徐博、鄒松洋：朝鮮首次承認派兵援俄，普京“向東轉”戰略走到關鍵一步
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近日，金正恩出席了“朝鮮人民軍海外作戰部隊指戰員國家授獎儀式”，表彰其貢獻。與此同時，朝鮮官方新聞紀錄片首度公開了朝軍前往俄羅斯展開“海外作戰”的具體詳情。俄朝關係的日益緊密引起了各界的高度關注。俄朝兩國實力差距顯著，雙方關係的深化既包含短期利益的權衡，也藴含長期戰略的契合。那麼，俄朝關係的重大轉變背後有哪些因素在起作用？
本文分析了自俄烏衝突爆發後，俄羅斯在對外政策上主動實施“東轉戰略”，希望通過強化與亞太地區的合作來分散風險、突破外交孤立局面。鑑於朝鮮在東北亞地緣政治與安全領域的關鍵地位，俄羅斯有意將其塑造為新的戰略支撐點。這與朝鮮的國家訴求不謀而合：擺脱美西方主導的國際秩序束縛。俄烏衝突後，朝鮮多次公開發表支持俄羅斯的言論，為雙邊合作的深入推進提供了直接動力。
8月22日，朝鮮隆重舉行“獻給祖國偉大名譽的代表者、健兒的最大榮耀，表彰朝鮮人民軍海外作戰部隊指戰員的國家授獎儀式”，金正恩親自為作戰指戰員代表授勳，向追悼牆獻花
【文/ 徐博 鄒松洋】
一、引言
俄烏衝突爆發後，俄羅斯和朝鮮互動頻繁。從朝鮮最高領導人金正恩訪俄，到俄羅斯國防部長紹伊古（時任）、外交部長拉夫羅夫訪朝，再到2024年6月普京時隔20年訪朝可以看出，俄朝關係正在經歷新一輪的迅速升温。隨着《俄羅斯聯邦與朝鮮民主主義人民共和國全面戰略伙伴關係條約》的簽訂，俄朝合作進入了新的發展階段。
對此，普京表示“對朝鮮的國事訪問具有特殊意義，俄朝關係達到了前所未有的全面戰略伙伴關係高度”。金正恩也表示，俄朝關係正在進入全新的高度繁榮時期，這是20世紀的蘇朝關係所無法比擬的。
俄朝合作隨即呈現出了迅速上升態勢，兩國日益緊密的經貿和軍事合作關係不僅是影響東北亞地區局勢的重要因素，同時也引發了學界的廣泛關注。俄朝關係為何在俄烏衝突爆發後發生重大轉向？當前俄朝的合作方向具有哪些突出特點？俄朝關係的發展限度何在？對上述問題的分析成為理解當前俄朝關係轉變的核心內容。
目前，學界針對俄朝關係的研究主要聚焦於兩個分析視角。一是認為俄朝合作是短期行為，即俄羅斯當前的對朝政策是一種被美西方國家孤立後的應對性舉措，旨在打破西方國家對俄羅斯的圍堵態勢。二是認為俄朝合作將是俄羅斯的長期政策導向，即在俄羅斯和西方關係高度對立且改善前景渺茫的情況下，俄羅斯將長期保持與朝鮮的緊密合作關係。上述兩種分析視角將俄朝關係與國際局勢變化相結合，對理解當今俄羅斯對朝政策轉向具有重要的現實意義。
然而值得注意的是，俄羅斯的對朝政策實際上根植於國家整體的對外戰略，而俄朝關係的轉變實際上也是俄羅斯對外政策調整的重要表現。因此筆者認為，把俄朝合作置於綜合性的對外政策分析框架內進行考察，或許是一種全面分析俄朝合作的有益嘗試。
鑑於此，本文提出了俄羅斯對朝政策演變的多層次分析框架，旨在通過分別探究戰略觀念、國家利益、體系要素對俄朝關係演進的塑造作用，來深入分析俄朝合作的原因、方向以及限度。其中，戰略觀念是推動俄朝關係轉變的根本原因，國家利益決定了俄朝合作的方向，而體系要素則制約了俄朝關係的發展限度。正是在上述三個層次要素的共同作用下，俄朝關係在俄烏衝突的國際大背景下發生了結構性轉變。
