綁架、縱火、搶劫等惡性事件頻發，中企還能在馬裏做生意嗎？

【文/觀察者網 王一】當地時間7月23日，位於馬裏南部布古尼地區的某中資礦場疑似遭極端組織“支持伊斯蘭和穆斯林組織”（JNIM）襲擊，5名中國公民被綁架，部分設備被縱火焚燬。

7月1日，馬裏卡伊區的一家水泥廠也遭到JNIM襲擊，1名中國公民和3名印度公民被綁架，場地和施工設備也遭縱火焚燬。

近年來，針對外國企業及人員的綁架、襲擊等惡性事件在馬裏首都巴馬科以外的地區頻繁發生。

8月2日，“中國駐馬裏大使館”微信公眾號就此發佈消息提醒，全體在馬中國公民採取一切必要措施加強安全防護，同時呼籲在馬採金中國企業和人員堅決杜絕僥倖心理，立即停工停產，儘快撤至巴馬科。

馬裏留學生桑巴·迪亞洛（Samba Diallo）對觀察者網表示，為獲得控制權，馬裏軍政府將一些前叛軍和僱傭軍納入了政府體制內。雖然這種方法帶來了一些問題，但也讓政府能深入在多年外國干預下無法觸及的地區，更加嚴厲地打擊恐怖主義行動。

清華大學國際關係學系系主任唐曉陽對觀察者網表示，當前的襲擊事件主要是出於經濟動機，馬裏在2021年經歷了政變，再加上今年正式退出西非國家經濟共同體，國家政治經濟局勢比較動盪。雖然馬裏軍政府目前在努力維持政權穩定、發展經濟，但鑑於在馬中企大多為中小民營企業，在當地的經營投資還是應該謹慎。

襲擊不針對特定國家，背後動機複雜

據馬裏當地消息，當地時間7月23日，位於馬裏南部布古尼地區的某中資礦場疑似遭極端組織“支持伊斯蘭和穆斯林組織”（JNIM）襲擊，5名中國公民被綁架，襲擊者還縱火焚燬了一些設施。

這並非今年首次發生此類恐怖襲擊事件。7月1日，被普遍認為是馬裏相對穩定地區的卡伊區的一家水泥廠遭到JNIM襲擊，1名中國公民和3名印度公民被綁架，場地和施工設備遭縱火焚燬。

報道稱，當天上午6時30分左右，近100名恐怖分子衝進該水泥廠和附近外籍員工的居住區，不分青紅皂白地開火，燒燬建築物，沒收公司車輛。其中被綁架的一名印度員工的女兒7月27日向印媒透露，“我父親在中東和非洲工作多年，這是他在西非的第一個任務”，但6月29日最後一次通話後，她一直無法與父親取得聯繫。她和家人至今仍未有父親的進一步消息，印度政府沒有聯繫他們，恐怖分子也沒有直接向他們提出要求，他們每天都在“恐懼、沉默和不確定性中”掙扎。

6月12日，馬裏庫裏克羅大區納雷納的一箇中資礦區遭襲，造成大量物資損失。5月24日，正在卡伊區某公路施工的中企工地遭到武裝分子襲擊。同樣是在納雷納，武裝分子5月12日在一處採礦場所綁架了2名中國公民，並點燃現場多台工程車輛。

以上僅是近3個月內涉及中企的惡性事件，其他國家企業在馬裏的廠房設施及員工也遭到了類似襲擊。

馬裏一處金礦 國際環境和發展研究所（IIED）

“這些襲擊事件大概率不針對特定國家。”唐曉陽分析稱，2021年政變後，馬裏政治經濟局勢比較動盪，再加上該國今年正式退出西非國家經濟共同體（西共體），整體經濟狀況也不是特別好，襲擊事件應該主要是出於經濟動機。

迪亞洛認為，除了經濟利益外，極端組織襲擊外國企業背後也有明顯的政治動機。部分組織是在故意製造不穩定，試圖阻礙政府發展，或者“懲罰”馬裏遠離西方影響。當然，這其中也有一些外部利益集團不希望看到馬裏重獲主權，特別是對自然資源的主權，而故意使壞。

整體局勢不穩定，中企投資需謹慎

馬裏北部和中部地區長期活躍着多個極端組織和地方武裝團體，近年來其活動企圖突破政府控制線，滲透至邊境口岸區域。

從事海內外防恐安全研究的北京鼎泰安元安全防範技術研究院有限公司分析指出，JNIM近年來在馬裏迅速擴張勢力範圍，尤其自2024年底以來，其軍事攻勢顯著升級，行動頻率和殺傷力持續上升。2025年起，該組織進一步向馬裏南部推進，多次對中資礦企、中國公民實施襲擊和綁架，焚燒設備、擄走工人，造成中國公民傷亡與項目中斷。

此外，該組織還通過非法徵税、控制採金和木材貿易等手段獲取資金，試圖在控制區域內建立替代性治理體系，進一步鞏固其影響力。這些動向導致中資企業在馬裏的運營環境持續惡化，面臨更高的人身安全威脅、投資風險和物流障礙。

而馬裏政局的長期不穩定使這一情況更加惡化。2020年來，馬裏連續經歷兩次軍事政變，現任政府雖正在努力恢復國家秩序，但其對基層的實際控制能力依然不足，中央與地方之間的溝通不暢、財政支持匱乏、軍警力量分佈不均等問題，加劇了地方安全的碎片化。

