陳相秒：特朗普對小馬科斯的這番話，不是反常，而是“吃定”菲律賓

【文/觀察者網專欄作者 陳相秒】

進入2025年7月，此時距離2012年中菲黃巖島事件已經過去超過13年，美菲簽署《強化防務合作協議》也已過去11年。

十年彈指一揮間，南海形勢卻發生了深刻的變化，這種變化是冷戰結束之後前所未有的。

美國以外交、法律和軍事手段，空前地介入南海相關爭議，並藉機重建系統性軍事存在，改變了南海地區的力量結構。

菲律賓國內政局更迭帶來的外交政策，幾次三番過山車式的變化，對東南亞地緣政治格局產生了“四兩撥千斤”的效應，打破了東盟主導的地區安全架構。

過去十多年裏，中國及國際社會總是在密切觀察着美國、菲律賓政策的變化，盼望兩國能回調政策，給南海重回“黃金十年”（2002-2012）帶來一線生機。

這種盼望在價值取向上是基於“善意”，卻與權力現實主義格格不入。美國的南海政策趨於穩定，菲律賓在南海問題上的立場也難再有改觀。

伴隨着菲總統小馬科斯訪問美國，與特朗普舉行會晤，以及美國在西太平洋地區幾乎同時舉行了兩場盛大的海空聯合軍演，南海地緣政治競爭之格局漸現輪廓，“新冷戰”的影子若隱若現。

眼下所呈現的格局是美國精心設計和推動構建的，其唯一目標顯然是以最低成本和代價維持霸權收益，而贏得對中國的競爭便成為其中應有之義。

“貌離神合”：美菲面上分歧不會改變趨同本質

7月20日，小馬科斯訪問美國，在與特朗普會晤之前，先後與國務卿馬爾科·魯比奧、國防部長皮特·海格塞斯會談。菲律賓方面聲稱，小馬科斯此次是“應邀”訪問，但實質上是一次“朝拜之旅”。

雙方表面上看是圍繞關税問題交鋒，而實際上菲律賓可以犧牲經濟利益，來換取美國軍事安全上的支持。美國也並不關心美菲無足輕重的雙邊貿易逆差，更加在意菲律賓維持遏制中國馬前卒的角色，兩國外交政策方針趨同大於差異。

表面上，美菲關係出現裂痕。從菲律賓角度看，小馬科斯對特朗普政府印太戰略的不確定表示擔憂。

經濟上，2025年4月，特朗普政府宣佈對菲徵收17%的對等關税；7月10日美國發布信函表示，將對菲的對等關税增加到20%。

安全上，美國對外援助的全面收縮與小馬科斯希冀以美國軍事援助和政治外交支持推動國防現代化的迫切期望之間的鴻溝有擴大態勢。特別是小馬科斯政府顯然不滿足於國務卿和國防部長的口頭“安保承諾”，希望能獲得特朗普政府系統的肯定性支持。

而站在美國方面，特朗普將菲律賓歸為無法接受的貿易逆差國。除新加坡、文萊、菲律賓，特朗普已對馬來西亞、越南、印尼、泰國、柬埔寨、緬甸等東南亞國家加徵高額“對等關税”。但是文萊和新加坡對美貿易都出現逆差，菲律賓對美順差雖然不到50億美元，但美國作為逆差國令特朗普無法接受。

實際上，美菲圍繞關税的矛盾無傷大雅。一方面，菲律賓早已做好妥協準備。在小馬科斯抵達美國之前，菲總統辦公室表示，“菲律賓已準備好就雙邊貿易協定進行談判，以確保建立強有力的、互利的、面向未來的合作關係”。

菲律賓總統投資和經濟事務特別助理弗雷德里克·戈和菲律賓貿易和工業部長克里斯蒂娜·羅克在7月24日的聯合聲明中稱，美國對菲律賓的“對等關税”是東南亞第二低，僅次於新加坡的10%，鄰國面臨的對等關税則從19%到40%不等，修改後的關税税率將使菲律賓成為與美國貿易中最具競爭力的東南亞經濟體之一。

雖然菲律賓駐美大使何塞·羅穆爾德斯聲稱，希望將19%進一步降低到15%，即美國對其貿易伙伴徵收的最低“對等關税”，但小馬科斯政府對此並不關心，對特朗普政府給出的新關税税率表示滿意。甚至，菲律賓是以“零關税”才換得美國“對等關税”的特殊優惠，這也看出了小馬科斯政府對於關税問題的“冷漠”。

