工信部：有序推進衞星通信業務開放，到2030年用户超千萬

據微信公眾號“工信微報”消息，工業和信息化部近日印發《關於優化業務准入促進衞星通信產業發展的指導意見》。

《指導意見》提出，到2030年，衞星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化，各類經營主體創新活力充分迸發，基礎設施、產業供給、技術標準、國際合作等綜合發展水平顯著提升，手機直連衞星等新模式新業態規模應用，發展衞星通信用户超千萬，推動衞星通信充分融入新發展格局，有力服務經濟社會高質量發展。

《指導意見》圍繞促進衞星通信產業高質量發展，從有序擴大市場開放、持續拓展應用場景、培育壯大產業生態、優化電信資源供給、加強衞星通信監管、提升協同推進合力等六方面提出19條思路舉措。

工業和信息化部表示，將通過支持國有衞星通信企業加快發展低軌衞星互聯網，支持電信運營商開展手機等終端設備直連衞星業務，支持民營企業探索衞星物聯網等新型衞星通信業務，分業務、分階段、分步驟有序推進衞星通信業務開發。要充分發揮衞星通信優勢，支持衞星通信在應急通信、數字惠民等傳統領域的應用。加強衞星通信與新一代信息基礎設施交叉融合，推動手機、汽車、飛機等直連衞星。

關於優化業務准入促進衞星通信產業發展的指導意見

工信部信管〔2025〕180號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，各相關企業：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有序推動衞星通信業務開放，促進衞星通信產業高質量發展，激發商業航天創新活力，培育打造新質生產力，支撐製造強國、網絡強國和數字中國建設，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強頂層設計和政策協同，統籌發展和安全，堅持穩中求進、先立後破、分類施策、融合發展，以優化業務准入為牽引，豐富應用場景，培育技術產業，優化資源供給，提升治理能力，充分釋放我國衞星通信產業發展潛力，加快構建規範有序、協同發展、優勢互補、合作共贏的衞星通信產業發展格局，鞏固提升我國信息通信業競爭優勢和領先地位。

到2030年，衞星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化，各類經營主體創新活力充分迸發，基礎設施、產業供給、技術標準、國際合作等綜合發展水平顯著提升，手機直連衞星等新模式新業態規模應用，發展衞星通信用户超千萬，推動衞星通信充分融入新發展格局，有力服務經濟社會高質量發展。

二、有序擴大市場開放

（一）支持低軌衞星互聯網加快發展

加快衞星互聯網系統建設和應用服務，推動衞星互聯網實現高質量發展，針對低軌衞星通信應用適時開展商用試驗，帶動產業鏈上下游協同創新，實現全球範圍內寬帶網絡覆蓋，為各類用户提供高速衞星互聯網服務，持續拓展多樣化應用場景。

（二）支持開展終端設備直連衞星業務

支持電信運營商通過與衞星企業共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衞星應用潛力，推動手機等終端設備直連衞星加快推廣應用，為廣大地面移動通信用户提供基於衞星的話音、短消息業務。鼓勵電信運營商依託低軌衞星互聯網，在話音、短消息業務基礎上拓展高速數據服務，促進信息基礎設施天地融合發展。

（三）支持探索新型衞星通信業務

組織開展衞星物聯網商用試驗，支持符合條件的企業依託低軌衞星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地區等地面網絡無法覆蓋的區域，提供廣域物聯網連接服務。研究設立新型衞星通信業務，進一步擴大向民營企業開放。鼓勵民營企業依法依規利用各類高低軌在軌衞星資源，通過租用衞星資源、開展增值服務、分銷代理業務等多種商業化合作方式，盤活存量衞星資源，豐富業務種類，繁榮衞星通信市場。

三、持續拓展應用場景

（四）促進應急通信應用

促進衞星通信在應急通信等領域的應用，優先滿足國家應急通信需求，綜合利用天通、高通量衞星、北斗短報文、衞星互聯網、衞星物聯網等衞星通信資源，為應急處置提供統一調度、高效供給和融合應用的衞星通信服務保障。進一步深化衞星通信在洪澇、火災、地震、颱風等自然災害應急處置，以及安全生產、野外作業、搜尋救援等領域的應用。

（五）推進數字惠民服務

鼓勵通過高通量衞星、低軌衞星互聯網等方式為偏遠地區、邊疆地區和地形氣候複雜地區等提供多樣化網絡接入服務，進一步提高我國網絡覆蓋水平，降低覆蓋成本，助力電信普遍服務，推廣普及高品質數字化產品，推進數字惠民，促進社會公平，增進民生福祉。

（六）強化融合應用創新

鼓勵衞星通信在工業、農業、交通、能源、城市治理等各行業、各領域創新應用，加強與工業互聯網、車聯網、航空機載通信、低空智聯網、算力網絡等新一代信息基礎設施交叉融合，推動汽車、船舶、飛機等直連衞星，大力發展大眾化、規模化衞星通信應用。推進北斗短報文與公眾通信網互聯互通和融合應用，提升服務能力，培育壯大北斗短報文產業生態。