“馬裏的整體政治環境雖然脆弱，但正在改善。”迪亞洛向觀察者網解釋，儘管受到制裁壓力，軍政府掌權後一直在想方設法奪回控制權，穩定長期被忽視的地區，尤其是在法國軍隊撤離後。

迪亞洛稱，為獲得控制權，軍政府將一些前叛軍和僱傭軍納入了政府體制內。雖然這種方法帶來了一些問題，但也幫助政府重新獲得了控制權，讓政府能深入在多年外國干預下無法觸及的地區，更加嚴厲地打擊恐怖主義行動。

現在，雖然當地人仍對恐怖襲擊感到恐懼，擔心這些襲擊會導致投資中斷、經濟放緩，但迪亞洛表示，他們開始看到軍政府為實現真正主權努力，越來越有民族自豪感和韌性，也更願意為了長期穩定而忍受困難。

唐曉陽介紹，中國在馬裏的採金業除了一兩個大型項目和一個探礦項目外，大多數都是從周邊加納等國家遷移過去的中小民營企業，他們僅靠自身的資源難以組織起真正有效的防範。雖然當前馬裏沒有大規模反政府武裝的行動，但當地中企仍需要短期治安性的一些防範措施，“在這種情況下，中國大使館發通知也是為了避免中國民營企業受到針對性襲擊”。

唐曉陽提醒，對於中企來説，當地政治經濟局勢不穩定可能會帶來經營方面的影響，因此中企投資還是應當謹慎。

“雖然説這個風險高的地方，利潤也高，但是像目前馬裏、尼日爾、布基納法索這幾個國家，它是非常不穩定的，政府控制能力較差。任何企業層面的努力都不足以來保證安全。當前不宜增加投入，最多是留一個基礎，或者做一些前期探討。先觀察，等到局勢穩定之後再進入。”

“西方的經營模式已不再被接受”

馬裏是非洲領先的黃金生產國，長期以來一直被外國投資者視為“金礦綠洲”。黃金佔其出口總額的80%，但為該國帶來的經濟效益有限。非洲開發銀行數據顯示，2023年馬裏貧困率為45.3%。

馬裏總統戈伊塔領導的軍政府於2021年上台後，提出要收回“國家對礦產資源的主權”，開始對外國礦商實施更嚴格的管控。通過對該行業進行審查後，其政府稱發現“採礦業的跨國公司正在進行大量税基侵蝕和利潤轉移（BEPS）”，導致馬裏每年流失數百萬美元。

於是在2023年，戈伊塔頒佈新《採礦法》，規定政府持有采礦項目10%的股份，並有權在商業生產的頭兩年再購買20%的股份。另外，5%的股份可以轉讓給當地人，使新項目中的國家和當地人利益達到35%，而之前僅為20%。

頒佈新規後，馬裏軍政府進一步收緊對跨國礦企的管控。澳大利亞礦企Resolute Mining去年11月在與有關部門討論商業活動時被拘留。去年年底，馬裏政府對加拿大巴里克礦業首席執行官馬克·布里斯托（Mark Bristow）發出逮捕令。今年1月，馬裏政府扣押了該公司旗下盧洛-貢科託（Loulo-Gounkoto）綜合體的黃金儲備，導致該礦停產，直到6個月後才恢復運營。

唐曉陽表示，馬裏現任政府通過軍事政變上台，沒有在國際上獲得太多承認，西方國家還對其施加了制裁，導致馬裏經濟比較困難。政府用“殺雞取卵”的方式對外資進行限制，主要是想攫取更多經濟利益，並不針對特定國家、特定企業。

諮詢公司J.S. Held高級合夥人蒂芙尼·沃格奈（Tiffany Wognaih）分析稱，馬裏政府最近對採礦業採取的強制措施，以及該國日益嚴峻的安全挑戰，大幅提高了外國公司在馬裏運營的風險，有可能阻礙未來的生產。

沃格奈指出，從2022年到2024年，馬裏礦產產量有所下降，“至少有部分是因為這些變化”。但到目前為止，還沒有公司因此而完全撤出馬裏。

“西方公司的經營往往很少考慮馬裏的長期利益，這已不再被接受。”迪亞洛告訴觀察者網，“通過建立薩赫勒國家聯盟，表明馬裏希望在平等而非依賴的基礎上建立夥伴關係”，所以“現在人們更傾向於來自中國、俄羅斯和其他尊重馬裏的國家的投資”。

過去幾十年，中國公司一直在對馬裏等非洲國家投資，廣泛參與其基礎設施、礦業、農業等領域的建設，不僅創造了大量的就業機會，還顯著地改善了當地的發展條件。

根據中國外交部網站，自中馬1960年建交以來，中國為馬裏援建了紡織廠、糖廠、皮革廠、製藥廠、體育場、會議大廈、醫院、巴馬科第三大橋等項目。1978年10月，兩國簽訂貿易協定。2009年2月，中馬簽署雙邊投資保護協定，同年7月生效。2024年9月，中馬建立戰略伙伴關係。

談及巴馬科第三大橋等基建項目，迪亞洛告訴觀察者網，中企在他的日常生活中無處不在。與其他國家不同，中國自馬裏獨立以來，一直與馬裏保持着穩定和互相尊重的夥伴關係。“可能會有人有不同想法，但沒人能否認中國投資的實際影響。”

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