高志凱：特朗普想削減對華貿易逆差，除了關税還有個辦法

在斯德哥爾摩經貿會談之後，中美雙方將關税“休戰期”再延90天。與此同時，我們可以看到關税戰的陰霾仍籠罩着世界各地。例如美國總統特朗普當地時間8月6日發佈行政命令，由於印度直接或間接進口了俄羅斯石油，美國將對來自印度的商品徵收額外25%的關税。

針對中美關税談判，蘇州大學講席教授、全球化智庫（CCG）副主任高志凱創造性地提出了“對等零關税”概念。觀察者網就此連線高志凱，邀其講述其眼中未來中美貿易格局的理想狀態。

【對話/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：據中美斯德哥爾摩經貿會談聯合聲明，雙方將繼續推動已暫停的美方對等關税24%部分以及中方反制措施如期展期90天。從您的角度看，我們在下一階段談判中，還可以採用什麼策略呢？

**高志凱：**美國發動的反華關税戰始於特朗普總統1.0時期，主要針對我們中國一個國家。到了拜登總統任內，並沒有解除特朗普時期對中國發動的關税戰，甚至有些還變得更加嚴重。等到特朗普2.0時代開始，特朗普不僅發動反華關税戰，還對全世界發動了反世界的關税戰。當然，現在看來，雖然特朗普也對其他國家發動了關税戰，但是其主要目的還是針對我們中國。所以我們必須認真思考和理解，特朗普發動關税戰，到底是什麼目的？

在戰略博弈中，最忌諱的就是我們被他牽着鼻子走，或者他出題我們答題。回到關税本身，即便在特朗普1.0時期，關税也只是他的一個手段，特朗普的目的是想遏制中國的發展，藉助關税實現自身的地緣政治目的。因此我們不能被美國的所謂關税戰牽着鼻子走。到特朗普2.0時期，美國的用意就更為明顯，不僅對中國發動關税戰，還對世界近200個國家和地區組織等發動關税戰，但每次都把中國放在首位，説明其根本目的還是針對中國。

我們要先看特朗普公開表明的戰略目標，比如他反覆強調中美貿易不平衡，但這種貿易失衡並非中國刻意追求的結果，而是幾十年發展形成的現象，一步到位實現貿易平衡幾乎不可能。面對這樣的貿易不平衡，美國還公開提出了要調整供應鏈、推動製造業迴流美國等説法。今年特朗普施加的壓力更大，不僅對各國發動關税戰，還要求其他國家切斷與中國的各種經貿聯繫，甚至要求他們照搬美國對中國的強制要求。

所以對於特朗普的關税戰、貿易戰，我們必須做到知己知彼，搞清楚他的最終目的。這輪貿易戰特朗普及其顧問團隊、內閣成員的目標非常明顯，就是要搞壞中美關係，通過關税戰遏制中國經濟發展，維持美國霸主地位，尤其要在高科技領域、人工智能等保持領先。

為了避免世界陷入全面關税戰的浩劫，最近我們在日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩已經三次和美國高層就關税、貿易問題進行了全面探討。但不幸的是，這幾次探討暴露了幾個問題：一是美國反覆無常，今天談關税，明天又加進別的話題，總是夾帶私貨；二是美國的目標也老在變化，剛談妥一個框架又變了。

可以説，這次特朗普總統打的是“運動戰”，他想在“運動戰”中找我們的缺陷和弱點，試圖以此迫使我們就範。

相應地，中國政府從一開始立場非常明確：談，大門敞開；打，奉陪到底。只不過現在我們沒有在中國國內談，而是在日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩。從這些地點選擇中我們可以看出，有關方面並不認為美國是在真心實意談，所以還沒有到邀請他們到中國認真談如何妥善處理美國發動的關税戰的地步。

那麼真要打的話，怎麼打？中國政府已經表明態度，如果美國要打關税戰，中國一定奉陪到底。美國想腰斬中國對美出口，同時希望美國對華出口不受影響甚至擴大，天下哪有這樣的好事？

特朗普“解放日”簽署關税行政令

請允許我強調一下，中國捍衞自由貿易，不僅僅是為了自己的合法利益，也是為了捍衞全球各國的合法利益，更是為了捍衞美國人民的合法、合理利益。絕大多數美國人不願跟隨總統打關税戰，也不想為政府徵收的關税買單。

