總投資超700億！又一條世紀運河來了

“這幾年，只要出去招商，一定會聊平陸運河。”

南寧市工業和信息化局總工程師慕偉在二十多年前剛工作時，總聽周圍人討論平陸運河——早在20世紀，孫中山就在《建國方略》中提出開通平陸運河的設想。直到2022年8月28日，平陸運河正式開工建設，從那時起，慕偉的工作就圍繞平陸運河展開。

這條全長134.2公里的運河，始於南寧橫州市西津庫區平塘江口，經欽州靈山縣陸屋鎮沿欽江進入北部灣，項目總投資約727億元。建成後，廣西乃至西南地區的貨物經平陸運河出海，航程可節省約560公里。

今年3月26日，廣西工業和信息化廳發佈公告，《廣西平陸運河先進製造業發展規劃（徵求意見稿）》（以下簡稱《規劃》）公開徵求意見，涉及城市包括南寧、欽州、北海、防城港、玉林、崇左和貴港等。

《規劃》指出，要優化產業空間佈局，增強沿邊臨港沿江工業優勢，“加快建設具有國際競爭力的平陸運河現代化產業體系”。接下來，廣西要培育壯大的新興產業包括人工智能、智能終端及機器人、新能源汽車、新能源及儲能、高端裝備、新材料、新一代信息技術和生物醫藥。

“廣西必須抓住這個機遇。”廣西外國語學院數字經濟管理學院教授、中國區域經濟學會北部灣發展專業委員會原常務副主任傅遠佳説。

以運河為契機

從第一次視頻會議，到決定在南寧落地項目，比亞迪僅用了一週時間。

慕偉參與了比亞迪電池項目的引進，他回憶，2022年3月24日，南寧市政府相關人員和比亞迪相關人員初次進行視頻會議，“大家聊完都覺得可以，比亞迪很快安排人過來選址，3月底我們派先遣部隊去了比亞迪總部，前後也就7天左右”。

雙方一拍即合的背景，是我國新能源汽車銷量在2022年激增93.4％至688.7萬輛，比亞迪急需擴張電池產能。而當時，南寧東部新城的伶俐工業園恰好有一個現成的地塊，面積約2500畝。

南寧市政府相關負責人對《中國新聞週刊》説，那塊地原本留給一家房地產企業，“都平整好了”，後來閒置，很快出讓給了比亞迪。

2022年4月，南寧市青秀區公佈比亞迪旗下廣西弗迪年產45GWh動力電池及儲能系統項目擬落户伶俐工業園，項目計劃投資140億元。

慕偉説，比亞迪的第一個項目落地南寧後，“雙方合作得非常好”，很快又落地了第二個、第三個電池項目。隨後，比亞迪又有項目落地南寧：2022年12月，由南寧比亞迪新材料有限公司建設運營的年產3萬噸碳酸鋰項目正式開工建設。

南寧市東部新城已經落地比亞迪、太陽紙業等企業的重大項目。目前東部新城還在持續建設，為新項目平整土地。記者 張馨予

原本碳酸鋰項目初步選址在其他省份，因為原材料鋰精礦可以直接從津巴布韋運送到該省的港口加工。慕偉説，南寧方面提出，原材料可以先運到廣西的北部灣港口，再通過平陸運河運到南寧，“他們認可了這個方案”。

“2022年3月我們和比亞迪談的時候，平陸運河只是加分項，不是讓他們來南寧的決定性因素。但是到了碳酸鋰項目，平陸運河成了最直接的因素。”慕偉這樣總結。

在距離平陸運河起點40餘公里的南寧東部新城，正在施工的挖掘機和運輸車穿梭不停，一大批重大工業項目都聚集於此，包括比亞迪在南寧落地的電池、碳酸鋰等項目，以及太陽紙業投資200億元的林漿紙一體化技改及配套產業園項目等。

這些項目幾乎都是在2022年以後，也就是平陸運河開工以後落地東部新城的，從企業初次與政府接觸到正式簽約，時間都極短。可以説，如果沒有平陸運河，這些重大項目不會那麼快就在南寧落地。

很長一段時間裏，南寧給外界的印象是工業薄弱。南寧市發展改革委相關負責人對《中國新聞週刊》説，南寧過早經歷了去工業化，前些年經濟增長依賴房地產產業。一個可供參考的數據是，2020年南寧房地產開發投資額佔GDP比重曾高達29.16％。隨着國家政策調整和樓市下行，房地產對經濟增長的推動力驟減，南寧的房地產投資規模才逐漸下降。

