華貿易受阻的背景下,ACI再次受到歐盟內部的廣泛關注。

歐盟委員會主席馮德萊恩 IC photo
近來,美歐就關税問題仍在極限拉扯。英國《金融時報》此前援引多名消息人士的話稱,特朗普在近期談判中提出了更高要求,要在任何協議中設定對歐盟商品徵收15%至20%的最低關税,強硬測試歐盟的承受底線。
歐盟首席貿易談判代表馬羅斯·舍夫喬維奇18日向歐盟官員通報了近期在華盛頓的談判情況。兩位瞭解會議內容的人士表示,他做出了悲觀的評估。
外交官們向路透社透露,舍夫喬維奇曾表示30%的關税“實際上會阻斷”跨大西洋貿易,他在週五向歐盟各國代表提交了一份關於當前談判進展的報告。
一名美國官員稱,即使美歐達成協議,這些協議裏的“對等關税”也將超過10%。而放寬或取消美國對歐盟50%的鋼鋁關税,以及25%的汽車關税的可能性似乎很渺茫。
路透社稱,華盛頓方面還拒絕了歐盟提出的“停滯”安排要求,即達成協議後不再加徵新關税。外交官稱,美國給出的理由是,特朗普在國家安全問題上不能被束縛手腳,而這正是根據《232條款》對醫藥、半導體和木材等產品發起貿易調查的法律依據。
歐盟外交官表示,歐盟各國的態度已發生轉變,儘管協商解決仍是首選方案,但它們已做好更充分的應對準備。
目前,歐盟已擬定多個反制關税方案,但多次推遲實施。今年早些時候,歐盟就已批准首輪對美反制關税,涉及210億歐元輸美商品,但該措施被暫緩執行至8月6日,以留出談判時間。
歐委會於14日提出了第二輪反制清單,範圍涵蓋飛機、汽車、機械和農產品等,價值720億歐元,尚待批准。
本文系觀察者網獨家稿件,未經授權,不得轉載。