左瑋：“16歲前偷夠100萬”，流動兒童的問題誰來解？

【文/觀察者網專欄作者 左瑋】

“我暑假自己坐班車來這裏的，平常在老家是爺爺奶奶照顧我。”“媽媽説這邊上完義務教育就回去。”“要是在這裏惹事就送我回老家。”……

暑假裏，幾名孩子用稚嫩的聲音拼湊出“候鳥少年”的生存圖譜——他們的父母在大城市打工，一般聚集於餐飲、銷售、建築等產業，而這些被父母帶在身邊或暑假從老家來與父母團聚的“城市流動兒童”，需要時常隨監護人遷移，因此有了一個令人心疼的總稱——“城市小候鳥”。

01.遷移的代價

2021年，某地一小學8歲女孩的怪異舉動引起了老師和本地未成年人保護中心的高度關注，警方介入後，一起猥褻幼女案得以案發，也撕開了本地流動兒童安全防護網的裂口。

“孩子才8歲，和幾個女同學們玩耍時，忽然靈機一動提出教同學們玩個遊戲。”女孩將同學們帶到了學校某僻靜處，隨後主動脱掉了自己的褲子和內褲……“孩子就讀的學校，是當地一所外來務工人員子女集中的學校。附近有兩個很大的公園，一些家長要打工到很晚，孩子自行上下學，放學後孩子就在公園裏‘放養’，安全漏洞觸目驚心。”

在流動兒童家庭，“誰來看護孩子”始終是最揪心的問題。國家統計局根據第七次全國人口普查報告，與聯合國兒童基金會於2023年共同編寫的《2020年中國兒童人口狀況：事實與數據》指出：中國流動兒童規模約為7109萬人，佔全國0-17歲兒童的23.8%。其中21.7%與父母和祖父母以外的其他人一起居住（包括異地就讀寄宿學校或打工的兒童）。13.1%與父母中的一方居住，3.5%與祖父母一起居住。

2022年後，國家統計局沒有再發布相關數據。但參考《2020-2024年中國國民經濟和社會發展普查公報》，多家機構推測我國流動人口子女規模已突破1億人，這儼然是一座漂浮在城市化浪潮中的“隱形孤島”。

這羣遷徙的“小候鳥”，在流動的縫隙中承受着遠超其他未成年人的暴力傷害、性侵害、校園欺凌等多重威脅。頻繁變換的環境讓孩子無所適從，跟不上各城市不同教材與進度的孩子極易自卑或自暴自棄，也容易成為校園欺凌的目標。

除了肉體上的侵害，網絡的便利為犯罪分子提供了更隱蔽的方式——隔空猥褻。在某檢察院辦理的案件中，一名犯罪分子通過網絡遊戲交友，引誘多名女童拍攝裸照。“我們發現，犯罪分子扮演了‘知心姐姐’的角色，通過為‘小候鳥’提供家庭監護缺失帶來的情感支撐、成長困惑和心理認同。一步步誘導女童們放下戒備，遭受侵害。”

例如，開始步入生長發育期的女孩小佳對於身體的變化既好奇又恐懼，長期與父母分離的她只能網上求索，被長期扮演“知心姐姐”的犯罪分子趁虛而入。當家庭監護長期缺位，情感的荒漠極易被偽裝的善意澆灌。犯罪分子以“關注身體發育情況”為名，以“彼此坦誠交換裸照”為手段實施侵害，即使受害女孩發現對方的真面目，往往也因害怕“被家人批評打罵”和“沒收手機”不敢聲張。

更令人揪心的是“小候鳥”自我認同感稀缺帶來的心理問題和身份的脆弱。“許多孩子在留守、流動、甚至‘迴流’狀態間反覆切換。”在J縣檢察院辦理的一起未成年人被侵害案件中，被害人小星從嬰兒時期便開始輾轉多地，她的監護人一再變更，而在父母離異、父親入獄後，她更從“小候鳥”淪為了“事實孤兒”（監護人健在但事實無人撫養管教兒童）。

圖源：北京三知

“對於候鳥女孩，我們現在比較頭大的是她們被強迫或誘騙去從事賣淫或有償陪侍。”一名公安領導告訴我，“假期裏家長沒法有效監管，網絡信息發達，有些孩子可能被壞人帶着去掙所謂的快錢。家長髮現後報警，我們把違規酒吧或者團伙處理了，把她送回家，家長管不好或者直接擺爛，過段時間孩子又跑了。”

