原新：推行十二年義務教育，應該向學前教育階段延伸

從《育兒補貼制度實施方案》到《關於逐步推行免費學前教育的意見》（以下簡稱《意見》），短短十天之內，國家連續出台政策，專注解決0-6學齡前兒童生育、養育、教育負擔。

這次新出台的《意見》會惠及哪些羣體？是否會在一定程度上加重當前的財政負擔？此外，在針對0-6歲學齡前兒童的教育和關懷方面，還存在哪些亟待解決的痛點問題？為了深入探討這些問題，觀察者網特別邀請到南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長的原新教授，為我們帶來解讀。

**觀察者網：**這次逐步推行免費學前教育的受惠羣體包括公辦園大班兒童、民辦園適齡兒童，還有特殊羣體延伸保障，免除的是保教費（基礎教育服務費），不含伙食費、住宿費、雜費等。在您看來，這個政策的力度有多大？對於緩解目前普遍存在的養育焦慮，作用有多大？

**原新：**最好的投資就是教育。教育投資當然是成本，但更重要的是收益，而且是一種持續的、長期的收益。全世界的研究基本上都證明，0-6歲是人生中至關重要的一個階段，這一時期不僅是智力形成的關鍵期，也是非認知能力發展的關鍵階段。所以這個階段的兒童教育，是提升人口綜合素質的起點。每一個個體的素質不斷提升，那麼民族和國民的綜合素質就會不斷提升。

這個政策的實施，一方面，可以直接減輕家庭育兒的經濟負擔，提高幼兒的入園率，增強托幼服務的普惠性，也減輕家庭育兒的間接成本，有利於孩子父母的勞動參與和就業穩定；另一方面，學前教育作為孩子接受正規教育的起點，有利於孩子的養育和教育，其成本和質量直接影響家庭的生育決策。

從家庭的角度來看，我們都知道現在的養育成本很高，導致不少年輕人不願意結婚和生孩子，為此國家也在想辦法。以這次出台的《意見》為例，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，我們可以來算筆賬，如果按照現在各地的保教費標準，一線城市家庭一年可以節省6000-10000元，二線城市可以節省5000-7000元，縣域鄉鎮地區可以節省3000元左右，這意味着雙子女家庭年均節省可達6千元-2萬元左右。雖然不同省份的程度多少有所不同，也不可能讓所有人都滿意，但對於多子女家庭及中低收入羣體，確實起到了一定的扶持作用。

與此同時，《意見》也充分考慮了地域差異的問題，沒有給各個地方政府限制標準，條件發達的地方可以在這個基礎上再進一步減免。對於經濟不發達的“三區三州”，依然維持原來國家寬鬆的免保育教育費政策，也是充分考慮了當地情況。

當然了，這是一個量力而行、盡力而為的過程。從發展的角度來説，逐步推行免費學前教育是一個方向，也是一個目標。學前教育從基本普及到普惠發展，最後到逐步免費，終點就是全部免費。這次《意見》的實施，可以看作是我們逐步走向三年學前教育免費的起步階段。

關於將九年義務教育擴大到十二年義務教育的議題，最近幾年在“兩會”上一直有討論，爭論的焦點主要集中在擴大範圍的方向上：是向下延伸至幼兒教育，還是向上涵蓋高中教育？過去，更多人傾向於重視高中教育的擴展。但我一直堅持一個觀點，即應該向下延伸。道理很簡單：到了高中階段，家庭已存續十幾年，夫妻收入和家庭經濟狀況相對穩定。而年輕夫妻剛組建家庭時，會面臨更多挑戰，此時更需要外部支持。

很多人會從鼓勵生育的角度來解讀這個文件，特別是我們在7月28日剛剛發佈了《育兒補貼制度實施方案》，這些政策的出台確實有一定的推動作用。但我們也要看到，對任何一個國家來説，提高生育率都是一個很難的問題。不光是我們焦慮，發達國家生育率比我們降得早，低生育率持續的時間比我們長，他們鼓勵生育的歷程也比我們長。在這個過程中，僅僅依靠現金補貼來提升生育率，明顯是不夠的。從全局來看，要有效拉動生育率，必須綜合推進經濟、社會、文化乃至生活等一攬子政策，必須綜合施策，調動社會力量，打好組合拳，而且這個過程很緩慢，見效也很慢，對此我們也要做好充分的準備。

需要注意的是，面對未來出生人口減少的趨勢，接下來民辦幼兒園可能會受到更大的衝擊。這是其一。其二，我擔心的是，免費政策可能與教育質量相關聯。雖然財政補助會優先保障教師工資，但幼兒園，尤其是民辦幼兒園，在取消保育費後，可能會壓縮其他支出成本，包括教師培訓和孩子的飲食、基礎設施方面，這是我們後續需要關注的地方。

另外，這些政策還可能造成新的區域競爭。2023年，有24個省的出生人數少於死亡人數，有20個省的常住人口處於減少狀態。這樣經濟條件好的地方，可能會出台一些更優惠的政策，而一些經濟不太發達的地方，也會用一些優惠政策來吸引人才，形成一定的區域競爭。

