英媒：美政府從芯片企業收“回扣”引眾怒，一些國安官員考慮辭職

【文/觀察者網 熊超然】美國屢屢對華圍堵打壓，動輒拿所謂“國家安全”説事，而當特朗普政府如今被曝在批准芯片對華出口一事上收取“15%保護費”，這引發外界一片錯愕，美國政客、國安官員也紛紛急得跳腳。

據英國《金融時報》、路透社當地時間8月11日報道，這一最新舉措已招致美國兩黨議員的譴責，他們警告稱，此舉可能形成向美國對手出售敏感技術的“付費交易”機制，一些分析人士和法律專家也表達了同樣的擔憂，並將此直接定性為是一種“回扣”（kickback）、賄賂（pay-offs）。

“出口管制是保護我們國家安全的前線防禦措施，我們不應該開創先例，鼓勵政府向中國發放許可證，以增強其人工智能能力。”美國國會眾議院“美中戰略競爭特別委員會”（下稱“中國委員會”）主席、密歇根州共和黨籍聯邦眾議員約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）宣稱道。

而該委員會“二號人物”、民主黨籍高級成員、伊利諾伊州聯邦眾議員拉賈·克里希納莫西（Raja Krishnamoorthi）也跟着附和炒作稱：“當我們為‘安全關切’明碼標價時，就是在向中國及其盟友發出信號——只要價格合適，美國‘國家安全原則’是可以討價還價的。”

《金融時報》提到，克里希納莫西還形容這是“對出口管制的危險濫用”，“這一安排提出了政府必須立即回答的關鍵問題，包括它擁有何種法律權力將收入分成作為出口許可證的條件。”

該報道援引知情人士稱，一些美國安全官員正考慮辭職，以回應特朗普釋放的這一信號。“出口管制官員每天上班的目的，不是把‘國家安全’拿出來售賣，”其中一人聲稱：“這種做法會對我們的出口管制體系造成持久損害，而該體系本就已舉步維艱。”

“這真是荒唐。”華盛頓智庫新美國安全中心（CNAS）高級研究員傑弗裏·格茨（Geoffrey Gertz）對路透社表示，“如果向中國銷售H20芯片確實存在國家安全風險，那我們一開始就不該這麼做。如果它不存在國家安全風險，那我們為什麼要對這種銷售行為施加額外懲罰？”

8月11日，談及美國對華芯片出口管制相關問題時，中國外交部發言人林劍重申，中方反對將科技和經貿問題政治化、工具化、武器化，反對對中國進行惡意封鎖和打壓的立場是一貫、明確的。這種做法擾亂全球產供鏈穩定，不符合任何一方利益。

穆萊納爾（右）和克里希納莫西 資料圖

特朗普證實，還不以為然

英國《金融時報》8月10日率先報道稱，美國芯片企業英偉達和超威半導體公司（AMD）已同意向美國政府“上貢”其在中國銷售芯片收入的15%，以換取特朗普政府頒發的出口許可證。路透社則認為，此舉顛覆了美國數十年的“國家安全政策”，創造了一種“全新的企業風險”。

報道稱，歷史上，美國政府曾以所謂“國家安全”為由決定控制敏感技術的出口，這些決定被視為不可談判的，如果一項技術受到控制，無論放棄的海外銷售利潤多麼豐厚，企業都無法通過“收買”、“上貢”來規避這些管制。“8月11日，特朗普提出了終結這一時代的可能性。”

當地時間8月11日，特朗普在白宮新聞發佈會上證實了此事，還披露了更多私下磋商的細節。據美國有線電視新聞網（CNN）、“政客新聞網”等當天報道，特朗普承認，是他要求英偉達為對華出口芯片許可支付費用，且最初提出要抽取20%的銷售額。

“我説，‘要是我批准你們這麼做（對華出口），我要20%（的收入）。是給國家，給我們的國家。我自己不要 ’，” 特朗普回答記者提問，“然後他説，‘能不能降到15%’。於是我們就談了一筆小生意。”

對於有人擔憂他批准這筆交易會削弱“國家安全”，特朗普似乎不以為然。為了證明自己的觀點，他將最近恢復對華出口的英偉達H20芯片描述為“過時”（obsolete）產品，還稱中國“早已”擁有一些性能與H20相近的芯片。

當地時間8月11日，特朗普在白宮新聞發佈會回答提問。 視頻截圖

特朗普繼而宣稱，他計劃與黃仁勳商議一項新協議，允許英偉達向中國銷售基於其最新、最先進的Blackwell平台的芯片，但前提是砍去“30%至50%”的性能。“這是全球最新、最頂尖的芯片，誰都沒有，他們五年內也得不到，”他補充説，“我想他（黃仁勳）會再來見我商議此事，但那會是那款高端芯片的‘減配版’。”

早在2022年10月，拜登政府就已實施了一系列芯片出口限制措施，且後續不斷收緊，以阻止英偉達、AMD、英特爾等美國半導體巨頭在中國銷售其最先進芯片，迫使這些企業尋找變通之法。此前，英偉達曾為符合美國出口規定為中國市場開發定製H20芯片，去年2月份開始接受預訂。