二、戰略觀念與俄朝合作的內在動力
（一）戰略觀念對俄朝關係演變的塑造作用
戰略觀念是俄羅斯對於俄朝合作在國內層面的根本性驅動因素。俄羅斯和朝鮮的國家實力相差懸殊，俄朝關係也往往體現為一種不對等的雙邊關係，因此只有在俄羅斯的對朝戰略觀念發生轉向的前提下，俄朝關係才會發生明顯變化。從俄朝關係的發展脈絡來看，俄羅斯戰略觀念的階段性轉變對俄朝關係的演進始終具有決定性影響。自2012年普京第三次執政以來，俄朝關係共經歷了四個階段的轉變：
一是2012—2014年的俄朝關係穩定期。2012年普京再次就任總統後，對國家政治體制和外交政策進行了全方位調試，意圖達到促進國家經濟社會發展和提升俄羅斯國際地位的戰略目標。在這一階段，俄羅斯戰略觀念的重點是尋求自身在東西方大國之間的平衡地位，並爭取在國際舞台上使得國家利益最大化，而調整俄朝關係在當時並不是俄羅斯對外政策的優先方向。
二是在2014—2017年俄朝關係進入了快速發展階段。受烏克蘭危機爆發以及克里米亞入俄的影響，俄羅斯與西方的關係面臨了系統性危機。這一時期俄羅斯的主要戰略觀念是加強同亞太國家和地區的合作，如中俄達成了一系列能源合作協議，俄日持續開展有關簽訂和平條約的對話與磋商，以及俄朝就俄羅斯免除朝鮮債務、兩國貿易用盧布結算、俄方人員往返朝鮮簽證便利化等問題進行談判和磋商等。
三是2017—2022年的俄朝關係回落至相對保守的階段，其原因在於自2017年特朗普擔任美國總統以來，俄羅斯戰略觀念的重心轉變為緩和俄美關係，俄朝關係在俄羅斯對外政策中的重要性有所下降，而俄朝互動也受新冠疫情的影響而較為低迷。
四是2022年俄烏衝突的爆發，成為導致俄朝關係進入迅速升温階段的重要因素。俄烏衝突爆發後，“東轉戰略”在俄羅斯對外戰略中的重要性顯著提升，這是俄羅斯戰略觀念轉向的典型特徵，也是俄羅斯多極化外交政策理念的自然延續和實際體現。
俄烏衝突背景下的俄羅斯“東轉戰略”具有兩方面內涵：第一，希望通過加強多極化國際秩序的主體性地位，轉變既有的以西方為中心、由美國所為主導的世界秩序；通過構建大歐亞概念框架等方式，將國家間的經濟和政治夥伴關係制度化，同時挖掘、厚植俄羅斯與亞洲的一體化潛力。利用域外力量對沖美西方圍堵，意圖通過加強俄羅斯與亞太國家和地區的高水平政治、安全合作來應對西方，尤其是美國的戰略擠壓，從而改善俄羅斯的外部戰略環境。
“東轉戰略”同樣對俄朝關係的發展具有極大推動作用，是俄朝關係迅速走近的根本原因，也凸顯了俄羅斯希望進一步與東方國家建立緊密聯繫的戰略意圖。在該戰略的影響下，當前俄羅斯的對朝戰略觀念同時具有主動性和應對性兩種特點，二者共同彰顯了俄羅斯一直以來在地緣政治中的實用主義戰略思維。
（二）戰略觀念影響下俄朝合作的主動性要素
首先，“東轉戰略”中的構建新型國際秩序戰略觀念，促使俄羅斯更加重視朝鮮的戰略支點地位。俄羅斯力圖將朝鮮打造成其在東方的新興戰略支點，以便其在東北亞地區進一步爭取地緣政治空間。俄烏衝突爆發後，俄羅斯對朝戰略的主觀能動性明顯強化。儘管朝鮮的經濟實力較弱，但其在東北亞地區的地緣政治、安全方面有重大影響，而這也正是導致當前俄羅斯加快發展俄朝合作所考慮的首要因素。換言之，朝鮮是俄羅斯在東北亞地區反制美國同盟戰略擠壓的重要抓手。與此同時，從地緣政治的角度看，在俄烏衝突以及美西方制裁背景下，發展俄朝關係也是俄羅斯試圖擺脱外交孤立的重要手段和有效方式。