02.迷失的軌跡

如果説“候鳥女孩”極易遭受來自性方面的圍獵和侵害，那麼“候鳥男孩”則更容易從城市邊緣滑入違法犯罪的深淵。

“有些父母直接聯繫不上，有些流竄偷竊的時候不管，我去抓人時又鬼哭狼嚎拉着我警服，不准我帶他們兒子走。”楊警官無奈地告訴我。去年，他以雷霆速度偵破了涉案金額幾十萬的盜竊案，卻始終開心不起來。“犯罪團伙共5人，其中4個未成年人，每個都輟學了，最大的一個被抓時剛滿18歲。缺乏家庭和學校的有效管護，在城市間“流浪”的幾人一拍即合，跨市流竄作案六七起。”未成年人跨區域作案多以盜竊和搶劫為主，具有團伙聚集、流動作案、屢犯不止等特徵。“那麼大的涉案金額和損失，也只有18歲那個判了兩年，其餘的批評一頓都送回家了。”

我國刑法對未成年人適用門檻極高，行政處罰法（修正前）通常只責令監護人管教，對低齡盜竊懲戒力度有限，加上地理距離增大偵查難度，助長了少年們“打一槍換一地”的僥倖心理。

“你知道極個別未成年人流竄犯罪團伙還形成了‘企業文化’嗎？”今年，一名高級警司的“爆料”令我目瞪口呆——部分未成年人犯罪團伙會在暑期“研讀兵法”“打磨技藝”再“招兵買馬”，甚至還演變出“金盆洗手宴”和“傳承文化”。

“他們通常推舉一個接近16歲的青少年成為‘老大’，帶着一羣10至14歲的小弟流竄盜竊。有個團伙還有‘派出所就是我的家，16歲前偷夠100萬’的口號。”盜竊門店和盜竊車內財物是這類犯罪團伙作案率最高的事件，與以往成年人夾雜未成年人的團伙結構不同的是，近年犯罪團伙的低齡化趨勢明顯，成員多數為未滿十六週歲未成年人。

對於他們來説，16歲成為了一個分水嶺——16歲之前，警方哪怕抓到嫌疑人也定不了罪，抓了又放、放了又抓。“網絡時代信息擴散快、線下見面容易，有些團伙甚至形成了‘老大16週歲時搞金盆洗手宴，將老大位置交給14、15歲的新老大’的畸形文化。”

這些誤入歧途的“候鳥”大多來自農村留守兒童或離異家庭。回溯他們的成長軌跡，尤其在寒暑假，常常是自個“野蠻生長”。“有不少是在老家好吃懶做偷雞摸狗，祖輩無法管教便送到父母打工的城市，而父母抱怨大城市‘誘惑更多更不好管’，對於他們的‘流浪’行為睜一隻眼閉一隻眼，甚至‘眼不見心不煩’‘別在爸媽在的城市搞事’。”當家庭破碎、教育缺失、社會疏離，“城市候鳥”極易被犯罪的暗流裹挾。

03.小候鳥的天空誰來守護？

多名一線工作者指出，涉案流動兒童家庭通常存在“三重脱節”問題：

一是陪伴脱節。父母為生計早出晚歸，有效陪伴時間短。

二是教育脱節。教育方式簡單粗暴，“不聽話，就把你送回老家”成了常用“教育”語。

三是社會脱節，頻繁搬遷讓孩子缺乏自我認同和歸屬感。

他們像真正的候鳥般遷徙，卻常在城市的上空獨自迎接風暴或在霓虹燈裏迷失了方向。

那麼，我們應該如何守護“小候鳥們”的天空？

“流動兒童困境自下而上反饋後，近兩年國家力量正以前所未有的力度介入。”一名未檢檢察官告訴我。

2024年8月，最高檢聯合民政部等部門印發《加強流動兒童關愛保護行動方案》，標誌着保護行動進入系統性攻堅階段。最高檢未檢廳副廳長李峯強調，這是落實黨中央兒童工作部署的“具體舉措”，其目標直指政策精準化、服務均等化、信息台賬化與基層穩固化。

2025年3月，最高法發佈《關於依法妥善審理涉未成年人案件若干問題的意見》，要求完善流動兒童司法保護機制，探索建立監護能力評估及強制親職教育制度。

2025年5月30日，最高檢發佈的《未成年人檢察工作白皮書（2024）》指出，針對涉案未成年人家長不想管、不會管、因外出務工等原因“管不了”問題，檢察機關協同教育行政部門等加強對流動人口家庭、單親家庭、問題家庭涉案未成年子女的教育和監護工作。

“針對‘生而不養，養而無教’的父母，我們市作為試點，已經在構建‘從打擊犯罪到公益訴訟，從支持起訴到多元救助’的全鏈條防護網。”C市候鳥少年小明的故事是其中一個典型。小明確診罕見病後，父親失聯逃避責任。在母親沒有主動提起訴訟的情況下，當地有關部門不僅支持母親追索撫養費並對父親財產強制執行，“清官斷完家務事”破局監護困境後，多元救助和幫扶也沒有終止。在小明因户籍障礙無法享受本地特殊教育福利時，“司法救助金”為其支付了學費康復費。隨後，孩子被納入殘疾補貼範圍，母親也獲得了就業幫扶。

