牛曉萍：“交出駐韓美軍土地所有權”，特朗普的這一要求前所未有

【文/觀察者網專欄作者 牛曉萍】

當地時間8月25日，美國總統特朗普與韓國總統李在明在華盛頓舉行首腦會談。會談前夕，美方在多個領域對韓持續施壓，包括要求擴大農畜市場開放、提高防務費用分攤比例，並公開呼籲韓方“擴大在印度-太平洋地區的威懾力”。會談三小時前，特朗普更在社交媒體發文，質疑韓國特檢調查，甚至使用“肅清”“革命”等激烈措辭，使談判氛圍一度緊張。

然而，雙方領導人最終在“融洽”氣氛中進行了長達140分鐘的會談，超出原定計劃，這也折射出美韓關係中複雜動態與合作表象下的結構性壓力。

總體來看，此次美韓首腦會談的內容可以從三個方面來講。

製造業合作：表面繁榮與市場疑慮

韓國產業通商資源部25日宣佈，在“韓美企業圓桌會議”上，兩國企業在造船、核電、航空、液化天然氣（LNG）及關鍵礦產等領域共簽署11份合同和6項諒解備忘錄（MOU），覆蓋範圍廣泛，可謂“美韓製造業合作復興”的象徵。

首先，造船業成為焦點。HD現代、Cerberus Capital與韓國產業銀行簽署MOU，旨在共同投資增強美國及其盟友在造船、海洋基礎設施及先進技術方面的能力，被美方宣傳為“讓美國造船業再次偉大”（MASGA）的首個實質性協議——直接回應了特朗普的核心訴求；韓華海洋也計劃通過其收購的費城造船廠推進“火星”項目，並在美追加投資7000萬美元；三星重工則與Vigor Marine集團合作，參與美國海軍支援艦的維護、修理及運營（MRO）。

其次，核電方面，韓國水電核電、斗山能源等企業與美方X-energy、亞馬遜雲服務等簽署MOU，推動小型模塊化反應堆（SMR）設計、建設與供應鏈合作。航空領域，大韓航空與波音簽訂購買103架新飛機的備忘錄（價值362億美元），並與通用電氣航空航天簽署發動機採購及維護協議（價值137億美元），成為該航空公司史上最大單筆訂單。

此外，能源與礦產合作方面達成的成果也不容忽視。韓國天然氣公司與托克集團達成中長期LNG進口協議，韓國鋅業則與洛克希德·馬丁就鍺供應達成合作，後者明顯意圖減少對中國供應鏈的依賴。

然而，資本市場對此反應冷靜甚至消極。韓國綜合股價指數不漲反跌，下跌0.95%，收於3179點。外國投資者與機構紛紛拋售核電、造船類股票，儘管部分與液化天然氣或特朗普提及的公司如Monami出現短期上漲。市場分析指出，合作內容多屬備忘錄階段，缺乏具體時間表與資金保障，加之美國降息預期不明，投資者普遍持觀望態度。這種市場反應表明投資者對這些合作協議能否帶來實際效益持懷疑態度，擔心企業價值的提升是否與在美國的投資負擔相匹配。

在韓美費城造船廠舉行的“緬因州號”命名儀式上，韓國總統李在明與韓華集團副會長金東官正在合影留念。韓華集團

安全要價：同盟現代化與主權代價

此次會談中，美韓同盟現代化成為美國施壓的重點領域，包括提高駐韓美軍費用分攤比例、擴大美製武器採購，甚至突然提出對美軍基地所在地土地所有權要求。

《華盛頓郵報》報道，美國近期要求韓方將駐韓美軍費用分攤額提高至少3.8%。韓國目前已計劃到2029年將國防預算增至84萬億韓元，但仍遠低於美國期望的130萬億韓元。李在明總統在會談後的美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）的演講中主動宣佈提高國防預算，實則為一種預先應對策略——既回應美方壓力，也服務於自身奪回戰時作戰指揮權和增強反制朝核能力的需要。

本次會談中最引人矚目且極具爭議的，是特朗普在公開會晤中突然提出對駐韓美軍基地土地所有權的要求。目前，所有駐韓美軍基地均為韓國政府所有，以租賃形式供美方使用。《韓美共同防禦條約》第四條和《駐韓美軍地位協定》（SOFA）第二條規定，美方享有設施和區域的使用權，但所有權始終歸屬韓方。

特朗普這一提議若付諸實施，將徹底改變駐韓美軍的法律地位，可能違反韓國憲法並動搖國家主權基礎。美國在全球128個國家的軍事基地均採用租賃模式，無一例外。即便在德國、日本和意大利等核心盟國，美方也未獲得基地土地所有權。這一突破性要求，顯示出特朗普政府對傳統同盟關係的漠視及其對“美國優先”原則的極端化貫徹。

特朗普的這一要求可能是美方為在包括防務費用分攤在內的安全談判中佔據優勢而採取的戰略舉措。但更令人擔憂的是，其可能與駐韓美軍戰略轉型密切相關。作為其印太戰略的一部分，美國正尋求將駐韓美軍從“半島防禦”力量重塑為“印太機動”力量，以服務其遏華戰略。掌握基地所有權可為美軍擴建、裝備升級及法律部署提供便利，但也將韓國進一步綁上美國戰車，削弱其戰略自主性。

當地時間8月25日，在美國白宮，韓國總統李在明（左）和美國總統特朗普舉行會談。韓聯社

朝鮮問題：和平進程的寄託與主體性的後退

李在明政府在此次會談中的一個核心關切，是試圖藉助特朗普的政治影響力重啓美朝對話。李在明公開稱讚特朗普為“唯一的半島和平締造者”，這一表述不僅是對特朗普個人外交風格的迎合，更反映出韓方希望利用特朗普與金正恩之間已有的非正式溝通渠道，打破目前朝核問題的僵局。李在明在會談中策略性地將朝核問題與特朗普“全球調解者”的形象掛鈎，成功將該議題嵌入會談議程，顯示出其外交操作上的靈活性。