所以在這樣的背景下，我們怎麼應對的呢？

從2017、2018年開始，到2021年，再到2025年1月20日、4月2日以後，再到日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩，在這幾年中，面對美國的主動出擊，我們幾乎都是被動應對的。美國主動打關税戰，我們本不願打，但必須應對；美國願意談，我們也大門敞開談，爭取談出結果。

但這幾年地每一步總是美國在設置議題，美國在出牌，我們是被迫地開牌，被迫地去回答他們出的題目，中國始終都是被動的。但是他出的題目我們解答了以後，難道問題就解決了嗎？沒有，他又提出新的議題。所以我覺得我們可以思考一下。雖然每一場戰鬥，每一個戰役我們都守住了，都打得非常精彩，但是整體而言，我們還是很被動。某種意義上，哪怕美國現在把綠豆扔到桌面上讓我們去數，我們也會因為被迫應戰而數得不可開交，所以我們該怎麼辦呢？

我們先分析一下當前中美關係的幾個重要特點。

首先，中美貨物貿易，中國出口到美國的量大，美國出口到中國的量小。但並不是我們不想購買美國的商品，而是美國有很多商品不願意賣給我們，比如在高科技和其他一些領域，美國對相關商品實行了嚴格的限制，甚至禁運。

現在中國和美國在談判，中國現在也在進口許多美國的商品，比如糧食、石油、天然氣等。但是我們希望能夠簽訂長期合同，不能出現我今天採購了，結果你明天就停止供應，甚至突然對我實施封鎖的情況。這怎麼行？對於這類大宗商品來説，簽訂數年，甚至十年、二十年的長期協議都很常見。

因此，從中美貿易的角度來看，我們應該明確告訴美國，中美逆差不是因為我們的市場規模小，也不是因為我們缺乏購買力或者沒有相關需求，而是因為美國不願意賣，或者不能保證在我採購之後不會隨意中斷供應。

第二，中美之間的貿易嚴重不平衡，這是一個事實，我們不要去迴避這個事實。從長期的角度來看，這個事實本身對於中國、美國來説，都不是一個健康的狀態。兩個國家貿易嚴重不平衡時，出現逆差的一方心裏不滿是很常見的現象，這並不奇怪。他們希望通過努力解決這一問題，也是可以理解的。

所以我覺得我們中國這邊應該有政治的決心和勇氣説，中美之間的貿易不平衡，我們現在的確存在不平衡，但未來是否有辦法通過中美雙方的努力，使貿易關係逐步趨於平衡？這個目標我們心裏要有一個數。

第三，特朗普總統有一個好大喜功的性格特點，他喜歡談出什麼東西來，以後功勞都歸他，然後把所有的錯誤都推到別人身上，所以我覺得我們應該仔細地研究一下特朗普心理學。他好大喜功，在與他談判時，在捍衞中國根本利益的前提下，可以讓他自行邀功請賞，悉聽尊便，我們不必加以干涉。

但美國發起的對華關税戰發展到今天這個局面，我們確實需要思考，有沒有更好的方式，能在談判和議題設置的過程中，促使中美雙方共同追求更高的目標，並在此基礎上為中國、美國乃至全球帶來更加積極、有利的結果。

正因如此，我認為我們需要轉換思路。現在雙方的協議的寬限期已經再延長了90天。我認為，這90天足以讓中方認真思考、充分論證新的方案，也有助於積極爭取美方，尋求全新辦法，妥善解決中美貿易中存在的失衡問題。

針對這一現狀，我願意再次提出一個建議。事實上，這個建議早在2019年我就提出過，當時還專門在《南華早報》撰文論述。在那篇文章中，我提出中美之間或許可以考慮“對等零關税”這種解決方案。也許有人覺得這個設想有些出人意料，畢竟美國自4月2日以來發起的無論是對中國還是對全世界的關税戰，都打着“對等關税”的旗號。而我2019年提出的，是“對等零關税戰”。我先跟大家解釋一下我這個“對等零關税”大概的思路是什麼。

首先，根據中國海關統計數據，2024年中國從美國進口商品約1636億美元，出口約5247億美元商品，順差達到3610億美元。美國對華出口與中國對美出口額比例大約為1比3，出現了顯著的貿易不平衡。為了方便，我們假設以中國從美國進口1700億美元、中國對美國的出口5100億美元計算，那麼中國和美國有沒有一個辦法通過雙方的努力，最終使得中美貿易趨向於平衡貿易？有！

