“美國本想拉巴西挖稀土擺脱中國，結果特朗普來了”

【文/觀察者網 王愷雯】對電動汽車、武器等生產至關重要的稀土金屬已成為美國的戰略短板。中國對稀土的出口管制，讓美國相關產業叫苦不迭。

《紐約時報》8月21日報道，美國原本有望和稀土資源大國巴西組成聯盟，合作開發稀土，但隨着特朗普再次上台並對巴西加徵重税，讓這一合作的希望變得渺茫。

根據美國地質調查局（USGS）的數據，巴西擁有約2100萬噸稀土儲量，僅次於中國，是美國儲量的10倍以上。然而，儘管巴西稀土儲量佔全球五分之一，其產量卻極低。

報道稱，多年來，美國和巴西一直在私下討論，美國的投資和援助如何能幫助巴西開發其稀土資源。但如今，西半球兩個最大國家之間的外交危機，可能讓美國為獲取巴西稀土資源所做的努力付之東流。

現任巴西官員和前任美國官員稱，巴西和美國原本可以從稀土合作中獲益：美國的支持可以幫助巴西成為稀土開採與加工領域的強國，而巴西的稀土也能減少美國對中國的依賴。

《紐約時報》稱，有關美國和巴西組成聯盟的談判還處於初級階段，此前也從未被報道過。上個月，美國和巴西之間爆發的激烈貿易爭端，讓巴西稀土問題被推到風口浪尖。

當地時間7月30日，美國總統特朗普簽署行政命令，對巴西加徵40%關税，使總關税額達到50%。

巴西並非美國貿易逆差國。恰恰相反，2024年美國對巴西的貿易順差達到183億美元，創近十年新高。美國關税政策背後真正的邏輯，更多源自特朗普施壓盧拉政府停止對其盟友、巴西前總統博索納羅的司法調查。這引發巴方強烈不滿，指責美方干涉其內政。

與此同時，在對巴西加徵關税前，美國曾表示，巴西的戰略礦產應成為貿易談判的一部分。但巴西總統盧拉當即反擊，指責美國威脅巴西主權。

巴西總統盧拉 視頻截圖

“沒有人可以染指，”盧拉上個月在談及巴西關鍵礦產時説，“這個國家屬於巴西人民。”據報道，巴西官員還表示，他們將尋求與印度等其他盟友合作開發稀土儲備。

“在巴西問題上，這（稀土合作）本是輕而易舉的事，”美國國務院前高官何塞·費爾南德斯（Jose Fernandez）説，“我不知道這會不會適得其反，但肯定沒什麼幫助。”

據報道，中國擁有全球40%的稀土儲量，並且一直主導着全球稀土供應鏈。稀土在地殼中的儲量雖然豐富，但開採和分離難度大，其開採、加工和提煉工作多數由中國完成，包括美國在內的西方國家再從中國進口稀土磁鐵等成品。而對於某些種類的稀土，中國幾乎是唯一能對其進行分離和加工的國家。

為減少對中國的依賴，美國正加大對稀土生產的投資。上個月，美國國防部同意以4億美元收購美國最大稀土生產商芒廷山口材料公司（MP Materials）的可轉換優先股，成為該公司最大股東。

《紐約時報》指出，儘管巴西在稀土開發上潛力很大，但該國距離大規模生產稀土還需要多年時間。目前巴西只有一家由美國投資者參與的礦山在開採稀土，產量不大，並且開採出來的稀土仍要運往中國加工。

報道稱，巴西計劃打造一條涵蓋礦山、加工廠和稀土磁鐵製造工廠的國內供應鏈。直到最近，美國還在幫助巴西一步步接近目標。費爾南德斯稱，2022年至2024年間，拜登政府官員至少五次訪問巴西。

費爾南德斯本人也參與了其中幾次會議。他表示，巴西的主要訴求是爭取到技術援助和美國的投資，“巴西是一個非常願意合作的夥伴。”

愛德華多·內韋斯（Eduardo Neves）是巴西首個稀土磁鐵實驗室的研究員，他表示，去年美國國務院官員訪問巴西期間，對該實驗室以及其未來向五角大樓供貨的潛力表現出了興趣。

“他們想從我們這兒瞭解，我們是否已經在銷售稀土磁鐵，以及生產需要多長時間，他們似乎很感興趣。”內韋斯説。

去年，獲得美國和英國1.5億美元投資的巴西首個大型稀土礦已經投產，運營公司巴西礦企塞拉貝爾德集團（Serra Verde Group）生產電動汽車和風力渦輪機永久磁鐵所需的四種稀土，包括釹和鐠。2024年10月，美國政府宣佈將塞拉貝爾德列入“礦產安全夥伴關係”（MSP）的全球項目名單。

塞拉貝爾德集團在巴西米納蘇的採礦設施 塞拉貝爾德集團網站

巴西礦業協會主席勞爾·榮格曼（Raul Jungmann）稱，特朗普上任之後的幾個月裏，美國駐巴西使館臨時代辦埃斯科瓦爾（Gabriel Escobar）曾與該協會見面，討論了兩國在稀土方面可能建立的合作關係。

據榮格曼説，在今年7月特朗普威脅對巴西征收高額關税後，埃斯科瓦爾又請求會面。

“第一次，他更關注的是合作關係。”榮格曼説。他表示，第二次和埃斯科瓦爾見面時，後者的語氣則更強硬，“他非常清晰、非常直白地表明瞭美國對戰略關鍵礦產的興趣。”

《紐約時報》指出，巴西是一個對外國涉足本國資源十分敏感的國家，美國對稀土的興趣登上了該國新聞頭條，並引發了憤怒和猜疑。巴西和美國的貿易談判此後陷入停滯，巴西指責特朗普政府無視其談判意願，而特朗普則堅持要求巴西撤回對博索納羅的指控。

報道稱，目前，巴西似乎在很大程度上繞開美國闊步前行，該國正在一家西班牙測繪公司的幫助下研究其稀土儲備，並通過一個涵蓋全球二十多家企業和研究機構的公私合作項目來提升自己的稀土加工能力。

上週，當特朗普指責巴西是一個“糟糕的貿易伙伴”時，盧拉反擊稱：“巴西很好，只是不會向美國政府屈服。”

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