謝超：雅江水電站工程動工，印度這次為何如此平靜？

【文/觀察者網專欄作者 謝超】

長期以來，印度對中國在雅魯藏布江的水資源開發計劃一直保持着高度關注。然而，此次雅江水電站計劃公佈後，與西方頻繁炒作“中國的雅江水電站工程會對下游的印度等國造成影響”相比，印度的反應卻出人意料地平靜。相較於以往對中國在雅魯藏布江興建大型水壩項目的敏感態度，此次印度的沉默，頗為耐人尋味。

鑑於自2020年以來中印關係呈現出的複雜性，可以從三個維度來剖析印度對該問題的反應：

其一，梳理既往及當前印度官方與媒體對該項目的整體態度，以此揭示印度政府和媒體對該項目態度的演變軌跡；

其二，深入分析印度此番審慎反應背後的原因，尤其是從中國先進的生態保障和水資源管理技術如何化解印度主要關切的角度進行解讀；

其三，探究在該項目上中印之間的溝通與對話機制，將如何進一步推動中印關係在更廣泛領域推進務實合作。

一、印度政府和媒體對該項目的整體態度

長期以來，印度始終高度關注中國在雅魯藏布江上游的水電開發項目，尤其擔憂其對印度境內下游地區可能產生的影響。印度政府官員多次強調項目透明度與信息共享的必要性，而印度媒體及戰略分析人士則將此類項目視為對印度水資源安全的潛在威脅。

結合中印在邊界、經貿等領域的長期分歧，他們頻繁炒作衝突情境下水資源可能被“武器化”等論調。《印度報》《印度快報》《印度時報》等主流媒體此前曾刊發專欄文章與專家評論，將跨境河流大壩建設描述為印度對華暴露的戰略脆弱點。在持續的邊界與貿易爭端背景下，這類擔憂極易被放大，甚至出現“中國可能將水資源武器化”的無端臆測。

與外界炒作的地緣戰略意圖不同，作為中國國家戰略級工程，該項目的核心價值更多體現在服務國內經濟發展：

其一，它將顯著提升水能在全國能源結構中的佔比，降低能源對外依存度，為國家能源安全築牢屏障。

其二，工程實施將大幅優化中國電力結構，推動清潔能源廣泛應用，助力實現碳中和目標。同時，項目將帶動周邊地區太陽能、風能資源開發，形成多能互補的清潔能源格局，進一步提升能源利用效率。

此外，項目還能拉動周邊區域經濟增長，改善當地居民生活水平。對工程行業從業者而言，這無疑是歷史性機遇。研究顯示，大型水利工程每投資1000億元可拉動GDP約0.15個百分點、創造49萬個就業崗位；以此推算，總投資超1萬億元的雅魯藏布江水利樞紐項目，預計將創造數百萬個就業機會。

西藏墨脱雅魯藏布江果果塘大拐彎。資料圖

鑑於雅魯藏布江與布拉馬普特拉河的水系連通性，該項目涉及跨境水資源管理，而中國與南亞國家的合作模式，恰恰體現了作為負責任上游國家對水資源合理利用的承諾，中印已建立的協調機制便是例證。

儘管對外公佈的具體操作細節有限，但今年2月，印度外交部國務部長基爾蒂·瓦爾丹·辛格（Kirti Vardhan Singh）在聯邦院質詢中明確表示，印度政府已注意到中國批准在西藏自治區雅魯藏布江下游興建大型水壩項目，並基於自身利益保護等考量，與中方保持着密切溝通。

事實上，正如辛格部長所言，中印在跨境水資源問題上已形成成熟的溝通框架。

依據2006年建立的制度化專家級機制及外交渠道，雙方就跨境河流相關問題展開常態化討論，針對項目規劃與建設等事項進行必要磋商。通過專家機制會議，兩國已探討恢復水文數據提供及其他跨境河流合作事宜。中國多次在上游發生緊急情況時向印度提供水文數據，為其防洪減災工作提供有力支持；外交層面溝通亦保持暢通，雙方已同意儘快召開專家級會議，重啓跨境河流水文數據共享與合作。加之今年7月23日，新一輪中印邊界問題特別代表會晤舉行，雙方達成繼續加強跨境交流合作、推進跨境河流合作的共識，這一系列溝通機制將持續促進兩國防災減災合作，惠及流域民眾。

