日官員又打臉?“沒有跟美國籤書面協議,也不會簽有法律約束力的協議”
刘程辉风物长宜放眼量
【文/觀察者網 柳白】據中新網消息,美國總統特朗普當地時間7月22日宣佈,美國與日本達成貿易協議,將原定25%的“對等關税”下調至15%。儘管特朗普政府官員對此一頓吹噓,但對於協議的解讀,雙方分歧近來逐漸顯現,焦點之一指向了日本對美國投資5500億美元的承諾。
根據白宮23日公佈的協議細節,在美國主導下,日本將向美國投資5500億美元,用於重建和擴大美國核心產業,其中90%的投資利潤歸美國所有。但日本方面強調,利潤分配將根據各方承擔的風險和投入比例決定,並沒有書面或法律約束力的協議確認美方的説法。
有學者直言,這份日美貿易協議並沒有什麼令人鼓舞的內容,雙方只是做出了“無法確保兑現的承諾”。
5500億美元,日美説法“互搏”
美國商務部長盧特尼克23日誇口稱,日本的角色將是“銀行家”,為5500億美元的對美投資項目融資,涵蓋半導體、造船、關鍵礦產等戰略產業,以換取關税減讓。
“日本人將為該項目提供資金,然後將其交給運營商運營,利潤將分成,90%歸美利堅合眾國的納税人,10%歸日本人。”盧特尼克説,“因此,他們基本上通過這一承諾換來了更低的關税税率。”
特朗普24日也表示,這5500億美元相當於美國給日本的“簽約獎金”。
“日本的做法換來了更低的關税,”特朗普告訴記者,“他們直接給了我們5500億美元,100%,我們得90%,他們得10%。”
但日本內閣榜公示25日發佈的一份簡報,似乎與盧特尼克的説法存在衝突。簡報稱,利潤分配比例將“基於各方所承擔的貢獻與風險”。
日本官員表示,目前尚未與華盛頓達成書面協議,也不會制定具有法律約束力的協議。
日本首席貿易談判代表赤澤亮正也明確表示,日本將提供“最高達”5500億美元的投資、融資和貸款擔保,而不是將這個數字作為明確的目標或承諾。

日本首席貿易談判代表赤澤亮正 IC Photo
熟悉美日談判的官員表示,該協議由赤澤亮正與特朗普在70分鐘的短暫會議中匆匆敲定。在這份協議公開前,日本第27屆參議院選舉結果正式公佈,首相石破茂領導的自民黨和公明黨組成的執政聯盟遭遇潰敗。
日本民主黨前政治家、東京早稻田大學社會研究學院教授中林美惠子(Mieko Nakabayashi)表示,此次失利導致石破一旦辭職,其繼任者人選存在不確定性,特朗普可能擔心“他的團隊將不得不重新開始談判”。
日本在協議中做出了一些實質性讓步,比如允許美國產汽車在無需額外安全檢測的情況下進入日本市場,還調整了此前傾向於氫燃料電池車的補貼機制。
“無法確保兑現的承諾”
根據白宮公佈的協議,在農業和食品方面,日本將立即把美國產大米的進口量提高75%,並大幅擴大進口配額;日本將採購80億美元的美國產品,包括玉米、大豆、化肥、生物乙醇和可持續航空燃料。
值得注意的是,雖然日本同意增加進口美國大米,但77萬噸的進口配額並未調整。
此外,美方聲明並未明確15%關税的具體生效時間。赤澤亮正則稱,新的關税“可能將於8月1日生效”。
回到日本的赤澤亮正24日在羽田機場告訴記者,“我們的理解是,美方接下來將採取必要措施,比如發佈行政令等。”
協議中另一條款還將日本進口汽車的總税率從27.5%降至15%,且在新税率下不設數量上限,赤澤亮正希望這一調整能夠“儘快”落實。日本政府消息人士透露,汽車關税下調預計在對等關税生效後不久實施。
對於美國財政部長貝森特23日接受電視採訪時稱,美國每個季度都將詳查日本對協議的履行情況,若特朗普感到不滿意,關税可能回升至25%的説法,赤澤亮正稱,他壓根“不記得”曾與特朗普或其內閣成員討論過此事,也沒有注意到美方相關聲明。
“這份協議沒有什麼令人鼓舞的內容。”美國智庫布魯金斯學會高級研究員索利斯(Mireya Solís)説,“雙方都做出了無法確保兑現的承諾……我們無法對日本實際投資金額作出任何保證。”
日美官員稱,部分5500億美元的投資可能涉及美國政府持有資產,並由兩國及其關聯機構提供資金進行大規模資本投資。之後這些資產將出租給私營部門運營。
一位美國官員表示,相關計劃的具體細節仍在制定中。
在該貿易協議宣佈之前,日本國際協力銀行(JBIC)行長前田忠(Tadashi Maeda)説,日本政府內部越來越傾向於採取“政府持有、企業運營”的對美投資模式。他稱這種模式能“很好地”減輕私營部門的財政負擔。
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