四、培育壯大產業生態

（七）加快關鍵核心技術攻關

持續開展衞星通信關鍵核心技術攻關和產品研製，增強基礎元器件、芯片、關鍵終端設備產品等供給水平，提升衞星通信技術性能，降低用户使用成本，推動我國衞星通信技術持續迭代演進。促進衞星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技術深度互融，加快推進非地面網絡（NTN）等衞星通信技術創新發展。

（八）構建開放共享標準體系

凝聚行業力量共同構建開放共享、天地融合的衞星通信標準體系，制定和完善衞星通信技術、產品和建設等國家標準、行業標準。鼓勵鏈主企業發揮積極作用，推動衞星通信系統在發展中逐步實現標準統一、體制兼容，促進不同經營主體衞星通信系統開放共享，形成發展合力。積極參與國際電信聯盟（ITU）、第三代合作伙伴組織（3GPP）等國際標準組織、區域性標準組織工作。

（九）培育互利共贏產業生態

五、優化電信資源供給

（十）科學規劃衞星通信碼號資源

持續跟蹤衞星通信產業發展態勢，面向專用終端科學規劃衞星通信專用號段，支持衞星互聯網、衞星物聯網等新業態高質量發展。面向手機終端創新“不換卡不換號”模式，深入挖掘存量號碼使用潛力，支持開展手機直連衞星應用，促進衞星通信與地面移動通信深度融合。支持企業申請衞星通信國際碼號，積極拓展國際市場。

（十一）推進頻軌資源創新管理

指導企業積極參與衞星無線電頻率的國際規則制修訂，開展頻率軌道資源申報協調及登記使用工作。結合低軌星座特點，創新衞星無線電頻率軌道資源管理方式，批量頒發空間無線電台執照和無線電頻率使用許可，支撐我國低軌星座高效建設和快速發展。

六、加強衞星通信監管

（十二）加強衞星通信業務監管

進一步優化市場準入、設備進網等許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，構建統一開放、有序競爭的衞星通信市場體系。提升衞星通信系統服務能力，持續優化用户體驗，切實保障消費者合法權益。優化電信業務分類目錄，研究設立相關新型業務，為進一步向各類經營主體開放提供製度保障。健全完善監管平台，加強衞星通信業務全鏈條閉環管理。

（十三）促進網絡基礎設施互聯互通

持續優化網絡佈局，制定衞星關口站管理辦法，指導企業在我國境內設置符合國家要求的關口站，加強衞星關口站建設運行監督管理。按國家安全和電信網間互聯互通等相關要求建設星地互聯中心，推進天地基礎設施高效互聯互通。提高衞星互聯網國際互聯能力，建立國際海陸纜和衞星互聯網協同機制，形成陸海互補、天地統籌的國際通信通道，降低關鍵區域國際通信風險。

（十四）築牢網絡和數據安全防線

指導督促企業依法履行國家安全主體責任，在相關係統的設計、建設、運行中同步規劃、同步建設、同步運行安全技術措施，落實通信網絡安全防護、數據分類分級保護、關鍵信息基礎設施保護、網絡安全等級保護以及個人信息保護等要求，建設信息安全技術措施，保障網絡、數據和信息安全，加強用户實名制管理，做好防範治理電信網絡詐騙相關技術保障措施。

（十五）紮實做好無線電保障

加強空間無線電台、衞星地球站規範化管理，加大衞星無線電監測和干擾查處力度，及時消除有害干擾，保障衞星無線電業務有序開展，維護空中電波秩序。

七、提升協同推進合力

（十六）加強組織協調

加強組織領導和統籌協調，完善工作推進機制，強化部門間協同合作，推動形成衞星通信業務開放工作合力，進一步壓實工作責任，及時協調解決重大問題，突出重點、務求實效，確保各項工作有序推進，推動重點任務落實落地。

（十七）加強資金保障

綜合利用多種資金渠道，支持衞星通信基礎研究和核心技術攻關，提高關鍵技術自主可控水平。充分發揮製造業轉型升級基金等產業基金的引領作用，帶動社會資本支持衞星通信領域重點企業。鼓勵有產業基礎和優勢的地方加大支持力度，設立衞星通信專項資金。

（十八）加強宣傳推廣

加大對衞星通信業務開放政策法規的宣貫力度，做好政策解讀和輿論引導，充分調動各方積極性。及時總結提煉經驗做法和典型案例，宣傳推廣一批可借鑑、可複製的先進經驗和舉措，營造衞星通信產業發展良好氛圍。

（十九）加強國際合作

支持企業開展國際交流合作，提升全球服務能力，優化全球市場佈局，探索將衞星通信國際合作納入共建“一帶一路”、金磚國家、亞太空間合作組織等合作機制框架，鼓勵我國衞星通信服務“走出去”。

工業和信息化部

2025年8月25日