廣西在2019年提出強首府戰略，2020年把強首府戰略寫入《廣西新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，期望以南寧輻射、帶動全區發展。但是，連續幾年來，南寧經濟總量佔廣西全區比重（首位度）不升反降，在20％上下徘徊，其核心原因正是南寧的工業薄弱。

近幾年，南寧強調“工業強市”。隨着平陸運河開工建設，東部新城作為距離平陸運河起點最近的產業聚集地，被當地寄予厚望。

南寧市工業和信息化局副局長範汝澤對《中國新聞週刊》説，平陸運河項目啓動後，南寧的產業佈局思路發生變化，其中包括將東部新城作為產業核心承載區，優化調整全市產業空間格局，重點佈局新能源、新能源汽車及零部件、化工、造紙、鋁精深加工等臨港產業，將這些產業作為南寧經濟發展的新引擎。

從數據來看，東部新城已經成為南寧工業發展的重要增長極。2024年，東部新城規上工業產值同比增長53.76％，規上工業增加值同比增長58％。

招引鏈主、聚集產業

在東部新城聚集的諸多產業中，新能源產業尤其受重視。南寧市發展改革委相關負責人指出，新能源已經成為南寧全市工業增長的最大動力，在2024年拉動全市規上工業增加值增長7.9％。

南寧已經成為比亞迪全球最大的電池生產基地。範汝澤説，截至2024年底，南寧新能源電池規劃產能已經超過100GWh，累計投產產能超85GWh，全年產值突破360億元。

比亞迪之外，南寧還引入了多家新能源“鏈主”企業。2022年以來，多氟多在南寧投資設立的控股子公司廣西寧福新能源科技有限公司（以下簡稱“寧福新能源”）在東部新城陸續建設了年產20GWh鋰電池項目、5GWh鈉電池項目等多個項目。

寧福新能源總經理助理楊豪亮對《中國新聞週刊》説，之所以選擇南寧，其中一個重要原因是，平陸運河啓動建設後，物流成本降低了。楊豪亮説，運輸費用佔公司產品價值的11％左右，“運河通航後，寧福新能源的產品能夠從南寧港裝船，通過江海聯運的方式發運至東盟市場”。這一方面極大降低物流成本，使得產品更具價格優勢，另一方面也讓公司能夠更加快速響應訂單、縮短訂單週期，便於企業進一步開拓國際市場。

此後，南寧開始通過鏈主企業推動產業集聚。範汝澤説，2022年，南寧曾多次圍繞比亞迪、多氟多等已落地頭部企業，舉行新能源電池產業鏈招商推介活動，推動了龍電華鑫銅箔、宸宇負極等新能源電池配套項目的落地。楊豪亮認為，當地新能源產業的聚集效應已較為明顯，公司和同在南寧的龍電華鑫、南南鋁業等企業都展開了合作，“2022年投產以來，我們公司基本就是滿產滿銷的狀態”。

造紙產業是南寧另一個重點發展的臨港產業。太陽紙業林漿紙一體化技改及配套產業園項目於2022年啓動建設，總投資約200億元，是平陸運河經濟帶南寧段引進和建設的第一個標誌性項目。南寧市於2021年12月底與太陽紙業接洽，兩個月後，雙方便籤署了戰略合作框架協議。

南寧市工業和信息化局輕工科科長杜堅對《中國新聞週刊》説，正常情況下，落實這樣一個百億級別的項目“需要半年到一年，有時一兩年也很正常”。

造紙企業有着大宗貨物運輸需求，是典型的物流敏感性企業。此前很長一段時間裏，南寧的造紙產業始終缺少一個大體量龍頭企業，反而是廣西欽州因處西部入海通道上，更能吸引造紙企業。如今，因平陸運河的建設，南寧也成為造紙企業的選擇。範汝澤説，南寧太陽紙業項目全部達產後，原材料運入和產品運出總體量超1000萬噸/年，其中原料木片主要從老撾原料林基地以及越南、澳大利亞採購，可通過北部灣港口經平陸運河轉運至東部新城六景內河港口。此外，南寧周邊有較豐富的林業資源，能夠保障原料供應的穩定性。

2024年，南寧太陽紙業項目一期投產，當年實現工業產值超46億元，同比增長125％。在太陽紙業的帶動下，2024年南寧市造紙產業產值增速達到34％，“規模總量直接上了一個台階，同時推動了南寧造紙產業的轉型升級”。

2024年10月，法國愛森集團作為太陽紙業的產業鏈關聯企業，在東部新城的化工產業園簽約落地了年產30萬噸造紙化學品項目。南寧東部新城指揮部辦公室產業發展與招商引資部工程師肖敏説，繼新能源項目之後，化工產業園是東部新城下一步重點建設的園區，“我們希望把這裏打造為產業聚集區，推動化工新材料全產業鏈發展”。