其次，俄朝兩國的多極世界秩序觀具有一定的趨同性，而這也是兩國合作態勢升温的內在驅動力。俄烏衝突爆發後，動盪的地緣政治局勢反而增強了俄朝關係的緊密性，俄朝兩國的戰略立場逐步趨同。俄羅斯的多極世界秩序觀與朝鮮所希望的擺脱長期被美西方主導的國際秩序所制約這一國家需求相契合，為俄朝關係發展注入了新的動力，俄朝關係也因此在短時間內經歷了從回暖到多領域深化合作，再到確立全面戰略伙伴關係的快速發展歷程。
2023年9月13日，金正恩訪俄成為俄朝關係加速升温的重要標誌。在金正恩訪俄結束後，俄羅斯宣佈了“計劃在互相尊重的基礎上與朝鮮建立和發展良好的互利合作關係”的戰略目標。儘管俄朝關係面臨着西方國家制裁的干擾與影響，但俄羅斯仍然表達了推進俄朝合作的強烈意願。俄總統新聞秘書佩斯科夫表示：“朝鮮是俄羅斯良好的且非常有前途的合作伙伴，俄羅斯重視與朝鮮的雙邊關係，並打算在所有可能的領域進一步發展這種關係。”在普京訪朝之前，面對西方國家對俄朝雙邊關係發展方向的質疑，俄方稱：“朝鮮是俄羅斯正在發展雙邊關係的友好國家，俄朝關係不應受到包括西方在內的其他國家的干擾。”
而2024年6月19日《俄羅斯聯邦與朝鮮民主主義人民共和國全面戰略伙伴關係條約》的簽訂，則又標誌着俄朝合作的緊密程度明顯增強，條約指出：“俄羅斯和朝鮮致力於建立全球戰略穩定和公平的國際新秩序。”這表明俄朝兩國對於國際秩序的態度是雙邊合作得以加速推進的重要基礎。
此外，朝鮮在俄烏衝突中的外交立場也增強了俄羅斯發展對朝合作的主觀意願。當前俄朝關係的迅速發展呈現出雙向互促的特點。事實上，俄烏衝突爆發後朝鮮官方公開發表的一系列支持俄羅斯的言論，在一定程度上激發了俄羅斯推進俄朝合作的動力。
朝鮮是完全支持俄羅斯特別軍事行動的國家之一。朝鮮最高領導人金正恩曾明確表示：“全力支持俄羅斯人民及俄羅斯領導人，並對兩國在捍衞世界正義與安全的道路上進一步加強合作充滿信心。”朝鮮外務省副相也曾表示：“朝鮮毫不懷疑俄羅斯將克服一切挑戰和困難，並一定會實現對烏克蘭特別軍事行動的目標，朝鮮將始終與俄羅斯軍隊和人民站在一起，為保護國家安全利益以及主權權力而進行正義鬥爭。”金正恩在普京訪朝時還指出：“朝鮮讚賞俄羅斯在維護世界戰略穩定與平衡方面所承擔的重要使命和作用，將全力支持和聲援俄羅斯政府、軍隊和人民，俄羅斯對烏特別軍事行動是為了保護主權、安全利益和領土完整。”朝鮮官方在俄烏衝突問題上對俄羅斯的聲援，無疑為俄朝合作奠定了良好基礎。
（三）戰略觀念影響下俄朝合作的應對性要素
俄羅斯對朝戰略觀念的應對性特點源於美西方在亞太地區同盟體系的不斷加強。近年來，伴隨着美日韓三邊關係的同盟化以及美英澳日安全夥伴體系的發展，美國推動構建亞太同盟體系的趨勢日益明顯。
在戴維營峯會後，美日韓三邊的同盟化趨勢已經成為亞太地區北約化的重要標誌。2024年9月，俄羅斯外交部長拉夫羅夫稱，美韓聯盟已經被公開稱為與北約類似的“核聯盟”，而在日本的參與下，該聯盟正在成為三國同盟。2024年11月3日，美日韓三國在朝鮮半島南部進行了聯合空中演習，美國B-1B戰略轟戰機參演。此舉致使半島安全局勢進一步複雜化。
