財政部通報六起地方政府隱性債務問責典型案例

8月1日，財政部監督評價局就六起地方政府隱性債務問責典型案例發佈通報：

黨中央、國務院高度重視防範化解地方政府隱性債務（以下簡稱隱性債務）風險，明確要求對隱性債務問題終身問責、倒查責任。近年來，財政部會同相關部門持續加大工作力度，始終保持高壓態勢，嚴肅查處新增隱性債務、少報漏報隱性債務和隱性債務化解不實等違法違規行為，推動有關地方和部門依法依規問責。為堅決遏制新增隱性債務，進一步嚴肅財經紀律，發揮警示教育作用，現將其中六起隱性債務問責典型案例通報如下：

一、遼寧省瀋陽市遼中區通過國有企業舉債融資實施高標準農田改造提升項目，新增隱性債務5.2億元。2023年3月，瀋陽近海高標準農田建設有限公司向中國農業發展銀行瀋陽市遼中區支行貸款5.2億元，用於2023年瀋陽市遼中區高標準農田改造提升項目，瀋陽市遼中區政府承諾用該項目糧食產能指標交易資金償還貸款，形成新增隱性債務5.2億元。中共遼寧省紀律檢查委員會、遼寧省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任遼中區常務副區長程某某給予誡勉；對時任遼中區副區長郝某給予誡勉；對時任遼中區財政局黨組書記、局長徐某某給予批評教育，責令作出書面檢查，並進行通報；對時任遼中區農業農村局黨組書記、局長山某某給予批評教育，責令作出書面檢查，並進行通報；對時任遼寧近海控股集團有限公司董事長任某給予誡勉；對時任瀋陽近海高標準農田建設有限公司董事長賈某給予批評教育，責令作出書面檢查，並進行通報；時任遼中區區長卜某某本應給予黨內警告處分，鑑於其因嚴重違紀違法已被開除黨籍、開除公職，不再給予相應處分；對其他相關人員一併進行了處理。

二、福建省廈門市通過國有企業墊資實施土地一級開發項目、安置型商品房項目等，新增隱性債務683.96億元。2020年7月以來，按照廈門市政府辦公廳相關文件要求，廈門市城市建設發展投資有限公司墊資實施7個城市更新項目的土地一級開發，截至2023年6月底墊資578.97億元，形成新增隱性債務578.97億元。2020年11月以來，按照原廈門市同翔高新技術產業基地片區指揮部（現廈門市同翔高新城片區指揮部）相關會議要求，廈門火炬同翔高新城建設投資有限公司墊資實施同翔高新城產城融合城市更新核心區一期項目，截至2023年6月底墊資4.4億元，形成新增隱性債務4.4億元。2019年10月以來，按照廈門市政府及相關部門文件要求，廈門市城市建設發展投資有限公司和廈門市同安國投房地產開發有限公司墊資建設32個安置型商品房項目用於安置被拆遷户，截至2023年6月底墊資100.59億元，形成新增隱性債務100.59億元。中共福建省紀律檢查委員會、福建省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任廈門市委常委、副市長黃某給予黨內警告處分；對時任廈門市財政局黨組書記、局長黃某某給予黨內嚴重警告處分；對時任廈門市住房保障和房屋管理局黨組書記、局長郭某某給予黨內警告處分；對時任廈門市財政局副局長王某某給予黨內警告處分；對時任廈門市土地發展中心主任、廈門市城市建設發展投資有限公司黨委書記、董事長朱某某給予黨內嚴重警告處分；對時任廈門市土地發展中心副總經理、廈門市城市建設發展投資有限公司副總經理許某某給予誡勉；對其他相關人員一併進行了處理。

三、山東省德州市陵城區通過國有企業舉債融資實施高標準農田建設項目，新增隱性債務1.45億元。德州市陵城區政府於2023年6月批覆同意由德州旺農農業投資有限公司以“融資代建”的方式，實施應由財政資金保障的11.45萬畝高標準農田建設項目。截至2024年6月，德州旺農農業投資有限公司使用中國農業發展銀行德州市陵城區支行貸款資金支付高標準農田建設項目工程款1.45億元，形成新增隱性債務1.45億元。中共山東省紀律檢查委員會、山東省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任陵城區委副書記、區長時某給予批評教育；對時任陵城區副區長任某給予誡勉；對時任陵城區副區長張某某給予誡勉；對時任陵城區農業農村局局長馬某給予政務記大過處分；對時任陵城區財政局黨組書記、局長孫某某給予黨內警告處分；對時任德州旺農農業投資有限公司總經理王某某給予黨內警告處分。