現在，特朗普總統採取的策略是什麼呢？做減法。做誰的減法呢？他希望把我們中國向美國出口，比如説5100億美元給減下來，甚至採取強硬措施大幅削減中國對美出口額，比如使出口額腰斬甚至更多，從5100億削到1700億，實現中美出口“對等”，達到1700對1700。

2024年中國對各個主要貿易伙伴的進出口貿易總值 海關總署網站

當然了，特朗普做減法還有很多別的目的，但是我們簡化來看，特朗普及其政府對於中國對美國出口做減法，同時他希望在美國向中國的出口這方面做加法。他要什麼東西賣給我們呢？原油、天然氣、糧食及其他一些農副產品。

難道我們只能被動地與美國討論如何減少對美出口？這顯然不是最佳選擇。因此，我認為在與美國的談判中，我們應考慮能否通過“加法”來改善中美貿易關係，而不僅僅是討論如何減少中國對美出口。

具體來説，就是中美貿易能不能給美國一個機會，讓他們回國翻箱倒櫃去找，看看還有什麼產品可以賣到中國，產品質量要好，價格合理，同時中國市場要有需求。這樣可以公平合理地形成一種交易模式，鼓勵美國多做加法，多找點東西賣到中國來，而中國也可以根據實際情況做出相應調整。

有人説中國市場就這麼大，你買了美國的，就不可能再買別的國家的產品了，這種説法有一定道理，但也忽略了一點：中國市場如此之大，所以中國進口的商品一個顯著特點就是量大。從這點看，中國的議價權還是很強的，畢竟單次一公斤和單次一千噸的採購價格肯定是不同的。

目前中國從美國進口的產品幾乎100%都用於國內產業鏈。當然，有些產品會在經過加工後，以成品的形式返銷給美國。我們可以考慮，利用我們龐大的市場規模，擴大從美國的進口，一部分用於中國國內市場，另一部分中國可作為中間商，轉賣給其他國家。

大家知道，2017年特朗普當總統時，在他秋天訪問中國期間，中國就簽署了大量購買石油、天然氣採購合同，這些合同簽署後到實際交貨要經過幾年。所以等到2022年俄烏戰爭爆發，歐洲能源奇缺時，中國剛好開始接收2017年秋天達成的中美能源合作中所規定向中國出口的一些液化天然氣產品。

我的理解是，當時中國從美國購買的液化天然氣很多並沒有運回國內，而是在歐洲能源緊缺的背景下，在美國港口接收後直接送到歐洲。這對我們有好處嗎？有，因為價格漲了好幾倍，我們賺了。所以即便中國只是單純作為中間商，只要把握好節奏，控制好總量和市場，這個定位本身就是有利可圖的。

現在世界上許多重要的國際公司主要業務就是做跨國買賣，不是100%自己使用，而是轉賣到其他地方。如果我們國內以新的方法和眼光看待中美貿易關係，就可以派生出新業務模式——增加對美採購，一部分用於中國市場，一部分則由我們轉賣到其他國家，這或許是一筆不錯的買賣。

第二條，假設我們和美國提出：中美貿易實現零關税行不行？特朗普總統可能一聽會覺得這個主意不錯，美國對華出口也享受零關税進入中國。但他只要仔細算一下，馬上就會覺得吃虧。他會説美國對華出口不到1700億享受“零關税”，而中國對美出口有5100億享受“零關税”。這樣對美國來説似乎吃虧，因此他可能不會同意。

所以我們可以這樣設想：以美國對華出口的1700億美元為基數，每年再根據實際出口額調整，比如明年變2000億，後年2500億。第一年我們就以此前美國對華出口的總額為基數，這部分商品可享受零關税進入中國市場，這對於美國來説是巨大利好。我們可以讓特朗普宣佈，這是打開了美國商品零關税進入中國的大門，對美國經濟做出的“重大貢獻”，讓他大肆宣揚。

但如果美國對華出口的1700億商品享受零關税，中國對美出口的5100億商品卻不能享受零關税，那對中國就是不平等。所以我們可不可以做出一個安排：由於美國1700億美元對華出口享受零關税，那麼能不能讓中國同等額度的1700億美元出口至美國也享受零關税進入美國市場。

美國人可能一開始不是很願意，但是我們動之以情曉之以理，實現1700億對1700億的互免關税可能性還是很大的。

2024年中國對美進出口前十大類商品目錄 海關總署

現在中國對美國的出口總額大約5100億美元，那麼剩下大約3400億美元貿易額該如何處理呢？對於超出1700億美元基數的中國出口商品，其關税政策，可以由美方自行決定。

