美出口審批機構被曝幾近癱瘓，“英偉達等美企對華出口卡殼，企業界炸鍋”

【文/觀察者網 齊倩】美國在逆全球化和供應鏈脱鈎的道路上越走越遠。據央視新聞報道，特朗普政府上台後，不斷濫用出口管制機制，對芯片等高科技產品加強出口審核。

但據8月1日消息，美國商務部下屬的負責出口審批程序的機構，當前出現內部動盪，幾乎處於癱瘓狀態。有兩名知情人士透露，迄今，既有數千份來自美國公司的向全球出口商品和技術（包括向中國出口）的許可申請被擱置，其中包括英偉達擬對華出口的大批H20芯片。

如此亂局，讓美企以及一些支持嚴格對華出口管制的美國人士都感到震驚不已。有美國行業組織負責人警告稱，中國客户正在和其他供應商談交易，“延誤越長，我們失去的市場份額就越多”。

據悉，美國商務部工業和安全局（BIS）成立於2001年，是美國商務部下屬部門，旨在通過技術領先地位和嚴格的出口管制來推進美國所謂“國家安全”。

但消息人士表示，在美國商務部長盧特尼克領導下，工業和安全局未能發佈預期的新規定，阻斷了與行業代表的溝通，排擠了專家，並因為買斷和辭職流失了大批員工。

一名知情美國官員表示，當前許可證申請積壓的時間是30多年來最長的。數據顯示，在2023財年，工業和安全局平均每份出口許可證申請處理用時38天，拒絕了37943份申請中的2%。

報道稱，英偉達對華出口芯片許可證申請未能迅速批准，是其中最引人注目的例子。

英偉達H20芯片 資料圖

該公司7月14日曾表示，特朗普政府向其保證將批准其H20芯片的許可證，並希望很快開始交付。盧特尼克和其他官員也確認銷售將被允許。但消息人士本週表示，美國政府至今尚未向英偉達頒發任何許可證，價值數十億美元的人工智能芯片訂單面臨風險。

英偉達公司發言人拒絕回應置評請求。

H20芯片是為遵守美國出口限制而推出，專為中國市場設計的AI加速器。今年4月，為阻止中國在AI上不斷取得進展，特朗普政府一度禁止英偉達對華銷售H20芯片。經過黃仁勳對特朗普的“魅力遊説”，特朗普政府現已於7月初允許該公司重新向中國銷售H20芯片。

有消息人士數日前透露，由於中國市場需求強勁，英偉達改變了僅依賴現有庫存的想法，已向台積電下單了30萬塊H20芯片。據悉，英偉達此次向台積電的新訂單，將補充其現有的60萬至70萬塊H20芯片庫存。

美國商務部發言人辯稱，工業和安全局只是改變了批准流程，“將不再對引發嚴重國家安全問題的許可證申請一律批准”，並保證“積極推動”特朗普的議程。

然而，作為負責促進海外貿易和保護美國技術的機構，工業和安全局內部動盪以及由此導致的無作為，讓那些試圖向國外銷售產品的公司，以及支持對中國出口實施更嚴格限制的人都感到震驚。

“許可審批是美國開展業務和全球競爭的方式，”曾在第一屆特朗普政府白宮國家安全委員會任職並在美國商務部工作過的梅根·哈里斯表示，“審批延誤和不可預測性讓我們處於不必要的劣勢。”

傑弗裏·凱斯勒於今年3月成為美國商務部負責工業和安全的副部長。該機構一些員工認為，凱斯勒領導不力且未與員工們進行充分溝通。據透露，在他上任後不久的一次員工會議上，凱斯勒敦促員工限制與企業代表和行業官員的溝通。此後，員工們獲批參加與其他政府機構的會議也變得困難。

工業和安全局發言人回應表示，凱斯勒“正在恢復該機構的誠信”，並享有盧特尼克的“充分信任”。

除了溝通問題外，工業和安全局在發佈新規定方面也出現延誤。該機構5月曾表示，將在當月廢除並替換拜登政府的一項規則，該規則限制人工智能芯片的出口地點。但該機構迄今沒有這樣做。還有消息稱，該機構已起草其他規則數月之久，但尚未成功發佈。

該機構還出現重要員工空缺。例如，駐中國的出口管制官員尚未填補，高層職業員工已辭職。

凱斯勒今年3月擔任美國商務部負責工業和安全的副部長

就在工業和安全局內部混亂之際，美國行業內的挫敗感正在加劇。

“我們看到整個行業都沒有任何進展，也沒有跡象表明許可證何時會頒發，”美中貿易全國委員會主席肖恩·斯坦表示，這涉及價值數十億美元的半導體制造設備許可證申請。他還説，時間和客户不等人，現在“中國公司正在探索並與中國和其他國家的供應商達成交易”。

斯坦強調稱：“延誤越長，我們失去的市場份額就越多。”

美中貿易全國委員會（USCBC）是中美兩國建交前美方專門成立的民間對華貿易組織。截至2024年12月，該委員會擁有270家在中國經商的美國會員企業。

美國貿易諮詢公司Compliance Assurance總裁吉姆·安扎隆表示，據他所知，美國公司向拉丁美洲和世界其他地區的傳感器、雷達和聲吶許可證批准同樣出現延誤。他無奈地稱：“關於政策是什麼以及積壓何時會清除，沒有任何官方信息。”

據安扎隆稱，他在幾個月前提交了超20份向中國出口半導體制造設備的申請，此後零星收到拒絕通知。

美國持續泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，中方已多次做出堅定回應。

我商務部新聞發言人此前表示，美方打壓遏制他國實體，剝奪他國發展權利，將嚴重損害相關實體合法權益，破壞全球產業鏈供應鏈安全穩定。美方此舉不利於為雙方通過對話合作解決問題創造氛圍。中方敦促美方立即停止錯誤做法，並將採取必要措施，堅決維護中國實體的合法權益。

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