然而，由於對華出售“減配特供版”芯片，英偉達又被特朗普政府盯住不放。今年4月15日，英偉達發佈通知稱，美國政府於4月9日告知，該公司H20芯片出口到中國需要許可證，此後又於4月14日告知，這些規定將無限期實施。通知提及，這一新規將影響該公司共計約55億美元的季度費用，涉及H20芯片的庫存、採購承諾和相關儲備。

是否合法存疑，“這本質上是回扣”

今年7月中旬，英偉達創始人兼CEO黃仁勳在其今年第三次訪華時宣佈，美國已批准H20芯片銷往中國。

路透社稱，這筆交易對美國來説“極為罕見”，標誌着特朗普對企業決策的最新幹預。此前，特朗普曾向企業高管們施壓，要求他們投資美國製造業，並所謂“與中國的關係”為由，要求英特爾CEO陳立武立即辭職。

報道指出，目前尚不清楚特朗普要求這些企業“上貢”在華銷售芯片收入15%的這一舉措是否合法，美國憲法禁止國會對各州出口的商品徵收税款和關税。貿易律師傑里米·伊盧利安（Jeremy Iloulian）表示，在沒有進一步瞭解協議內容的情況下，很難判斷這究竟是“出口税”還是其他形式的支付費用。“到目前為止，從未有人考慮過企業需要支付多少才能獲得出口許可證。”

加州大學聖地亞哥分校全球政策與戰略學院教授凱爾·漢德利（Kyle Handley）補充道：“在我看來，這確實像是出口税……他們可以隨便叫它什麼。這看起來確實像是政府從中撈了點好處。”

“這本質上就是給聯邦政府的回扣，以允許英偉達和AMD破壞美國‘國家安全’，”前白宮國家安全和技術官員、現任哥倫比亞大學全球能源政策中心研究員的亞倫·巴特尼克（Aaron Bartnick）這樣定義道。

哈德遜研究所中國問題專家邁克爾·索博利克（Michael Sobolik）則表示：“這種安排令人震驚，賄賂不應該成為對外貿易的先決條件。”

對於“15%回扣”，英偉達公司發言人在一份聲明中辯稱：“我們遵守美國政府為全球市場參與設定的規則。儘管我們已有數月未向中國運送H20，但我們希望出口管制規則能讓美國企業在中美及全球市場參與競爭。美國不能重蹈5G的覆轍，失去電信領域的領先地位。如果我們積極競爭，美國的人工智能技術體系有望成為全球標準。”

而AMD的一名發言人則稱，美國批准了其向中國出口部分人工智能處理器的申請，但並未直接提及收益分成協議，並表示該公司的業務遵守所有美國出口管制規定。

H20芯片遭點名，中方近期已愈發謹慎

“我認為可以公平地説，本屆政府現在做的所有事情似乎都可以用前所未有的方式進行談判，”康奈爾大學布魯克斯公共政策學院教授莎拉·克雷普斯（Sarah Kreps）表示：“我認為這並非個例，這不會是我們看到的最後一個類似的協議。”

股票分析師則表示，這項徵税可能會打擊芯片製造商的利潤率，併為華盛頓方面對關鍵的美國出口產品徵税開創先例。美國投資研究機構伯恩斯坦的分析師表示：“對我們來説，這就像是一個滑坡。”他們預計，這筆交易將使銷往中國的處理器的毛利率降低5至15個百分點，使英偉達和AMD的整體利潤率下降約一個百分點。

當地時間2025年4月30日，美國華盛頓，英偉達公司總裁兼首席執行官黃仁勳與美國總統特朗普握手。 東方IC

“自然地，不僅芯片製造商，向中國銷售其他戰略產品的公司也會考慮，這種‘上貢’模式是否適用於他們的行業，”持有英偉達股份的加貝利資產組合經理亨迪·蘇珊託（Hendi Susanto）表示：“對於向中國銷售戰略產品的公司來説，‘上貢’可能是一種負擔，但也可能是一種生命線，能讓他們能夠保住在中國巨大且不斷增長的市場機會。”

值得注意的是，上個月，對於特朗普政府突然批准H20芯片銷往中國這一政策轉向，美國商務部長盧特尼克在接受美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）採訪時聲稱，讓中國公司繼續使用美國技術符合美國的利益，美國希望在技術方面領先中國一步，以便中國繼續購買美國半導體……要向中國賣得足夠多。

不過，彭博社提到，中國近期對中國企業採用H20芯片愈發謹慎。

中國中央廣播電視總枱旗下的新媒體賬號“玉淵譚天”日前發文，點名H20芯片“不環保，也不先進，更不安全”，並非“好選擇”。

對此英偉達回應稱，“網絡安全對我們至關重要。英偉達的芯片不存在‘後門’，不會讓任何人通過遠程方式訪問或控制芯片。”

對於美方動輒將經貿科技問題政治化，濫用和泛化國家安全概念，中放多次強調，制裁、遏制、打壓阻止不了中國發展，只會增強中國自立自強、科技創新的決心和能力。

“哪裏有封鎖，哪裏就有突圍；哪裏有打壓，哪裏就有創新，”中共中央政治局委員、外交部長王毅在今年的兩會記者會上表示，“小院高牆擋不住創新思維，脱鈎斷鏈最終將孤立自己。”

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