很多人可能覺得這樣安排似乎不夠公平、不太合理。但實際上，如果我們能夠確保美方出口到中國的1700億美元商品可以零關税進入中國市場，同時中國同等規模的1700億美元商品也可以零關税進入美國市場，這樣的安排既不讓中國吃虧，美國也沒有損失。鑑於中國對美出口的總量遠大於美對華出口，因此對於高於配額基數的那一部分出口，美國自主決定其關税政策。

不少人可能認為這有一定的合理性，當然，也有人可能會質疑這種設想過於理想化，過於幼稚。畢竟，按照世貿組織的規則，統計各國之間進出口時都要細分門類，比如電子產品、農產品、紡織品等，各個類別都分得很細。中國對美國出口涉及眾多類別，單純地把不同類別加在一起組成1700億配額，其他類別怎麼辦呢？

這就是我的另一個很重要的建議：考慮到美國對華出口的總額無論類別如何，都能按照現有統計口徑零關税進入中國市場，因此美方不需要為此調整統計方式，完全可以沿用現有統計口徑對中國進行出口。

但對於中國出口美國的商品，我認為有必要重新梳理和明確統計口徑。具體來説，我建議將中國出口美國的產品按生產商來源分為三類：

第一類是中國本土企業生產並出口到美國的產品；

第二類是美國在中國設立的企業在中國生產後返銷美國的產品；

第三類則是其他國家和地區的企業（如歐盟、日本、東盟、中國台灣等）在中國境內生產並出口到美國的產品。

也就是説，中國對美出口應按照生產商屬性，分為中國企業、美國在華企業和其他外資企業三大類。

如果雙方都接受這種安排，那麼在這種安排下，我們可以把這些免税的配額優先分配給中國本土企業生產並出口美國的產品，我們的企業大概率會很快用完這些配額。至於美國在華企業、歐洲及其他外資企業、台資企業等在我們這裏生產並出口美國的產品但沒有進入這1700億美元的配額範圍的企業，其所生產的產品就無法再享受零關税待遇，需要根據美國政府的相關政策繳納相應關税。

那麼美國會怎麼徵收關税呢？首先，美國在華企業在中國生產並出口美國的產品數量也很大。每年的比例、數量等等都不一樣。但過去我們有一個大概的説法，就是中國向美國出口的貨物商品按照金額大致可以分成三個“三分之一”：第一個三分之一是中國企業生產的產品賣到美國，第二個三分之一是美國在華企業生產的產品賣到美國，第三個三分之一是除了美國以外的其他國家和地區，包括中國台灣省的企業，在中國生產的商品賣到美國。當然，這個比例每天、每年都在變化，我們要以最新的分析結果為準。

由於中國向美國出口的1700億美元為零關税，因此這一配額主要涵蓋第一類商品，即中國企業生產並出口美國的產品，可享受零關税待遇。那麼第二類和第三類這些企業在中國生產的產品賣到美國時，則由美國政府來加徵關税。

如果美國政府打算對美國在華企業在中國生產的產品賣回美國加徵高額關税的話，那麼影響將會非常大。我接觸過的美國在華企業，每一個都不是等閒之輩，他們在美國有很多關係，僱用了很多院外遊説集團。對他們加徵高額關税，他們肯定會到華盛頓去鬧，會整天給特朗普總統打電話，説“你這樣對我們不公平。你給中國政府、中國生產的產品賣到美國去是零關税，我們是美國公司，我們賣回美國去卻要被加徵高額關税，這就不合理”，等等。

在今年4月2日以後，美國把中國產品賣到美國的關税定到145%的時候，很多在中國的美國企業也不幹了，他們就到華盛頓去做特朗普的工作，比如電子等其他產品，主要由美國企業在中國生產並出口美國，這類產品的關税後來就被大幅下調。

華盛頓著名的遊説公司之街——K街

我對在華美國企業的影響力充滿信心，他們肯定會積極遊説特朗普總統和美國政府，要求減免即將徵收的關税。所以他們最終税率如何、怎麼徵收，最終會由美國政府和這些在華美國企業博弈後得出。