四、湖北省武漢東湖新技術開發區通過國有企業墊資建設應由政府承擔的建設項目及基礎設施建設等公益性項目，新增隱性債務103.85億元。2020年5月以來，按照武漢東湖新技術開發區黨工委、管理委員會相關專題會議要求，武漢高科國有控股集團有限公司、湖北省科技投資集團有限公司、武漢光谷建設投資有限公司、原武漢光谷交通建設有限公司（現武漢光谷交通投資集團有限公司）等4家國有企業墊資建設16個應由政府承擔的建設項目。截至2023年6月底，企業墊付建設資金83.21億元，形成新增隱性債務83.21億元。2021年6月，按照武漢東湖新技術開發區管理委員會相關專題會議要求，光谷科學島（武漢）有限公司負責與社會資本方合資成立項目公司對區域內基礎設施、公共服務配套項目進行投融資、建設及運營，項目建設期滿後回購社會資本方全部股權。截至2023年6月底，項目公司墊付該區域內25個基礎設施建設等公益性項目建設資金20.64億元，形成新增隱性債務20.64億元。中共湖北省紀律檢查委員會、湖北省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任武漢東湖新技術開發區黨工委書記汪某某責令作出書面檢查；對時任武漢東湖新技術開發區管理委員會主任劉某責令作出書面檢查；對時任武漢東湖新技術開發區管理委員會總工程師、副主任馮某給予政務警告處分；對時任武漢東湖新技術開發區建設管理和交通局局長謝某責令作出書面檢查；對時任武漢東湖新技術開發區發展改革局副局長劉某某給予政務警告處分；對時任湖北省科技投資集團有限公司黨委書記、董事長汪某某給予政務警告處分；對其他相關人員一併進行了處理。

五、重慶市武隆區通過向國有企業借款用於基礎設施建設，新增隱性債務1.6億元。2022年12月，原武隆區仙女山（白馬山）旅遊度假區管理委員會（現武隆區仙女山旅遊度假區管理委員會，以下簡稱武隆仙管委會）同意向重慶市白馬山旅遊開發有限責任公司調撥白馬山旅遊度假區基礎設施項目建設資金1.6億元。同時，武隆仙管委會向重慶武隆旅遊產業（集團）有限公司借款1.6億元並轉入武隆仙管委會在武隆區財政局開立的代管賬户，武隆仙管委會隨即將前述代管賬户中的借款資金1.6億元撥至重慶市白馬山旅遊開發有限責任公司，形成新增隱性債務1.6億元。中共重慶市紀律檢查委員會、重慶市監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任武隆區副區長、武隆仙管委會黨工委書記、主任劉某責令檢查；對時任武隆仙管委會黨工委委員、重慶武隆旅遊產業（集團）有限公司黨委書記、董事長張某某給予誡勉；對時任重慶武隆旅遊產業（集團）有限公司總經理劉某給予政務警告處分。