從這一對比來看，除了對中國開發意圖的不合理揣測外，印度在生態保護、下游權益、技術標準等方面的合理關切，均已通過官方渠道得到傳達與回應。因此，在今年7月中國正式宣佈項目開工後，印度主流媒體大多報道了相關消息，《印度快報》《印度時報》等引用了工程一些參數，簡要提及印度對生態保護等關切，降低反對調門的同時還能有一些相對客觀分析。印度各大媒體還大規模轉發了阿薩姆首席部長希曼塔·比斯瓦·薩爾瑪（Himanta Biswa Sarma）關於“目前並不擔心”，也“沒有理由立即感到恐慌”的採訪發言。

網絡截圖

這種報道氛圍讓人頗感意外，對比印度媒體此前多側重臆測中國地緣政治意圖的氛圍，印度政府與媒體此番的反應可謂平和平靜許多。

反觀BBC、CNN、彭博社、法新社、法國國際廣播電台（法廣）等西方媒體，卻反覆援引印度媒體過往觀點刻意分化中印，意圖昭然若揭。而印度媒體不再盲從西方論調的轉變，也從側面反映出當前媒體環境有利於中印加強溝通、推動雙邊關係回暖。

中國在面對質疑與指責時始終保持透明與坦誠，這是贏得流域國家理解與支持的關鍵。中國以公開態度回應關切，積極駁斥毫無根據的指責，為獲得地區認同奠定了重要基礎。該項目歷經數十年深入研究與可行性論證，充分依託中國在清潔能源開發、氣候變化應對及極端水文災害管理領域的豐富經驗，全方位保障施工安全與生態環境保護。

二、印度為何沉默？

中國在外交與工程層面的雙重保障，是此次印度焦慮減少的重要原因。

外交層面，中國外交部積極開展國際溝通和解釋工作，強調中國秉持“與鄰為善、以鄰為伴”原則，明確表態不追求單邊利益，絕不做損人利己或損害鄰國利益之事，“水霸權”，過去不是、現在不是、將來也不會是中國的選項。

中國與周邊國際河流流域國家簽署了50多項雙邊水資源管理條約和協定，建立了10多個以合作開發和生態保護為核心的跨國界河流流域管理機構。以瀾滄江為例，中國作為上游國家，一直與下游國家就相關水利水電項目開發保持良好溝通與合作，實現了互利共贏，得到了各方的積極評價。

在跨境河流開發中，中國始終秉持高度負責任態度，且擁有豐富的水電工程經驗。雅魯藏布江下游水電工程的規劃設計與建設，嚴格遵循中國行業最高標準（亦是全球標杆），全方位推進工程實施：生態環保方面，主動避讓多處重要生態敏感區，最大限度保留原始生態系統；功能上，該工程有利於全流域防災減災，不會對下游造成不利影響。中方已與有關下游國家開展水文報汛、防洪減災合作，就雅下水電工程進行必要溝通，並將繼續加強與下游國家合作，以項目造福民眾、增進友誼。

中國水利部官員明確指出，大壩技術設計採用徑流式水力發電模式，這意味着不會從雅魯藏布江自然河道“調水”。這一解釋的可信度源於雅魯藏布江下游的地理條件，該區域不具備建設大型蓄水壩的自然基礎，因此工程採用“截彎取直、隧洞引水”的梯級開發模式，僅通過引水利用落差發電，隧道內蓄水量極小，對下游水流量的影響微乎其微，從根本上消除了外界關於“蓄水、泄洪”的擔憂。

與外界猜測雅魯藏布江開發受地緣政治因素阻礙相反，雅魯藏布江水電站體現了人類對利用自然、實現與自然和諧共存的持續追求。

這項工程面臨着前所未有的挑戰：超過3000米的高原環境、複雜的地質條件、脆弱的生態環境和極端的氣候條件。然而，數十年的技術積累和創新，使中國工程師能夠將這些“不可能”變成現實，這一努力也被認為是“全球氣候行動的一部分”。

雅魯藏布江水電工程堪稱中國基建技術的“集大成者”：在工程設計方面，採用了世界領先的超高拱壩技術，壩體高度突破300米大關，抗震等級達到9級。在施工工藝上，創新性地應用了智能建造系統，實現了大壩混凝土澆築的全程數字化監控。在環保方面，工程採用了“分層取水”技術，有效保護了河流生態系統；建設了魚類洄游通道，維護了生物多樣性；實施了系統的水土保持措施，將工程對高原生態環境的影響降到最低。