“硬設施”修好了嗎？

企業、項目已然落地，平陸運河計劃2026年年底主體建成，設想中往來不息的船隻是否能立刻通過平陸運河通達四方？

答案是否定的。事實上，運河修建過程中，航道、通航設施、港口碼頭、集疏運設施等的修建是極為關鍵的“硬設施”，而它們還存在一些必須解決的問題。

以南寧港為例，這是距離東部新城最近的港口，也是比亞迪、太陽紙業等鏈主企業重點使用的港口。但南寧港原有的基礎設施不能滿足運河通航後的運輸需求。從泊位靠泊能力來看，平陸運河可通航5000噸級船舶，但南寧港碼頭泊位靠泊能力僅為3000噸。

南寧港開發投資有限公司（以下簡稱“南寧港公司”）副總經理黃毅對《中國新聞週刊》説，公司正在對港口能力進行升級，包括投資1000萬元對基礎設施進行升級改造，實現可泊5000噸級江海聯動船，以及投資3000萬元新增專用設備為“鐵水聯運”“水水中轉”提供技術保障。

但是，另一個棘手的問題是，《南寧港總體規劃（修訂）》何時能夠獲批尚不明晰。上一版南寧港總規於2021年7月獲批，由於平陸運河的建設，上一版南寧港總規已不適合南寧港的發展要求，需要進行修訂。2023年，南寧市啓動南寧港總規的修訂工作，目前已完成編制工作，報廣西交通運輸廳審查。由於南寧港總規修訂還需要獲得交通運輸部的審批，修訂審批時間長，因此南寧港規劃的部分作業區、碼頭項目還無法開工建設。

南寧市發展改革委相關負責人説，一些新招商來的企業需要建設碼頭，但是南寧港總規還沒有獲批，碼頭不能建設，影響企業開展業務，也影響平陸運河建設對產業格局牽引作用的發揮。

除了南寧，廣西其他地市的“硬設施”建設也很重要。百色市處桂、滇、黔三省（區）交界，轄區內規劃有右江、南盤江、紅水河、馱娘江等4條航道，是重要的交通樞紐和物資集散地。但是此前，由於位於右江主河道的百色水利樞紐無通航設施，造成右江上游斷航至今20餘年，阻斷了雲南富寧港等右江上游河段與兩廣以及在建平陸運河的航運連接。

百色市發展改革委基礎設施發展科科長肖國澤對《中國新聞週刊》説，目前，百色正在推動實施多個工程，其中百色水利樞紐通航設施工程預計2026年和平陸運河同步建成投入使用，建成後，雲南的貨物就可以經百色水利樞紐通航設施進入平陸運河，直達北部灣港出海。

南寧港六景港區是距離南寧市東部新城最近的港口，未來比亞迪電池項目等的貨物將從這裏裝船進入平陸運河。記者 張馨予

但是，百色的右江航道通航能力不足的問題仍然很突出。目前，右江航道作為三級航道，只能通行1000噸級船舶，不能與下游西江航運幹線和平陸運河等可通航5000噸級船舶的高等級航道順暢銜接，也就不能有效匹配後者的水路運輸需求。

近幾年，右江一直迫切推動右江航道“三改二”，使得右江航道可通行2000噸船舶。但截至目前，右江航道“三改二”何時能夠開始實施，仍然未知。肖國澤説，平陸運河的相當大一部分貨源是從右江進入，因此如果右江航道的“三改二”推動太緩慢，對於充分發揮平陸運河效益會有很大影響。

雲南、貴州等西部省份對於開闢一條更經濟、更便捷的出海路徑也十分迫切。根據廣西壯族自治區交通運輸廳的相關研究，如果雲南文山、貴州黔東南通過內河水系直通平陸運河，經內河港口江海聯運，相較過去的海鐵聯運，可節約運輸費用9.0％—39.0％。

因此，雲南文山州交通運輸局黨組成員、副局長周嘉慶對《中國新聞週刊》説，文山州正在加快富寧港和右江百色庫區（雲南段）高等級航道的建設，建成後，雲南從富寧港向平陸運河至北部灣港和粵港澳大灣區水運通道將全線貫通，將打造雲南出海又一個黃金水道和黃金港口。

然而，這一工程建設也不容易。周嘉慶説，富寧港項目建設第一階段，文山州需籌資8億元，“文山州財政極為困難，文山州委、州政府勒緊袋子過緊日子，千方百計開展籌資融資”。富寧港2023年發行專債4億元，2024年發行專債2億元，全部撥付項目公司開展項目建設，但是2025年還需要申報2億元專債，右江百色庫區（雲南段）高等級航道地方也還需自籌1.02億元。