然而，與文在寅政府時期積極倡導的“半島司機論”——即韓國應在半島事務中扮演主導角色、成為和平進程的推動者和議程設置者——相比，李在明政府目前的策略顯得較為被動。文在寅任內，韓國不僅主動提出“朝鮮半島新經濟地圖”構想，還積極扮演美朝之間的協調者角色，儘管受到多方制約，但仍體現出較強的主體性。而李在明政府則將更多希望寄託於特朗普的個人意願與美朝雙邊互動之上，一定程度上弱化了韓國在和平進程中的話語權和主導性。

這一轉變既反映出當前地緣政治環境的複雜性，也揭示了韓國對美外交策略的現實主義調整。面對特朗普政府的不可預測性和美國內部對朝政策的波動性，韓國外交團隊選擇採取更為謹慎的姿態。同時，國內政治壓力和經濟挑戰也迫使李在明政府急需外交成果，藉助特朗普政府重啓美朝對話可能成為一條捷徑。

然而，該策略面臨明顯挑戰。特朗普政府對朝政策缺乏連貫性，此前河內峯會無果而終的經歷已證明僅靠領導人之間的私人“ chemistry ”（這裏指領導人之間私底下的關係可能引起的化學反應）難以實現實質性突破。此外，美國國內政治極化嚴重，任何對朝緩和措施都可能遭到國會強硬派的反對。韓國若將半島和平的希望過度寄託於美朝雙邊互動，反而會導致自身的邊緣化。

2019年2月末，特朗普與金正恩在越南河內舉行第二次峯會。儘管這次的會談在友好的氣氛下舉行，然而兩國因未能就解除制裁達成共識，最終談判破局。

“實用外交”的抱負與現實之間的落差

李在明政府提出“實用外交”，強調國家利益最大化，不以意識形態為導向。這一理念表面上看似簡單直接，實則包含多層戰略考量：在保持與美國傳統同盟關係的同時，拓展與中日等地區大國的合作空間；在應對朝鮮威脅的同時，尋求區域多邊合作的可能；既要“均衡”又追求“多元”。

近期李在明政府的外交舉措顯示出其試圖實踐這一理念的努力。8月下旬，總統本人連續訪問日本和美國，同時向中國派遣特使團，展現出同時經營與三大國關係的意圖。此外，選擇越南作為首任國賓接待對象，外長在訪問日美后立即轉訪印度，以及國會議長代表總統出席中國抗戰勝利紀念活動等舉措——都顯示出韓國試圖拓寬外交基礎、避免過度依賴單一國家的戰略意圖。

然而，實踐中的“實用外交”面臨諸多現實約束。

首先，美國對盟國的期待日益具體和苛刻，從要求提高軍費分攤比例到施壓選邊站隊，韓國在中美之間的迴旋空間不斷收窄。特朗普政府提出的“印太戰略”框架要求盟友明確立場，使得韓國的“戰略模糊”越來越難以維持。

其次，在經濟領域，韓國同樣面臨艱難選擇。美國推動的“友岸外包”和供應鏈重組政策，要求韓國企業減少對華依賴，將產能轉移到美國或其盟友國家。但從三星、SK海力士等韓國企業的實際佈局來看，中國市場仍然至關重要，完全按照美國意願調整供應鏈既不經濟也不現實。這種經濟與安全利益的錯位，使韓國的“實用外交”在實踐中常常陷入自相矛盾的困境。

再次，李在明政府的“實用外交”還受到國內政治的制約。韓國社會在對美、對華政策上存在明顯分歧，進步與保守陣營的外交理念差異巨大。任何重大外交決策都可能引發國內政治爭議，使政府難以保持政策的連貫性和穩定性。

不難看出，李在明政府的“實用外交”理念雖具有現實合理性，但在當前複雜的地緣政治環境下，其操作空間和實際效果面臨顯著限制。韓國如何在維護同盟關係的同時保持一定戰略自主性，如何在經濟依賴與安全依賴之間找到平衡點，將成為檢驗“實用外交”成敗的關鍵指標。

Realmeter於8月18日至22日對全國2512名18歲以上的合格選民進行了調查，結果顯示，51.4%的受訪者對李總統的政績評價為“良好”，較7月下降了10個百分點左右。韓聯社

合作背後，是韓國的戰略焦慮與選擇困境

李在明總統此次訪美，美韓雙方達成多項協議與備忘錄，展現出雙方維護並鞏固同盟、深化經濟合作的共同意願。但從資本市場反應、學者評論與民眾輿論來看，這些合作的實質效果遠未明朗。

在安全領域，美方的要價正變得越來越具體且苛刻，從提高軍費分攤比例到討論基地所有權，顯示出特朗普新政府可能採取更強硬的同盟管理策略；在經濟領域，美韓雙方在對美投資方案及關税壁壘方面的分歧依然無解，政策變數始終存在。對韓國來説，如何在同盟期望與戰略自主之間取得平衡，已成為李在明政府外交路線的核心挑戰。

短期內，美韓關係將以“合作與博弈並存”的方式繼續推進。但從中長期來看，韓國或將面臨更嚴峻的戰略選擇：是進一步嵌入美國主導的安全與經濟體系，還是在維持同盟的基礎上逐步拓展多元空間？本次會談的成果與侷限，正是這一宏大命題的初步映照。

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