無論如何，這個政策的實施，將有助於促進教育公平，有助於降低家庭的學前教育和生活支出，減輕家庭育兒、教育成本，有助於創造幼有所育、幼有優育的氛圍。

**觀察者網：**根據《意見》，在財政補助資金分擔方式上，由中央對地方分檔補助，第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。這會給中央和地方財政帶來多大壓力？

**原新：**我國教育法明確規定，教育投入要佔GDP的4%，這也是國家長期堅持的目標。但是自2017年以來，我國的出生人口數量持續下降，到2022年已降至1000萬以下，而且已經連續8年在下降。我個人判斷，未來出生人口回升至1000萬以上的可能性幾乎沒有。

這意味着三年前出生的孩子數量較少，三年後將陸續進入幼兒園階段的人數減少，而六年後則進入小學階段的人數也將減少。以此類推，這一變化將逐步影響到從初級教育（小學）、中級教育（初中、高中）到高等教育的各個階段。隨着學齡人口的逐級減少，教育規模勢必受到衝擊。在法律規定的4%教育投入不變的情況下，實際投入金額固定，而受教育人數卻在逐年減少，這無疑意味着教育經費將逐漸變得更為充裕。所以財政這塊，我反倒不是很擔心。

**觀察者網：**我注意到，《意見》中也提到這是一個動態調整機制，每三年評估生均財政補助標準，結合學齡人口變化、財力狀況優化分擔比例。未來我們還可以有哪些期待？

**原新：**這種動態調整一方面是標準問題，另一方面是時間上的延伸問題。如果學生人數減少，教育費用沒有大幅增加，是否可以將孩子學期教育的免費年齡再從5歲延長到4歲、3歲，逐步擴大受益人羣？或者如果成本有所變化，是否可以適當增加標準，甚至調整中央和地方的分攤機制？我認為這些都是值得期待的發展方向。

今年1月份，我國出台了《教育強國規劃綱要（2024—2035年）》，明確指出要探索逐步擴大免費教育範圍。這意味着政策還將逐步推進，在時間、標準和覆蓋人羣等方面會逐漸擴展。這次出台的《意見》一大亮點就在於，它摒棄了以往一刀切的做法，而是根據各地財政狀況和消費標準，採取因地制宜、差別化的策略，我認為這是非常明智的和契合實際的。

**觀察者網：**在您看來，除了教育成本壓力之外，學齡前兒童教育的痛點還有哪些？未來針對這些痛點，我們在政策上還能做哪些扶持？

**原新：**學前教育的痛點，第一是人才培養的問題。學前教育專業人才是非常大的缺口，根據教育部統計，學前教育專業畢業生就業率高達85%，但幼師和保育員缺口可能超過300萬。而且教師的工資、待遇、福利保障，都是比較現實的需要解決的問題。

第二是改善結構和提高質量的問題。2022年10月，二十大就明確提出要“建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”，2023年5月召開的第二十屆中央財經委員會第一次會議又提出，要“建立健全生育支持政策體系，顯著減輕家庭的生育、養育、教育負擔”。到了2024年7月，二十屆三中全會的表述是“完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養育、教育成本”。從中我們可以看到，政策力度和落實情況在一步步加強。

再往後是不是還會出台一些其他政策？比如個人所得税減免政策，2019年，一個孩子一個月的免税額度是1000塊錢，2023年以後提升到了2000塊錢，政策力度在不斷加碼。我認為這些措施實際上是一個逐漸遞進的過程，一個持續增強的進程。當然，這種增強與家庭的期望相比，仍存在一定差距，但總是在往好的方面發展。

第三，學齡前兒童還有個看護問題。現在的家庭多數就生育1-2個孩子，孩童時代的玩伴、交流都很成問題。如果0-6歲的孩子能夠接受一種集體化的正規教育，我覺得對他的人生來説，也是非常重要的一個環節，因為我們現在普遍都是少孩子家庭，這樣一個養育環境，實際上很容易形成孩子孤獨、孤僻、自私的性格，如果説未來能夠進一步推動集體化幼兒教育，讓孩子在早期就進入到集體生活中，養成集體觀念，我覺得是一件很好的事情。

**觀察者網：**從最近出台的育兒補貼到逐步免費學前教育，我們看到近些年政策更加向低齡兒童傾斜。您怎麼看這個政策方向的變化？

**原新：**除了我剛才説的0-6歲教育的重要性之外，這些政策還有個很大的考量是解決低生育率的問題。

現在年輕人不願意生孩子的原因很多，其中有一個原因就是價值觀變了。中國傳統家庭的生活重心，始終圍繞着孩子，就是我們常説的“孩子中心論”，這也是我們與西方發達國家，甚至部分發展中國家最大的區別。在那些國家，家庭以夫妻為中心，而在中國，則以孩子為中心。因此，為了孩子，我們在經濟、時間和情感方面都願意付出。

但是現在的年輕人已經不再持有這種觀念。他們的生活基本上以自我為中心。有些人常常説這是獨生子女“自私”，我從來不這樣認為。獨生子女並不自私，他們在遇到同學生病或者遭遇重大災難時，往往願意慷慨解囊。應該説，這一代年輕人更加註重自我，而非自私。在這種背景下，生育和養育所帶來的直接和間接成本，可能都在促使他們不願意多生孩子，甚至不願意成家。

今年世界人口日的全球主題為“賦能青年，讓他們能夠在公平且充滿希望的世界中創建自己想要的家庭”。社會對青年人的婚姻和家庭提供支持和關心，是因為他們的確需要支持和關心，而非單純的催婚催育，從這個角度來理解今年世界人口日的主題，理解現在的政策方向，可能更為恰當。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。