董向榮、詹德斌：有沒有自貿協定都一個樣，韓美經濟關係可能出現重大轉變？

7月30日，美國總統特朗普在社交媒體宣佈美韓達成“全面完整”貿易協議：韓國將提供3500億美元用於美方控制的投資項目，採購1000億美元液化天然氣，並承諾追加一筆“大額投資”；美國將對韓徵收15%關税且自身免關税，韓國則“全面開放市場”接納美國汽車、卡車及農產品。

韓美原有零關税FTA框架被打破，關税基準與無FTA的日本、歐盟趨同，這意味着什麼？特朗普稱韓“全面開放”，但韓方卻強調“雙方同意不進一步開放大米和牛肉市場”，雙方為何會出現如此明顯的不同表述？3500億美元的基金加上能源採購的承諾，韓國是否有能力承擔？

針對以上疑問，觀察者網連線了中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員董向榮、上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌，分析該協議背後的博弈邏輯。

【對話/觀察者網 鄭樂歡】

觀察者網**：韓美FTA本為零關税，此次美國對韓施加15%關税，遠高於韓國期望的12.5%。這是否意味着韓方在談判中做出了重大讓步？您如何評價15%的最終基準？韓國總統室政策室長金容範稱“韓美FTA出現動搖”，您對此有何看法？**

董向榮：問題的核心不在於從12.5%到15%的讓步，而是在韓美之間已經簽有自由貿易協定接近0%的關税背景下徵收15%的關税的讓步，這是重大的妥協和讓步。韓美FTA不是出現“動搖”，而是完全被廢棄、被顛覆，意味着韓美經濟關係的重大轉變：從雙向零關税向單向關税的轉變。

詹德斌：15%的關税水平與美國對歐洲和日本徵收的税率一致，主要差異體現在汽車領域，韓國感到失望的正是汽車關税未能達到期望的12.5%。韓國認為自身在汽車領域相對吃虧，競爭力可能因此下降。鑑於歐盟和日本與美國均無FTA，而韓國自認為是與美國有FTA的國家，如今重新簽署這樣一份不平等的貿易協定，意味着既有的韓美FTA框架基本被廢棄，這可能標誌着韓美經貿關係的一個新開端。

觀察者網**：15%的關税將對韓國汽車產業在美國市場的競爭力產生何種影響？這會如何改變日韓車企在美國的競爭格局？**

董向榮：日韓車企在美國是主要競爭對手，加徵關税後雙方處於相近的水平，競爭可能需要在與美國車企合作、產品設計等其他領域展開。關税在打擊日韓車企的基礎上明顯有助於美國車企。

詹德斌：如前所述，韓國汽車關税從零提高到15%，而日本汽車是從2.5%提高到15%。日本汽車關税增幅相對較小，因此在相對競爭力上，韓國處於不利地位。由於對美汽車出口佔韓國對美出口總額的三分之一，所以其影響比較大。其次，特朗普的主要目標在於促使企業在美國本土建廠等。未來取決於韓日企業的戰略選擇：若都選擇赴美建廠，則競爭環境趨同；若維持現有貿易結構，即從韓國本土向美國出口整車及零部件，那麼韓國相對於日本的競爭力自然會受到削弱。

觀察者網**：美方聲明稱“韓國將對美全面開放貿易，接受包括汽車、卡車和農產品在內的美國產品”，而韓國總統府政策室長金容範強調“雙方同意不進一步開放大米和牛肉市場，以考慮糧食安全與敏感性”。您如何看待雙方在公開表述上的這種明顯差異？**

詹德斌：目前難以判斷。協議本身僅是一個框架，細節尚未敲定。當前僅依據特朗普的一條短信式公告和韓方的否認聲明，無法斷定哪方説法更準確。

參考日美談判先例，日本在糧食進口方面保持了總體配額不變，但擴大了從美國的進口配額。韓國可能採取了類似做法，例如在大米進口上維持配額總量不變，但增加對美採購配額。這種可能性較大。還有就是，韓國可能在執行針對美國農產品（如蘋果）的檢驗檢疫等非關税壁壘時略微放寬。接下來，李在明兩週後訪美，期間是否會舉行工作級談判敲定細節尚不可知。鑑於特朗普表態有時反覆，僅憑雙方當前表態很難確定誰更可靠。韓國國內農民團體已發起大規模反對運動，因此韓國政府在表態上必然非常謹慎。雙方的表態都包含政治考量。

