菲專家反思：和美國打交道，菲律賓得到了慘痛教訓

【文/觀察者網 邵昀】美國與菲律賓的關税談判日前塵埃落定，其結果對於特地到訪美國的菲總統馬科斯而言不可謂不尷尬。據新華社，美國總統特朗普22日在社交媒體發文，宣佈菲律賓將對美國開放市場並實施零關税，而美國將對菲律賓進口商品徵收19%的關税。

28日，菲律賓中華研究學會（PACS）會長、菲律賓亞太進步之路基金會研究員盧西奧·布蘭科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）撰文形容，這對於菲律賓而言是“慘痛”的教訓。“菲律賓慘痛地認識到，對特朗普而言，協議中的經濟因素與安全或地緣政治目標是分開的。”

皮特洛三世稱，這讓外界質疑，菲律賓長期內是否有能力真正發揮所謂美菲聯盟的優勢。回顧這份貿易協議——美國商品免税，菲律賓商品19%關税——其內容不僅被普遍認為存在不平衡、令人失望，也預計將在未來五年內讓菲律賓損失270億至320億比索（約合35億至42億元人民幣）的財政收入。

根據日本野村證券的預測，美國提高關税所造成的直接貿易損失，將使菲律賓今年的國內生產總值（GDP）增長率從原先預計的5.3%，下降至4.9%。

皮特洛三世指出，在協議中，菲律賓承諾進口更多美國大豆和小麥，這將使美方農民受益。去年，菲律賓是美國小麥的第二大買家。隨着新協議的達成，購買量可能會進一步激增。

此外，更多美國豬肉、家禽和牛肉的潛在流入，也令菲律賓本地農民感到憂慮。畢竟，美國供應商不需繳納關税，較來自澳大利亞、巴西、加拿大與歐盟國家的供應商更具優勢；而菲律賓出口商必須與拉美及其他東南亞國家的生產者競爭，還要應對19%的關税負擔。

當地時間7月22日，美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室會見菲律賓總統馬科斯 視覺中國

儘管協議還有細節仍待敲定，比如尚不清楚菲律賓是否會像印度尼西亞一樣，被要求購買更多美國飛機和能源產品，但皮特洛三世表示，19%的關税已經抹平了菲律賓最早在4月特朗普剛宣佈“對等關税”政策時，原本享有的優勢。

以印尼為例，特朗普政府4月公佈的對等關税中，該國面臨的税率為32%，但最終通過談判將税率降至19%，和菲律賓一樣。相較而言，菲律賓最早面臨的關税税率為17%，還因此吸引了一些準備遷廠的企業表達投資興趣。

包括野村證券、惠譽在內的機構最初預計，鑑於菲律賓與美國的“緊密同盟關係”，且菲律賓並非所謂涉華“轉口貿易”的中心，其關税應可降至基準水平的10%。然而，最終結果是兩國的關税水平被“拉平”。對菲律賓來説，上述吸引外資的機會是否還存在，也已變得不確定。

“菲律賓龐大的消費市場、年輕的人口和大量的熟練勞動力，加上該國的戰略位置以及與美國悠久的聯盟關係，都是馬尼拉在達成互利協議方面可以利用的優勢。遺憾的是，與美國的貿易協定表明，這些因素似乎並未受到應有的重視。”皮特洛三世直言道。

究竟為何美國同盟未能拯救菲律賓免受關税的影響？皮特洛三世把這個問題在文章標題拋出，卻在文中沒有給出直接的回答。但從行文來看，他顯然懷疑，在特朗普政府將“遏制中國”視為關鍵地緣政治目標的背景下，與美國的安全同盟地位，顯然不足以為一個經濟體量較小、缺乏談判籌碼的國家換取貿易優待。

當地時間2025年6月30日，菲律賓新怡詩夏省卡巴那圖安，美國陸軍士兵在美菲兩國軍隊聯合實彈演習中測試“海馬斯”火箭發射器 視覺中國

在皮特洛三世看來，雖然菲律賓製造業的中資投資水平雖然沒有其他東南亞國家那麼高，但菲律賓對美出口的重點，主要涉及電子和半導體這類複雜且集成化的行業，而菲生產這些產品所需的諸多原材料正來自中國。

文章不禁問道：“與特朗普的貿易協議是否會破壞這種錯綜複雜的生產關係嗎？馬尼拉能否找到對成本和工期影響較小的替代供應商？……這項新貿易協定是否會阻礙其吸引更多中國企業加速菲律賓產業升級的機會？”

除了對華貿易因素，皮特洛三世認為，軍費開支問題是否被牽扯進此次美菲關税談判，也值得關注。他指出，美國要求盟友將國防預算提高至佔GDP的5%，但菲律賓財政吃緊，且憲法規定國家預算必須優先保障教育開支。他猜測，美國對菲僅做出小幅關税讓步，或許也有馬尼拉難以滿足美方軍費要求的一層原因。

皮特洛三世還進一步推測，菲律賓未來可能在軍事合作上對美讓利更多。“（菲律賓）它會試圖通過同意部署更多美軍部隊或導彈發射器來抵消這一影響嗎？馬尼拉的軍事和海岸警衞隊現代化為合作伙伴競標項目打開了大門，而美菲聯盟可能會在採購先進平台方面給予美國公司優先權。”

對於美國與越南等國達成貿易協議一事，中方已注意到相關情況，並正開展評估。商務部新聞發言人何詠前在7月3日的例行新聞發佈會上應詢表示，美國對全球貿易伙伴加徵所謂“對等關税”是典型的單邊霸凌做法，中方一直堅決反對。

“中方的立場是一貫的，我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經貿分歧，但堅決反對任何一方以犧牲中方利益為手段達成交易。如果出現這樣的情況，中方將堅決予以反制，維護自身正當權益。”何詠前説。

至於美菲軍事合作問題，國防部此前也已多次作出回應。針對菲駐美大使此前稱，菲確信美對菲安全承諾將保持不變，國防部新聞局局長、國防部新聞發言人吳謙曾回應表示，美菲軍事合作，不得損害其他國家的安全利益，不得破壞地區的和平穩定。順便説一句，縱觀歷史，美方在違背承諾、背棄盟友方面，保持着令人瞠目結舌的紀錄。

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