同時，美英澳日組建的“奧庫斯”（AUKUS）也在東方對俄羅斯形成了威懾。當前，亞太地區正在國際舞台上佔據越來越重要的地位，而俄羅斯專家認為，AUKUS正是在美國推動其歐洲盟友增加在印太地區存在的背景下而誕生的，這反映了美英建立跨大西洋關係以及與澳大利亞加強關係的長期願望。
值得注意的是，AUKUS的覆蓋範圍存在繼續擴大的可能，韓國、新西蘭等國已經陸續表達了加入該聯盟的意願，而這無疑會使亞太地區的地緣政治局勢進一步複雜化。俄羅斯就AUKUS對亞太地區戰略穩定帶來的挑戰表示嚴重關切，並呼籲AUKUS成員國嚴格履行不擴散大規模殺傷性武器的義務。
鑑於此，為擺脱美西方戰略擠壓對俄羅斯發展造成的困境，俄羅斯意圖將加強俄朝合作作為緩解戰略壓力的重要手段。美國亞太同盟體系的發展進一步增強了俄羅斯的東方安全焦慮。因此，俄羅斯亟須主動調整其在東方的戰略，以應對地區權力關係重組這一複雜趨勢，而朝鮮則是俄羅斯在東方對抗美西方戰略圍堵的突破口之一。從這個角度看，俄朝構建全面戰略伙伴關係也可以視為對美國構建“亞洲版北約”的回應。
俄羅斯副外長魯登科表示，俄朝全面戰略伙伴關係條約對那些期望或計劃通過軍事手段解決半島乃至整個地區問題的國家來説是一種警示。在俄烏衝突的背景下，俄羅斯通過加強俄朝合作來擴展戰略空間的選擇，實際上反映了俄羅斯對外戰略觀念的突出特點，即俄羅斯在進行外部博弈的過程中從未僅集中於單一地區問題和只依靠軍事力量投射，而往往是採取多維博弈的方式——同時在多個國際問題中尋求解決方案。這種策略既有利於緩解俄羅斯在主要戰略方向上的安全焦慮，同時也可以利用多個地區熱點問題牽制戰略對手的注意力。俄羅斯選擇加強與朝鮮的軍事及科技合作，顯然符合俄羅斯戰略觀念中的這一基本邏輯。
金正恩在機場迎接海外作戰陣亡官兵遺體歸國。朝鮮中央電視台報道截圖
三、國家利益與俄朝合作的主要方向
（一）俄朝合作中的固有利益：軍事安全與經濟利益
國家利益決定了俄朝關係的主要發展方向。正如加拿大著名學者雅各布·維納（Jacob Viner）所説，“雖然在特定環境下，可能一時有必要為了軍事安全需求以及長遠繁榮而犧牲暫時的經濟利益，但這兩個目標從長遠來説是一致的”。俄羅斯在俄朝關係中的長期固有利益就主要體現為安全利益與經濟利益。
首先，安全合作是當前俄羅斯對朝政策的核心。俄烏衝突增強了俄朝之間在軍事方面的相互依賴。俄朝全面戰略伙伴關係條約第四條規定的“如果締約一方受到某一國或數國的武力攻擊，並處於戰爭狀態，另一方將立即以一切可用手段向前者提供軍事和其他援助”內容，就是這一問題的重要體現。普京表示，根據最新簽署的俄朝全面戰略伙伴關係條約，俄羅斯不排除與朝鮮進行軍事技術合作的可能性。2023年，朝鮮最高領導人金正恩在訪俄期間參觀東方航天發射場時表明，朝鮮對俄羅斯的包括衞星發射等在內的軍事技術有較強烈的需求。而在普京訪朝後不久，朝鮮國家電視台就已開始使用俄羅斯Express-103通信衞星進行轉播。