再有一類就是美國以外其他國家和地區，比如歐盟、東南亞、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等，還有中國台灣省在大陸生產的產品賣到美國，這一批原則上美國政府自己決定怎麼收，收多少、比例怎麼定等等。如果特朗普總統和美國政府要徵收高關税，這些國家和地區也不會坐視不管，也會去找美國政府去做工作、去博弈，所以美國政府在最終確定施加什麼關税之前，也和他們博弈一番。

但總的來説，這種安排的好處在於，首先確保了美國對華出口產品，比如大約1700億美元來説，是零關税進入中國。同時中國向美國出口產品，第一類比如中國企業生產的產品，也能享受1700億美元配額零關税進入美國。至於第二類和第三類企業在中國生產的產品進入美國時，美國政府如何徵税、税率多少等等，是將會有更多人和中國一起與美國方面進行博弈。

而且這樣我們都可以吹捧特朗普總統很了不起，滿足他的虛榮心、滿足他想做大事的想法。甚至可以讓人説特朗普總統是美國曆史上最偉大的總統——畢竟當年尼克松只是打開了中國和美國的大門，而特朗普總統則打開了美國產品進入中國市場零關税的大門。這一點對於美國企業來説，這是一個天大的好事，是幾十年來都沒想到的巨大利好。

同時中國也沒有吃虧，因為我們和美國是對等的，1700億美元對1700億美元，如果明年漲到2000億美元，那就是2000億對2000億，如果美國對華出口漲到3000億美元，那就是3000億對3000億，每年都要重新核定。這樣可以用動態的方式避免採用靜態的解決方案。

我認為，如果中美雙方無法提出一個切實可行、既能打動特朗普和美國政府，又能讓中美兩國都實現共贏的解決方案，那麼就很難為中美未來的貿易合作奠定基礎。這條道路不僅僅適用於今年，更應為未來中美貿易持續走向平衡指明方向。只要樹立這樣一個長期目標，無論是中國企業還是美國企業，都會因此更加安心和有信心。而且，如果中國和美國能夠達成一個雙方都能夠接受、妥善解決關税和貿易問題的方案，全世界都能從中美達成的“對等零關税”協議中獲利。

有些人説“高博士你這個想法有些異想天開”，但是現在還有不到90天時間，我們可以試試有沒有可能在談判中把它變成書面的東西，跟他掰扯清楚為美國產品打開進入中國零關税的大門對美國經濟有多大的好處，可以讓他成為美國曆史上最偉大的總統之一。

特朗普希望自己的頭像出現在總統山上

當然了，我們在談判中需要堅守“對等零關税”這個要求，美國價值1700億美元的商品零關税進入中國，中國產品也有相同額度進入美國，這就是對等的。如果是對等零關税，這對美國有利，對中國同樣有利。如果不對等、不公平，我們堅決不答應，堅決不能接受。

在宣傳中，我們甚至可以配合特朗普，多説説他做出的重大貢獻，多説説零關税進入中國對美國企業長遠發展的好處。我們沒有必要大肆宣傳自己同等價值的商品進入美國同樣也是零關税。

回顧過去，我覺得從2017年底2018年開始，美國發動的反華關税戰，到特朗普第一個任期結束，到拜登四年，到特朗普第二個任期開始，尤其是2025年4月2日以後再次發動反華關税戰、反世界關税戰以後，談來談去越談越累。為什麼累？我們是真心實意要和他談關税，他老在變卦、夾帶私貨、挪球門，把我們的一片好心都糟蹋了。所以我覺得是時候了，也許我們真的應該考慮由我們來出一個題，讓他來解答。

我們要給他描繪出一個巨大的、可以展望未來的前景。讓特朗普覺得真好，這個前景怎麼如此之閃耀，他身邊的人怎麼都沒想到？我個人覺得，只要我們真正吃透特朗普這個人，深入瞭解特朗普的性格和心理，瞭解到他好大喜功、做大事的傾向，同時也吃透美國企業界真正希望零關税進入中國的心理，這個協議有可能成功。

只有不到90天時間了，我希望有機會跟大家講講這個中美“對等零關税”的概念，也不斷地向有關部門彙報、建言獻策，爭取在有限時間內，把中美現在做減法的方向掉轉頭來做加法。而且1700億美元對1700億美元的商品都零關税進入中國和美國市場的誘惑，是中美之間做加法的一個巨大賦能器，我對此有充分信心。

當然，要達成這個協議肯定有很多技術性的問題要解決、妥善處理。我一直相信，只要方向正確，道路就能夠走出來，沒有路也能踩出一條路來。

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