雅魯藏布江水電項目的規劃、設計和建設嚴格遵循中國行業最高標準，既最大程度保護原始生態，又有效助力全流域防災減災，更通過與下游國家的水文報汛合作讓印度等國受益。根據2006年兩國簽署的一項雙邊協議，中國持續與印度分享水文數據，尤其是在汛期。中方多次在上游水情出現突發情況時向印方提出水文數據，為印度在下游及時採取防洪減災措施提供了有力支持。

即使在2020年加勒萬河谷衝突之後，水資源數據共享仍在繼續。此前剛結束的新一輪中印邊界問題特別代表會晤中，雙方同意繼續加強跨境交流合作，推動跨境河流合作，中印之間的水資源合作與溝通渠道，將繼續促進防災減災合作和造福流域人民。

早在2017年，印度官方對雅江水電項目造成的水量影響已經有了自己的評估。印度中央水利委員會在內的印度技術機構評估認為，中國雅江項目對印度域內水流量的影響可以忽略不計。鑑於這一技術判斷，通過外交手段升級問題可能不符合印度更廣泛的戰略利益。此外，長期以來中國對雅魯藏布江的水量使用量極低，僅佔全流域徑流量的0.3%，這一比例幾乎可以忽略不計，根本不可能對下游國家的水資源造成實質性影響。

三、印度會反悔嗎？

與外界猜測的地緣政治因素長期阻礙雅江開發的情況相反，整個過程體現的是人類利用自然和實現與自然和諧共存的奮鬥歷史。這項超級工程面臨着前所未有的挑戰：海拔超過3000米的高原環境、複雜的地質條件、脆弱的生態環境，以及極端的氣候變化。然而，中國基建團隊憑藉數十年的技術積累和創新突破，正在將這些“不可能”變為現實，該項目也將成為“全球氣候行動的一部分”。

雅魯藏布江是世界上最高的河流，橫跨地球上最長、最陡峭的峽谷，擁有亞洲最豐富的未開發水資源。該項目建成後，將幫助中國有效減少對化石燃料的依賴，並在中國推進“雙碳”目標、應對全球氣候變化以及推動世界低碳發展方面發揮重要作用。

儘管印度的政策和媒體傳統上對中國的水電項目持謹慎態度，但近期的低調回應表明了這是其深思熟慮後的決定。這部分源於中國的外交保證、創新的技術設計和成熟的工程經驗，也反映了其對穩定和發展雙邊關係的更廣泛關注。

在美國極端關税霸凌政策，中印兩國也出現了一些緩和的跡象。最近幾周，雙方都採取了一些修復關係的具體措施。6月底和7月初，印度國防部長和外交部長接連訪華參加上合組織系列會議，釋放出加強中印高層往來的積極信號，同時也被解讀為印度在積極履行支持中國主辦今年上合組織峯會的承諾。印度總理莫迪可能出席今年的上合峯會，屆時將進一步明確兩國關係的升温方向。兩國關係緩和的勢頭還體現在人文交流領域，印度於7月24日恢復對中國公民的旅遊簽證，此舉也為重啓兩國直航鋪平道路。

7月14日，印度外長蘇傑生開啓訪華行程。時隔六年，蘇傑生再次訪華。上觀新聞

當然，印度目前所表現出的平靜態度，並不意味着未來印度就不會再次對中國挑起事端。鑑於中印兩國關係在長期的歷史進程中始終呈現出錯綜複雜的局面，這種複雜性不僅體現在政治、經濟、文化等多個層面，還時常受到地緣政治和國際環境的影響，因此我們更有必要在當前的互動中留下充分的“證據”，以便在必要時能夠有力地證明印度方面曾經“主動示好”的事實。這樣做不僅有助於維護我國的合法權益，也能在一定程度上制約印度未來可能的不當行為，從而為兩國關係的穩定發展奠定更為堅實的基礎。

毫無疑問，中印緊張局勢的緩和對全球地緣經濟穩定具有重要意義。印度的政策和媒體傳統上對中國的水電項目持謹慎態度，但印度對中國雅江項目的相對剋制反應，反映了技術、外交和戰略考量的複雜相互作用，同時也表明印度的這種選擇是經過深思熟慮的。

因此與一些西方媒體的預期相反，中國雅江項目不會像某些西方媒體報道的那樣，成為引發中印矛盾的導火索，反而表明印度正在下決心主動對華示好，希望緩和關係和在更廣泛的議題上務實合作，尤其是在氣候變化、河流管理和能源安全等具體領域，這些領域為中印合作提供了巨大的空間。

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