而平陸運河計劃在2026年底建成通航，緊張的工期給“硬設施”建設帶來了壓力。廣西發展改革委相關負責人在接受《中國新聞週刊》採訪時表示，接下來的一項重點工作就是一體謀劃平陸運河經濟帶“硬設施”建設。黃毅説，正如一個手掌有好幾根手指，“有些項目走得快，有些項目走得慢，有些項目可能還在研究，但就像跑步一樣，終點線已經劃定了，就看你怎麼跑”。

“不能讓上面沒有船跑”

傅遠佳長期研究區域經濟，是一位土生土長的欽州人。自平陸運河修建以來，他密切關注平陸運河經濟帶的發展，也多次到平陸運河沿線調研。他發現，儘管欽州位於平陸運河主航道和出海口，是一個被運河穿城而過的城市，但欽州沒有太多圍繞平陸運河的產業佈局。

石化產業是欽州的支柱產業，重大百億級項目大都集中在石化產業。中馬欽州產業園招商促進局協理局長劉法苗對《中國新聞週刊》説，過去一年來，欽州港在全國各地和東南亞國家舉辦了40場以上的招商推介會，主要圍繞面向化工、新能源新材料、裝備製造、電子信息和生物醫藥這五個方向開展招商。

劉法苗説，欽州一直想形成以港口為龍頭、區縣梯次佈局的產業結構，“平陸運河通航後，就可以做串起各個園區的一條線”。不過，目前這只是一種設想，沒有真正落實在規劃上。

目前來看，平陸運河對欽州本地工業的直接拉動作用仍不明顯。以招商為例，欽州並不像南寧那樣，能夠以平陸運河作為賣點，吸引一批重大工業項目落地。欽州港招引來的主要是物流項目。

這幾年，劉法苗每年都到成都、重慶、貴陽、昆明等西部陸海新通道沿線城市參加招商推介會，能夠感受到其他城市對於西部陸海新通道的認識是逐漸加深的，“比如長安汽車，過去他們的車都是通過長江運到江蘇江陰港，轉海船出海，我們做了一年多的工作，終於統籌了北港集團、中鐵特貨、招商集團等幾家企業，讓重慶的車通過火車先運到欽州港，再在欽州港用滾裝船運往國外，實現整車的鐵海聯運”。

欽州金桂漿紙的董事汪波期待在平陸運河開通後，欽州港會出現直航船。金桂漿紙的產品出口到幾十個國家，此前，由於欽州港整體貨物量小，無法滿足直航船的要求，如果貨物要運到阿聯酋、印度等國家，需要先用小船把貨物運到香港或者廣州南沙，再將貨物從小船轉到大船上，然後開往目的地。汪波認為，平陸運河開通後，如果雲貴川的貨物都會從欽州港出海，“貨物量起來了，直航船多了，去很多國家都可以直航，這意味着現在需要一兩個月交貨的產品，未來20天左右就能交貨，對我們出口銷售有很大幫助”。

但是，運河修好後，就會有船來、有貨運嗎？這是一個還不能給出肯定答案的問題。

欽州市政府相關人士表示，招商時，他們能感受到許多企業還在觀望。汪波説，金桂漿紙規劃的三個碼頭，可能也會在平陸運河通航後才建好，因為需要評估運河通航後的實際貨物量和預測貨物量的差距。

多位南寧市政府人士指出，自治區黨委書記陳剛到任後，提出的一個重要課題便是“平陸運河建成後，不能讓上面沒有船跑”。

“這些年，廣西一直在喊一個口號，‘廣西貨走廣西港’。”黃毅説，如果按照市場流向，很多貨物此前都是從廣東出海，未來要讓貨物願意走廣西港，還需要政府加大力度引導，比如加大補貼力度、提出集裝箱船優先過閘等政策。

廣西發展改革委相關負責人對《中國新聞週刊》説，下一步重要工作之一是加快開展平陸運河貨源測算分析，“圍繞運力、運量、成本、效率、效益以及區域經濟發展等，對平陸運河區內外貨源進行深入測算分析，依據測算結果反推平陸運河運輸貨物產品需求和各地比較優勢，在此基礎上提出沿線產業佈局等建議”。

傅遠佳認為，平陸運河是西部陸海新通道的重要組成部分，視野不能只侷限於運河能給沿線城市帶來什麼，而要看到運河能給西部地區帶來什麼，或許需要更高層面統籌佈局產業發展。

距離平陸運河建成通航的2026年目標時間越來越近，但許多人都知道，這或許更像是一個起點。

（記者張馨予，實習生鄧豔陽對本文亦有貢獻）