除了以法治的力量推動家長落實監護責任，政府支持網絡也是阻斷未成年人走入歧途的關鍵一環。

“我們想把小候鳥們的心意，送給最可愛的人。”暑假裏，成都一名兒童社會工作督導員聯繫上我。當地民政部門針對暑期“小候鳥”們監管薄弱、安全事故易發問題，將孩子們安置在各社區黨羣服務中心學習非遺手工、接受安全教育。其中，開放大學和西華街道對接的“小候鳥”們製作了手工花束，渴望送給“最可愛的人”。

7月27日“抗美援朝勝利日”和8月1日“建軍節”前夕，在老戰士家中，“一老多少”相伴數小時，老兵因孩子們事先學習抗美援朝故事、表演以陳祥榕烈士事蹟改編的節目而數次落淚。具象化的“英雄”形象和老兵深情講述的故事，也在“小候鳥”心中悄然生根。

小候鳥們用扭扭棒為志願軍老戰士製作的花束

2024年底，全國共有兒童督導員4.2萬人，兒童主任58.3萬人。全國各類民政服務機構集中養育孤兒3.7萬人，並努力補齊“事實孤兒”與“小候鳥”短板。浙江台州黃巖區“小候鳥”愛心託班已運行十餘年，少兒舞蹈、編鐘、繪畫等課程由志願者無償授課，惠及千餘名兒童；深圳“反向探親”活動讓建設者子女親臨前海博物館工地，在父輩汗水澆築的“灣區奇蹟”中感悟奮鬥；湖南新田縣村委會整合駐村幹部、大學生志願者及村民力量，為村內兒童提供課業輔導與安全教育，築牢暑期安全防線。

其中，四川廣安前鋒與東莞大朗警方建立“警燈護航，跨省團圓”尤為動人：7月初的某個清晨，四川省廣安市前鋒區廣場上，6輛大巴整齊排列。王警官温柔地從年邁的老人懷中接過6歲的真真，仍在犯困的真真依偎在警察叔叔懷裏，還不知道他即將啓程奔向千里之外的東莞與父母團聚。而大一點的孩子們已乖巧又興奮地坐在車廂裏等候發車，年歲不一但同樣稚嫩的臉龐上都寫滿了期待。

這是廣安前鋒與東莞大朗兩地警方建立的“鄉情警務”機制，為留守兒童和外地務工父母提供團圓與安全保障。抱着小真真的王警官，將全程陪同孩子們並在大朗管護他們，直到孩子們9月開學。

2024年，自流浪兒童關愛保護攻堅行動開啓後，在保護未成年人合法權益和防治未成年人違法犯罪方面成效明顯。例如，2024年受理審查起訴未成年人犯罪人數下降，止住了自2020年以來的上升趨勢。同時，批准逮捕未成年犯罪嫌疑人和提起公訴分別同比上升27.8%和46%，備受關注的低齡未成年人犯罪人數同比下降7.4%。

結語

當小真真在東莞的夏夜終於喊出“媽媽”，當陪伴志願軍老兵的李李對社區兒童督導員撒嬌“你最喜歡我了”，當被以“勤工儉學”名義誘騙到省會強迫陪酒的女孩們被解救出來，當“撬車門盜竊團”的少年們在鐵窗內背誦法律條文……“小候鳥”的生存圖景呈現出令人心顫的明暗交織。

漂泊的童年，本不該被無人管護的陰影籠罩，更不該在歧途的路上倉促“成人”。

全國流動兒童7109萬人，留守兒童6693萬人，受人口流動影響的兩類兒童合計1.38億人，佔中國兒童總人口的46.4%。

7月30日，民政部公佈2024年民政事業發展統計公報。2024年共支出兒童福利資金120.4億元，其中孤兒基本生活保障資金29.3億元，事實無人撫養兒童基本生活保障資金64.0億元，其他兒童福利資金27.1億元。這些孩子是我們城市的“共生者”。父母用雙手託舉起繁華都市的煙火氣——送外賣、砌高樓、洗無數碗碟、運送包裹。他們的孩子，也應該獲得一片安穩棲息的天地。

全國人大代表張春梅表示：“流動兒童問題本質是城市化進程中公共服務滯後的縮影。”她呼籲政策創新與社會共治的組合拳：完善社保醫保網絡、增加教育投入、消除社會歧視、鼓勵企業社會支持——唯有破解户籍與公共服務的根本矛盾，才能為“小候鳥”託底。

法治守護兜底，政策創新鋪路，資源整合聚力，全社會參與搭橋——四維發力，缺一不可。當“小候鳥”們能被看見、被接納、被賦能，我們的城市化進程才有更多更好可持續的未來。守護他們，事關希望與發展的答案。

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