董向榮：由於韓國農民的強大斗爭能力，牛肉和大米在韓國屬於“政治敏感”產品，韓國政府在放開這兩個產品的進口方面面臨巨大壓力。這兩個產品涉及的進口金額並不大，韓美兩國經過進一步協商找出替代方案的可能性大。

7月29日，韓國副總理兼企劃財政部長官具潤哲在美國華盛頓商務部大樓會見美國商務部長霍華德·盧特尼克，雙方正在就韓美間的貿易談判進行討論。韓國企劃財政部

觀察者網**：協議中3500億美元基金有1500億集中於造船業。據報道，在美方推遲“2+2”會談當日，韓方即向美方介紹了以“MASGA”為核心的造船合作構想，並獲得美國商務部長盧特尼克的積極回應。您認為“MASGA”項目在促成此次關税談判結果中是否起到了關鍵作用？**

董向榮：韓國方面認為“MASGA”項目在促成此次關税談判結果中起到了關鍵作用，但實際上可能並不像韓國想象的那樣。美國敲定15%的關税率，這對於日本、歐盟等所謂的“盟友”是相對一致的。特朗普的確對韓國的造船業有獨特的興趣，早在他甫一當選與時任韓國總統尹錫悦通電話時就提到韓國的造船業。目前，在全球造船業領域，中國、韓國、日本是最主要的競爭者，尤以中韓競爭最為激烈。中國佔有最大的市場份額，但韓國在高附加值的LNG船等領域佔有明顯的優勢。美韓造船業合作和美國對中國企業高築非關税壁壘，可能使中國造船業處於明顯不利地位。

詹德斌：與歐盟和日本相比，韓國自認的優勢在於造船業，這是能讓美國有求於韓國的領域。日歐無法提供類似籌碼。韓國過去對談判持樂觀態度，部分原因正是手握造船業這張牌。

此次1500億美元造船投資提議在一定程度上打動了美國。然而，從韓國整體出資3500億美元的規模來看，不能説造船業的1500億起到了決定性作用。若其作用關鍵，韓國本應在總投資額上爭取削減，或在汽車關税上獲得更多照顧，但這些顯然並未實現，韓國在談判中並未獲得比歐盟或日本更優的條件。特朗普提及的“額外投資”，可能指李在明訪美時將宣佈3500億之外的追加投資，而從近期三星、韓華、現代等企業對韓美談判的支持表態可以判斷，這筆追加投資很可能是以企業承諾的形式。若加上這部分，總額可能接近美國商務部長早前向韓國提出的4000億美元要求。

觀察者網**：總體來説，相較於日本以5500億美元投資換取關税豁免的方案，您如何評估韓國“3500億+1000億美元（LNG）”的“以投資換關税”方案？**

詹德斌：總體來説，雖然造船提議似乎發揮了作用，但並未讓韓國獲得相比日歐更優惠的條件。除非韓國能證明在農產品（如牛肉）方面守住了底線，但特朗普宣稱韓國將開放市場，因此目前無法斷定造船等提議為韓國爭取到了額外利益。相反，從投資基金的相對規模來看，3500億佔韓國GDP約21%，而日本5500億僅佔其GDP約14%；汽車關税待遇與日歐一致——這兩點來看，韓國是處於不利地位的。

當然，關鍵在於這些投資承諾如何履行。特朗普明確表示投資將由美方控制，美方佔90%利潤。考慮到韓國國內發展半導體產業都面臨資金短缺，是否有足夠財力在美國進行如此大規模且利潤分配對韓不利的投資？韓國輿論能否接受？投資計劃何時落實？這些都是問題。