另一方面，美國對菲貿易逆差相比美越、美印尼、美馬，更是微不足道。2024年美國對越南、泰國、印尼、馬來西亞的貨物貿易逆差分別約為1235、354、180、120億美元。美國雖然是菲律賓最大的出口市場，但對菲貿易逆差2024年不到50億美元。

因此，菲律賓並不會因為對等關税而惹怒特朗普政府，並試圖以儘可能的妥協來換取美國在軍事和安全上的支持，確保“以美製華”戰略不受影響。

同樣，菲律賓是美國穩固第一島鏈不可或缺的環節，也是從南部策應台海戰場並重建威懾力不可替代的合作伙伴，特朗普政府不會因為區區50億美元的貿易逆差而“失去”菲律賓。從這個層面看，小馬科斯政府與特朗普政府之間是“貌離神合”。

印太格局中的“美-菲獨立結構”漸漸成型

美國和菲律賓是傳統軍事同盟，彼此間的吵吵嚷嚷、分分合合並不稀奇。但兩國從軍事、安全、外交、政治、經濟，幾乎是全領域的深度捆綁，卻比較少見。在此背景下，伴隨着“特-馬會”，印太地緣政治格局出現了“美國-菲律賓結構”，即兩國全方位高度捆綁，打破原有政治、安全和經濟秩序，並逐漸建構獨立的架構。

菲律賓的國家安全戰略已經完成轉型。在地理空間上，從島嶼和陸地防禦型向海空防禦轉變。在“羣島防禦概念”的新戰略理念下，從本土和島嶼防衞漸漸轉移到應對海上和空中的安全威脅，因此菲律賓將國防現代化的側重放在提升海上和空中力量。

在防禦重點上，從過去的以打擊分裂主義和極端主義，漸漸過渡到應對中國在南海及台海的挑戰。在戰略設計上，從獨立自主的國防戰略，向“美菲同盟為軸、多元化軍事合作為和自主國防現代化為輔”的戰略轉變，以美菲軍事同盟為核心，強調菲日、菲澳等其他雙邊安全合作的重要性，並在這些國家的幫助下，構建現代化的非對稱性力量體系。

在此背景下，英國、法國、日本、韓國、澳大利亞等美國諸盟友很少有像菲律賓這樣，將所有領域的賭注都壓在美國身上，並且是以對海上鄰國、第一大貿易伙伴採取對抗性戰略。

更何況，菲律賓的地緣政治身份屬性從“東盟國家”徹底轉變為“美國盟友”，這極為罕見。特別是菲律賓將較低的對等關税率視為相比於東盟其他國家的競爭力，完全拋棄了東盟作為一個“經濟體”的身份屬性。

美國在南海的戰略也已經趨於穩定、戰略佈局趨於完善，因而不應期待美國會因為政府換屆而出現根本性的轉變。

7月中下旬以來，從美國國務院“多邊主義辦公室”裁撤南海問題頂級專家，到特朗普在會見小馬科斯時宣稱“不介意菲律賓和中國融洽相處”，特朗普政府針對南海問題和中菲關係釋放出“詭異”的信號。但這些絕對不能理解為美國降低對南海問題的關注及未來該地區的可能投入，反而表明：美國已經獲得了在菲律賓的地緣戰略價值，完成了在南海的地緣戰略佈局。

特朗普在白宮與小馬科斯舉行會談鳳凰衞視

第一，地理上，美國憑藉在菲律賓的軍事基地羣，構建形成兩個覆蓋西太平洋大部分的戰略同心圓。

第一個圓圈橫跨南北、東西縱深，即從菲律賓羣島的北部到南部，覆蓋整個南海，同時向西沙羣島和南沙羣島縱深推進。特別是美軍依靠在菲律賓的8個海軍、空軍軍事基地，偵察機、無人機、無人艇等可以便利、快速實現在南海的抵近偵察任務。同樣，憑藉在菲律賓的“堤豐”導彈系統，美軍將對中國的戰略威懾推進到第一島鏈以內。

第二個同心圓是以南海為中心，向台海、南太平洋地區延伸威懾。美國拜登政府新增的4個在菲軍事基地中，其中3個在菲律賓北部地區，位於三巴海峽沿岸，劍鋒直指台海，意圖為“台海有事”做好兩棲作戰、空中打擊、海上援助和支持、運輸補給等方面準備。

同時，菲律賓西面是南海、東面是南太，與美國關島-澳大利亞軍事基地羣內外銜接，共同構成美國本土安全的兩道“防火牆”。尤其菲律賓是美軍在關島-澳大利亞軍事基地羣發揮屏障作用的前提條件。

