特朗普欲動用“疫情手段”支持美國稀土，“納瓦羅私下承認，現在對中國沒勝算”

【文/觀察者網 阮佳琪】

新華社此前報道，美國總統特朗普上台後緊盯全球礦產資源，頻繁提及“稀土”。屢屢受挫後，按捺不住的特朗普政府徹底急眼，眼下不惜動用“特殊手段”。

當地時間7月31日，五名知情人士透露，白宮高級官員上週召集多家稀土企業舉行閉門開會，告知他們特朗普政府正計劃借鑑疫情期間的措施，通過為稀土產品提供最低價格保障，以提高美國關鍵礦產產量，進而削弱中國的市場主導地位。會議由特朗普的貿易顧問納瓦羅，以及美國國家安全委員會負責供應鏈戰略的官員戴維·科普利（David Copley）牽頭。

納瓦羅向英媒證實了這場會議的舉行。他表示，美國政府旨在“以‘特朗普速度’行動，也就是在保持效率的同時儘快採取行動”，以解決美國關鍵礦產行業中存在的薄弱環節。但他沒有回應是否在會上提及最低價格保障。

“我們的目標是構建從礦山到終端產品的完整關鍵礦產供應鏈，參會企業有望在這一進程中發揮重要作用。”納瓦羅説。

知情人士還提到，參會企業曾請求納瓦羅支持禁止含稀土磁體的設備出口，以促進國內回收產業。但納瓦羅告訴他們，只有在美國稀土產業發展更為成熟後，他才會推動這一禁令，以避免在當前貿易爭端中“過早地讓中國獲得籌碼”。

被問及相關可能性時，納瓦羅放話，“所有政策選項都在考慮範圍內。正如特朗普總統常説的，‘走着瞧’（Let’s see what happens）。”

目前美國唯一稀土礦——芒廷帕斯稀土礦。視覺中國

據上述知情人士透露，這場於7月24日召開的會議此前未被公開報道，參會者包括10家稀土企業，以及蘋果、微軟、康寧等高度依賴關鍵礦產穩定供應的科技巨頭。蘋果和康寧未回應置評請求，微軟拒絕置評。

據悉，會上官員們詳細闡述了特朗普的核心目標，通過開採、加工、回收和磁鐵生產等全環節發力，迅速提高美國稀土產量，其推進速度將對標2020年特朗普強推的新冠病毒疫苗研發計劃“曲速行動”（Operation Warp Speed）。

這項曾讓特朗普沾沾自喜的疫苗工程，確實在一年內推動美國成功研發出新冠疫苗，但在後續分發階段，因交付延遲、供應短缺和後勤混亂等亂象，導致最終接種效率嚴重低下。

特朗普首屆政府原計劃於2020年底向公眾提供1億劑疫苗，但目標隨後下調至2000萬劑。而根據美國疾病控制與預防中心（CDC）當年12月30日的統計，全美實際接種人數僅為210萬人。

當時有美媒計算稱，照這個速度，可能需要數年時間才能完成全美80%人口的接種。隨着2021年拜登上台，“曲速行動”被歸入其民主黨政府的白宮新冠應對小組後，幾乎名存實亡。

如今，特朗普第二屆政府竟將這一失敗案例，拿來給重振美國稀土產業“打樣板”，實在是令人匪夷所思。

除價格保障外，上述知情人士稱，納瓦羅和科普利在會上建議參會企業將現有的政府資金支持投入稀土生產，比如特朗普在7月4日簽署的“大而美”税收和支出法案中價值數十億美元的激勵措施。

會上，兩人不忘給企業們“畫大餅”，安撫他們稱，本月初五角大樓成為全美最大稀土生產商MP Materials的最大股東，並附帶稀土定價機制的做法並非“特例”，類似的協議也在籌劃中。

在五角大樓同意斥資4億美元購入MP Materials優先股後，蘋果公司很快宣佈預付2億美元採購該公司生產的磁鐵，用於iPhone與電腦製造。

所有知情人士證實，會上談及此事時，納瓦羅與科普利“敲打”眾人，稱特朗普對這類採購合同表示歡迎，並且希望看到更多科技公司入局稀土領域，無論是通過種子投資還是收購。

據透露，美國政府官員計劃在大約四到六週內與這些公司再次會面，時間安排之緊湊意在突顯政府希望快速扶持美國礦產產業的決心。

據國際能源署數據，2023年中國佔全球稀土礦產量的超60%，但其對加工階段的控制卻佔全球產量的92%，在全球稀土加工領域幾乎擁有壟斷性的控制權。美國地質調查局還表示，2020年至2023年，美國70%的稀土化合物和金屬進口來自中國。

為減少對華依賴，7月10日，美國國防部罕見斥資4億美元購股，成為MP Materials的最大股東；同時加速推動獨立稀土定價機制，以接近當前市場價兩倍的價格，為MP Materials設定最低採購價。

這一系列舉措引發相關企業股價劇烈波動，不少公司打着“美國製造”旗號，競相爭取政府資金，美國礦商也將提振投資者信心的希望寄託於聯邦政府。

但分析認為，依賴政府援助存在風險，因為美國對關鍵礦產的政策長期缺乏連貫性致。例如，拜登政府時期推出的《通脹削減法案》包含國內生產税收抵免，但特朗普政府宣佈這些抵免將從2030年起終止。

另有分析人士警告，採礦行業固有高風險，部分項目具有極強的投機性。以愛達荷州一座鈷礦為例，儘管獲得數千萬政府支持，但歷經三十年開發後仍處於多年停擺的狀態。

科羅拉多礦業學院經濟學教授羅德·埃格特直言不諱：“對於這些項目，（實現商業生產）可能希望渺茫，但這就是這個行業的本質。”

自中方出台稀土管制新規以來，美國、澳大利亞、印度以及多家西方企業加快了對關鍵礦產的投資佈局，試圖實現稀土供應鏈的“多元化”。但有分析指出，中國在稀土加工能力和人才儲備上有着多年積累，追趕成本高昂，其他國家很難輕易“終結”中國的主導地位。

總部位於上海的諮詢公司TidalWave高級合夥人、前上海美國商會副會長江凱明（Cameron Johnson）預計，其他國家的稀土供應多元化戰略將面臨眾多嚴峻挑戰，包括時間、成本和人力資本等。

“光是所需時間就至少要10到20年，成本則至少數以萬億美元計，”江凱明説，“而且人才要從哪裏來？誰懂得如何加工這些材料？誰瞭解提純工藝？如何達到高純度？這些人才在大多數國家都不存在。”

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