中方延期，國際牛肉出口商“鬆了一口氣”

【文/觀察者網 阮佳琪】

去年年底，中國商務部對進口牛肉進行保障措施立案調查。本週三（6日），商務部發布公告宣佈，鑑於案情複雜，決定將本案調查期限延長3個月至2025年11月26日。

英媒路透社6日報道稱，作為全球最大的牛肉進口與消費市場，中國此次延長調查期限，既為國內產業着力緩解供應過剩問題爭取了時間，也讓全球供應商暫時減輕了對貿易限制的擔憂。

“國際牛肉出口商們鬆了一口氣，”總部位於北京的政策諮詢公司Trivium China的農業分析師羅傑斯·佩（Even Rogers Pay）説，“延長調查給了中國幾個月時間，觀察國內行業能否在沒有保障措施的情況下恢復盈利能力，同時也有望與主要牛肉出口國在其他問題上取得進展。”

她認為，儘管配額限制等貿易措施的出台尚未完全排除，但通過相關方私下協商解決的可能性更大。

近年來，中國牛肉進口量不斷增長。 彭博社製圖

應國內產業申請，中國商務部於去年12月27日對進口牛肉發起全球保障措施調查。彭博社、路透社等媒體當時報道指出，作為全球最大牛肉買家，中國任何減少牛肉進口的貿易措施都會對巴西、阿根廷、澳大利亞和美國等主要供應國造成衝擊。

商務部貿易救濟局負責人4月就調查進展介紹情況稱，3月31日，商務部召開了進口牛肉保障措施案聽證會。來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國等國家的政府代表，出口商及其協會，中國國內進口商，國內牛肉生產企業、肉牛養殖場及本案申請人等75家利害關係方，共約180人蔘加了本次聽證會。

8月6日，商務部新聞發言人就對調查延期回應表示，各利害關係方提交了大量數據和文字材料，調查機關正在全面審查各方意見和材料，依法審慎評估本案是否達到法定實施保障措施的條件。由於調查工作量大，案情複雜，調查機關決定根據中國法律及世貿組織規則，延長本案調查期限。

據路透社報道，今年上半年，中國牛肉進口量為130萬噸，同比下降9.5%。調查期間，企業間的正常貿易不受影響。

不過，彭博社援引美國農業部數據稱，受到美國特朗普政府挑起貿易摩擦的影響，6月美國對華牛肉出口量跌至五年來同期最低水平。

行業組織“美國肉類出口聯合會”（USMEF）週三（6日）發佈的聲明顯示，6月美國對華牛肉出口暴跌至3104噸，同比鋭減77%；出口額下降八成，僅為2410萬美元。上半年對華出口總量僅為5.4522萬噸，同比下降38%；出口額為4.734億美元，同比下降40%。

路透社援引數據稱，2024年美國是中國的第三大肉類供應國，僅次於巴西和阿根廷，佔到中國肉類進口總量的9%，出口額達到25億美元。

USMEF將對華出口暴跌，歸咎於中方仍未續簽數百家美國牛肉企業的對華出口資格。發言人舒勒（Joe Schuele）稱，今年3月16日，美國企業的對華出口資格到期後，對華牛肉銷量便大幅下降。

“現在，我國絕大多數工廠都不具備對華出口資質。”舒勒説，“儘管保障措施調查很重要，但這並非我們當前首要關注的問題。最緊迫的是讓我們的肉廠能夠重新獲得對華出口註冊資質。”

美國每月牛肉出口量 USMEF報告

USMEF估算稱，如果無法恢復對華出口，美國牛肉產業每年將損失約40億美元。

週三的這份聲明還寫到，“中國市場對美國牛肉已近乎關閉……無法進入中國市場不僅直導致成業務流失與機遇錯失，而且當中國買家競購牛腩、上腦、肩胛卷和牛小排等牛肉部位時，美國牛肉產業也正失去由此產生的溢價收益。”

USMEF希望儘快恢復對華出口渠道，“6月的出口數據已經凸顯了與中國解決這一僵局的迫切性。”

美國對華牛肉出口停滯之際，澳大利亞、巴西火速補位。澳谷飼牛肉在中國的需求激增，2月和3月對華出口量就超過了2萬噸，較去年同期暴漲近40%。另據路透社最新報道，今年上半年，巴西牛肉出口也穩步增長，上半年向中國出口了63.18萬噸牛肉。

在4月舉行的金磚國家農業部長會議上，巴西農業和畜牧業部部長卡洛斯·法瓦羅表示，在美國近400家屠宰場被取消對華出口資格後，巴西有意向中國“毛遂自薦”，成為滿足中國牛肉需求的替代供應國。

“就在幾天前，中國政府暫停批准395家美國牛肉加工廠的准入資格。原本由美國供應的這些牛肉，總得有人來提供，”他坦率地表示，“現在巴西正在崛起，而且我們有着強烈的意願和能力來填補這個空缺。我堅信我們一定能夠佔據這個市場空間，成為（中國）優質的牛肉供應方。”

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