第二，功能上，依託在菲軍事基地和美菲軍事合作，美國扼控菲律賓羣島的三大水道，試圖牢牢控制中國的主要海上戰略通道。

封鎖中國海上運輸通道，是美國戰略界自信認為遏制中國的有效手段。早在2014年，美國國防大學戰略研究學者TX Hammes、RD Hooker就提出“近海控制戰略”，即避免直接打擊中國本土，而是利用地理優勢封鎖中國的主要進出海上，從而令中國在短期內付出難以承受的經濟代價，嚴重削弱中國的經濟。

2023年，美國國會參議院在2024年國防預算法案的草案中提出，要求國防部研究一旦中美爆發武裝衝突，海軍封鎖中國海上通道的可行性。2025年3月，美國聯邦海事委員會宣稱將審查全球七條主要航道，劍鋒直指中國，暗含深刻地緣政治目標。

“通道封鎖”已經成為美國全球戰略尤其是印太戰略的優先備選戰略。菲律賓羣島及周邊分佈着巴士海峽、巴林塘海峽、巴布延海峽、民都洛海峽、巴拉巴克海峽、錫布圖海峽等關鍵通道。從某種意義上講，菲律賓扼守着除馬六甲海峽外所有其他中國進出南海的海上通道。因此，憑藉在菲律賓的軍事基地羣，以及美軍支持菲律賓海岸警衞隊和海軍在海峽沿岸建立的岸基海域態勢感知設施，美國自信地以為將牢牢扼控中國貿易、能源和戰略安全通道。

當地時間7月21日，菲律賓總統小馬科斯與美國國防部長海格塞斯會面。路透社

7月21日，美國防長海格塞斯和小馬科斯會面時信誓旦旦地重申，美國將和菲律賓“重建亞太地區威懾力”。依託在菲軍事基地和美菲軍事合作，美國戰略界認為，通過控制南海周邊海上關鍵通道，可以對中國產生威懾力。

第三，結構上，以“美日澳菲”為框架，四家馬車扼守共造第一島鏈的“保安亭”。

菲律賓在地理上具有不容置疑的重要性，但其經濟、軍事、科技實力卻難以與其地理位置重要性相匹配，這就使得美國雖然有心將菲律賓打造成為第一島鏈戰略的“支點”，但卻“力不足”。

為此，美國採取的是“對口援助”的策略，即在“美日澳菲”框架下，舉三國之力幫助菲律賓提升軍事力量、構建產業鏈。日本對菲律賓的軍事援助已經超越美國，在“政府安全保障能力強化支援”（OSA）框架下，為菲律賓提供用於艦船監視的岸基監視雷達等武器裝備。2025年6月，日本政府還宣稱，將為菲律賓提供6艘二手“阿武隈”級驅逐艦。

藉助日本和澳大利亞的力量，美國以最小的代價幫助菲律賓發展非對稱性海空力量，並將菲律賓變成第一島鏈的“看門人”和“保安”。

“新冷戰”：美國在印太的大戰略構想

幾乎與小馬科斯訪美的同時，美國在西太平洋舉行了兩場聲勢浩大的聯合軍事演習。7月10日開始的“部隊重返西太平洋”空中軍演，集結了美國空軍300多架戰鬥機和12000多人，F-35戰鬥機及空中加油機、運輸機等各式軍機在阿拉斯加、日本列島至澳大利亞北部廣闊區域的50多個地點，同時展開空運、空中加油等多個科目的演習。

同期，美軍還在印度洋到珊瑚海的海域開展“護身軍刀”聯合作戰演練，19個國家參與。值得警惕的是，演習中首次在本土以外由“堤豐”導彈發射系統發射了“標準-6”多用途導彈，並投入“海馬斯”火炮等新型武器裝備，演練了兩棲登陸、海空作戰及網絡戰、人工智能軍事化運用等新形態戰爭場景。

澳大利亞軍隊進行高機動性海馬斯多管火箭系統首次實彈射擊。美聯社

資料圖：“堤豐”中導系統

這兩場意味深長的軍事演習與“特-馬會”殊途同歸，深刻透露出美國在印太地區日趨成熟、穩定的戰略佈局，即美國正在塑造“新冷戰”格局。如果説“特-馬會”昭示着美國正在以菲律賓為支點，搭起建一個與中國展開對抗的穩定陣營，建立一個安全的前端陣地；那麼，兩場演習則是美國正在完善針對印太地區的戰爭場景設計、戰場建設、戰術操練，同時試圖向中國傳遞“有效威懾”的強烈信號。