六、四川省成都市通過國有企業墊資實施城市有機更新項目、墊資建設市政道路等公益性項目以及代政府繳納軌道交通建設發展專項資金，新增隱性債務614.08億元。2020年6月以來，成都華天文化旅遊開發有限責任公司等31家國有企業，為成都市本級及下屬成華區、武侯區、温江區、錦江區、金堂縣、彭州市、青羊區、金牛區、青白江區、新津區、簡陽市、邛崍市、崇州市等13個區（市、縣）墊資支付城市有機更新項目的徵地拆遷安置費用，截至2023年6月底共計墊資371.64億元，形成新增隱性債務371.64億元。2018年10月以來，成都交通投資集團有限公司、成都興城投資集團有限公司等2家國有企業為成都市本級及成都高新技術產業開發區、成都東部新區、龍泉驛區、簡陽市、金堂縣的市政道路等公益性項目墊資，截至2023年6月底共計墊資160.7億元，形成新增隱性債務160.7億元。2020年10月以來，成都興錦生態建設投資集團有限公司等15家國有企業，按照相關區（市）政府及有關部門會議要求等，代錦江區、武侯區、青羊區、成華區、金牛區、彭州市政府繳納軌道交通發展專項資金共計81.74億元，形成新增隱性債務81.74億元。中共四川省紀律檢查委員會、四川省監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責。對時任成都市副市長劉某某、劉某某、劉某某等3人給予批評教育；對時任成都市城市有機更新領導小組副組長、市政府副秘書長張某責令檢查；對時任成都市城市有機更新領導小組辦公室主任夏某某責令檢查；對時任原成都市城鄉建設委員會（現成都市住房和城鄉建設局）主任張某責令檢查；對時任原成都市交通運輸委員會（現成都市交通運輸局）主任王某某責令檢查；對時任成華區區長蒲某某給予批評教育；對時任成華區副區長餘某責令檢查；對時任成華區副區長鄧某責令檢查；對時任成華區公園城市建設和城市更新局局長馬某某給予政務警告處分；對時任成華區財政局局長餘某給予政務警告處分；對時任金牛區區長周某某給予批評教育；對時任金牛區委常委、常務副區長鬍某某責令檢查；對時任金牛區公園城市建設和城市更新局局長王某給予政務警告處分；對時任金牛區財政局局長王某給予政務警告處分；對時任武侯區區長林某給予批評教育；對時任武侯區常務副區長郭某某責令檢查；對時任武侯區副區長丁某給予批評教育；對時任武侯區財政局局長甘某給予誡勉；對時任錦江區區長繆某某給予批評教育；對時任錦江區副區長周某責令檢查；對時任錦江區副區長張某責令檢查；對時任錦江區財政局局長張某某給予誡勉；對時任錦江區公園城市建設和城市更新局局長楊某某給予誡勉；對時任簡陽市市長蘇某某給予批評教育；對時任簡陽市副市長雷某責令檢查；對時任簡陽市住房和城鄉建設局局長朱某某給予政務警告處分；對時任青羊區區長蔣某某給予談話提醒；對時任青羊區委常委、常務副區長王某某給予批評教育；對時任新津區區長鍾某某給予談話提醒；對時任新津區副區長王某給予批評教育；對時任邛崍市市長王某某給予批評教育；對時任邛崍市副市長趙某給予批評教育；對時任彭州市市長陳某某給予談話提醒；對時任彭州市委常委、副市長毛某某給予批評教育；對時任金堂縣縣長古某某給予批評教育；對時任金堂縣副縣長王某某給予批評教育；對時任崇州市市長饒某給予批評教育；對時任崇州市副市長張某某給予批評教育；對時任青白江區區長王某給予批評教育；對時任青白江區副區長李某某給予批評教育；對時任温江區區長馬某某給予批評教育；對時任温江區副區長鄢某某給予批評教育；鑑於時任成都興城投資集團有限公司董事長任某某因其涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查，作併案處理，給予其開除黨籍、開除公職處分；鑑於時任成都興城投資集團有限公司副總經理李某某因其涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查，作併案處理，給予其開除黨籍、開除公職處分；鑑於時任成都交通投資集團有限公司董事長冉某某因其涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查，作併案處理，給予其開除黨籍、開除公職處分；對其他相關人員一併進行了處理。

以上六起典型案例，暴露出一些地方和單位的領導幹部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中存在有令不行、有禁不止的問題，嚴重影響了隱性債務風險防範化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責，是落實黨中央、國務院對隱性債務問題“終身問責、倒查責任”要求的有力舉措。各地方各單位要從通報的典型案例中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒。要堅決落實黨中央、國務院決策部署，把防範化解隱性債務風險作為重要政治任務，始終樹立風險意識和底線思維，堅決遏制隱性債務增量，妥善處理和化解隱性債務存量。財政部將切實履行財會監督主責，健全跨部門聯合懲戒機制，對新增隱性債務和化債不實等違法違規行為，做到“發現一起，查處一起，問責一起”，持續強化隱性債務查處問責力度，有效防範化解地方政府債務風險。