所以，韓國很有可能和日本一樣用“文字遊戲”搪塞來拖延時間。但美方也威脅若資金不到位將重新加徵關税。因此，如何落實投資將是未來矛盾的焦點。1000億LNG購買的細節也未公佈，比如，是不是每年購買這麼多，這個問題不大，反正韓國需要，無非是減少從其他國家進口的量。

觀察者網：韓美關税談判“靴子落地”，可視為李在明政府執政後的首個重大考驗。能否對其執政前兩個月的表現做簡要評估？目前在國內（如人事任命、經濟發展、保守派壓力等方面）面臨的主要阻礙是什麼？關税談判結束後，您預計李在明政府的政策重心將如何調整？

董向榮：總體而言，李在明在執政初期的表現比較穩健。在外交方面，關税談判是對美國的重大妥協，但是與日本和歐盟相比，基本處於類似的水平。就像是考試，雖然不及格，但畢竟前後桌都不及格，似乎這個成績單也就不那麼慘不忍睹了。即便在韓美簽有FTA的情況下，美國對韓國揮舞關税大棒，韓國也只能默默接受——這是由韓美之間極不對稱的力量結構決定的，不取決於李在明。李在明為了能維護韓美關係這一安全外交支柱，為了能與特朗普舉行雙邊會晤，妥協是必然的。

此外，李在明新政府積極地維護與日本的良好關係，謹慎地與中國保持接觸，不斷向朝鮮釋放和解信號，這一外交姿態符合其實用主義理念。

在核心人士任命方面，多數提名官員比較順利地通過了國會的聽證程序，個別爭議較大的人選被撤回提名，整個過程溝通較多，沒有形成嚴重的對峙態勢。當然，這個過程相對順利的一個重要原因是執政黨在國會佔有絕對優勢地位，在結構性的優勢面前，在野力量也知道自身在人士任命方面所能形成的掣肘是極為有限的。

在經濟方面，韓國市場總體上對李在明上台表現積極，韓國股市出現了明顯的上漲。這種市場的樂觀情緒主要是源於政治不確定性被排除，也源於對李在明政府經濟政策的期待。即便如此，當前韓國經濟面臨的壓力是巨大的。作為以美國為主要市場的出口導向型經濟，韓國面臨特朗普政府的15%的關税大棒，以及將國防支出佔GDP的比例從當前的2.3%左右提高到5%的要求等。李在明新政府如何解決這些問題，如何為韓國經濟提供足夠的新動力，還需要拭目以待。

美國總統特朗普30日表示，韓國總統李在明將於“未來兩週內”訪問白宮，並舉行雙邊會談，這將是李在明自6月就職以來美韓領導人的首次會晤。

詹德斌：李在明上任後立即設立了國政企劃委員會，旨在系統梳理其競選承諾。但由於李在明目前執政才兩個月，當前尚難判斷其梳理出的政策重點。

總體而言，隨着韓美關税談判結束，李在明接下來需處理與其他國家的雙邊關係，並應對即將舉行的APEC會議等外交日程。但需明確，任何國家政策均以內政為主導。李在明後續可能會依據國政企劃委員會確定的優先議程推進工作，包括各類立法改革，解決醫學院擴招問題，國內水災的善後事宜等。

從李在明政府的對朝政策方面來看，其舉措主要包括四方面：

第一，叫停對朝心理戰廣播；第二，禁止韓國國內人權團體、反朝團體向朝鮮投放氣球等行為；第三，推動政府部門刪除“朝鮮是主敵”的表述；第四，提名主張改善南北關係的人士擔任統一部長及國情院院長——這些措施整體向朝鮮釋放了積極信號。

朝鮮方面也做出一定回應，例如停止對韓廣播。儘管金與正近期發表談話，但內容屬原則性表態，並非實質性批判，也未完全拒絕改善雙邊關係。從政策效果看，此舉取得了一定成效。

此外，韓國國內進步陣營日益傾向將南北關係定位為國家間關係。因此李在明政府不會激進推進統一政策，而是聚焦對話合作——該策略也符合進步陣營的對朝政策觀：重視南北關係，甚至鼓勵美國改善美朝關係，以此帶動朝韓互動及半島和平進程。這應是李在明政府的基本方略。

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