正如澳大利亞國防軍聯合作戰負責人、海軍中將賈斯汀·瓊斯所言，19個國家參與“護身軍刀”演習，其中意味“留給中國去解讀”。

其一，美國在南海地緣戰略的三個步驟終於解開謎團並步入最後階段。

奧巴馬政府時期，美國強調重回南海，通過美菲《強化防務合作協議》和重啓航行自由行動計劃，填補自1992年撤出蘇比克灣軍事基地後留下的軍事存在“真空”。特朗普1.0時期，美國戰略界提出將中國推回第一島鏈的設想，並由拜登政府以部署“堤豐”導彈發射系統、增加軍事基地、構建“美菲+”小多邊安全合作機制等方式，重建美國在南海地區的優勢。

拜登政府提出“一體化威懾”的概念，特朗普2.0時期則延續這一戰略，強調“重建威懾力”。從“重返南海”、“重構優勢”到“重建威懾力”，美國在南海地區的戰略前後13年經歷了三次跳躍式升級。目前，美國的戰略升級已經進入第三階段，未來將聚焦“威懾力”，強化美軍在菲律賓羣島及周邊地區的軍事存在。

其二，美國戰略界早已設想“新冷戰”的格局。現任美國國家安全委員會首席副顧問的黃之瀚曾在美國保守派智庫哈德遜研究所發文稱，對美國來説，確保與中國的競爭保持與蘇聯競爭一樣“冷”是一項更為艱鉅的任務。作為美國國家安全戰略設計重要參與者，黃之瀚並不排斥“新冷戰”。

資料圖：黃之瀚

曾經作為特朗普1.0時期的重要“軍師”，餘茂春2025年3月更是在哈德遜研究所發文宣稱，美國不希望發生冷戰，但必須在為時已晚之前打一場冷戰。雖然像布魯金斯學會等自由派著稱的智庫機構拒絕接受，但以“新冷戰”思維觀察中美競爭已經成為美國戰略界一部分人的共識，包括企業研究所、傳統基金會，甚至美國聯邦政府機構和平研究所。

但不論是自由派還是保守派，都把“新冷戰”作為一種可能的場景，從各自不同的視角提出了美國的戰略，遺憾的是保守派勢力在特朗普1.0以後就佔據了上風。

因此，美國以加徵“對等關税”為籌碼，又通過加大對菲律賓的投資和援助，牢牢將菲律賓鎖定在美國對華競爭的最前沿，其用意不外乎試圖讓島鏈戰略繼續鎖住中國。美國所謂“重建威懾力”，無非是想讓中國確信美國的威懾強大且有效，懾止中國挑戰美國的價值觀和權力秩序。

美國以菲律賓作為支點，將日本、澳大利亞及其他諸盟友的資源聚攏到遏制中國的共同目標，同樣也是為了在國際體系中劃定一條“分界線”，把競爭對手劃為另外一類，並儘可能的“以多對少”，耗盡競爭對手的精力。

其三，在上述背景下，南海成為“新冷戰”的關鍵環節，菲律賓是美國“重返”南海的關鍵抓手。

南海既有地理特殊性，是全球主要經濟體間往來最為便利的通道，是第一島鏈的關鍵環節；又有政治複雜性，涉及海洋爭端和地緣政治競爭，牽扯幾乎全球所有主要國家的利益；同時兼具歷史與法律的敏感性，歷史現實主義與“國際至上主義”在這裏交織作用。此外，國際法的侷限性在南海有關爭議中暴露無遺，使得該地區的地緣政治競爭充滿了國際法規則和道義的模糊性。

美國將中國定義為“新冷戰”的對象，南海成為其軍事上必須守住、政治外交上可加以利用的關鍵節點。與此同時，中美兩國在南海相互試探彼此所謂“底線”，美國自我感覺已經申明在南海利益訴求，但對於維繫霸權遮遮掩掩；美國對中國在南海的權利主張和權力訴求亦充滿疑慮，使雙方試圖避免首先挑起衝突。這一模糊性特徵導致南海成為中美權力碰撞演化為武裝衝突前的天然緩衝區。

而作為美國在南海地區唯一真正的軍事同盟、內政外交深受美國滲透、地理位置極為重要的菲律賓，自然而然是美國實施對華“新冷戰”戰略構想的主要抓手。特朗普政府真正希望的是預先構建一道贏得對華“新冷戰”的“護欄”，菲律賓確實是不可或缺的關鍵一環。

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