此外，2024年11月1日，朝鮮外務省首次正式宣佈朝鮮在特別軍事行動中向俄羅斯提供了軍事援助。對此俄羅斯常駐聯合國代表瓦西里·涅邊賈表示，軍事合作並不違反國際法。俄朝軍事合作的戰略邏輯在於：一方面，由於朝鮮的軍事裝備師承蘇聯，雙方具有迅速開展安全合作的基本條件；另一方面，朝鮮的武器系統也需要俄羅斯提供新的維護。1986—1988年，朝鮮共從蘇聯購買了約35架米格-29戰鬥機，接收了20餘架蘇-25K攻擊機，而這近60架飛機一直面臨維修成本高昂、維修困難等問題。俄朝的軍事技術合作有助於朝鮮加快推進飛機及武器系統現代化。同時，由於美國允許烏克蘭利用美製武器打擊俄羅斯本土目標，俄羅斯選擇向朝鮮開放武器技術也可視為對美國的不對稱回應。
其次，經濟利益是俄朝關係的重要組成部分。俄朝兩國在貿易、結算、農業、能源、基礎設施等領域具有較強的合作需求。受新冠疫情的影響，朝鮮在國際合作中的經濟需求明顯增加。普京稱：“2023年俄朝貿易額增長了9倍，2024年前5個月又增長了54%，俄朝經貿合作的前景廣闊。”
目前俄朝經濟合作主要集中在以下幾個方面：一是結算合作，即推進以盧布為計價貨幣的結算體系。俄羅斯駐朝鮮大使亞歷山大·馬採戈拉表示，目前俄朝正在建立盧布支付系統，這將有利於兩國貿易額的增長。
二是農業合作。2023年11月15日，俄羅斯和朝鮮在平壤舉行政府間經貿和科技合作委員會第十次會議，重點討論麪粉、玉米、豆油、肉製品貿易。朝鮮對從俄羅斯進口活畜表現出了濃厚興趣。2024年6月24日，朝鮮代表團抵達符拉迪沃斯托克（海參崴），俄朝雙方討論了各類產品的進出口程序、檢驗檢疫方法和設備。朝鮮代表表示，即將開始向俄羅斯供應蘋果和人蔘。2024年8月初，俄羅斯自俄朝全面戰略伙伴關係條約簽訂後首次向朝鮮羅先市運送了477只山羊。同年12月初，俄羅斯再次向朝鮮運送了100只山羊。
三是能源合作，包括俄羅斯向朝鮮出口石油和雙方舉行聯合地質勘探等。2024年3月至今，俄羅斯已向朝鮮輸送超過100萬桶石油。2023年11月，俄朝已達成聯合開展近海地質勘探的合作意向。2024年2月10日，俄羅斯駐朝鮮大使亞歷山大·馬採戈拉稱，俄羅斯已經收到了朝鮮提供的開展聯合海上油氣勘探所需的部分文件。
四是交通基礎設施建設合作，包括俄羅斯租借朝鮮的港口以及實現俄朝間鐵路的現代化升級改造等。普京訪朝期間雙方簽署了關於修建橫跨圖們江跨境公路橋的政府間協議。該協議規定在俄羅斯哈桑檢查站地區現有的鐵路橋旁再建造一座公路橋，全長約850米，其中300米以及連接烏蘇裏高速公路的2400米引橋由俄方負責建設。針對羅津—哈桑物流項目，俄羅斯哈桑檢查站正在對不同軌距（1435毫米和1520毫米）的鐵路進行改造。對此普京稱，羅津—哈桑鐵路現代化升級改造對於發展俄朝以及第三國的利益均具有重要意義。此外，在朝方倡議下，2024年6月俄朝開通了不定期客運，12月16日俄羅斯恢復了開往朝鮮的客運列車。羅津—哈桑物流項目運送的貨物種類還有進一步擴大的可能。俄羅斯自然資源與環境部部長亞歷山大·科茲洛夫提議，除煤炭外，未來俄朝可以探討通過該線路運輸其他貨物的可能性。
（二）俄朝合作中的制裁效應：人口短缺與勞務合作
當前俄朝合作中除了已長期存在的固有的安全和經濟利益之外，還有一個突出特點，那就是存在由西方國家制裁效應產生的、可能會帶動兩國經濟合作取得進一步突破的領域。其中，俄烏衝突對俄羅斯國內經濟運行影響加劇以及朝鮮國際經濟合作需求增加所帶來的勞務用工領域的合作，無疑是兩國經濟合作中極具特殊性的方面。
兩國勞務合作的加強，首先源於俄烏衝突爆發後西方對俄羅斯實施的愈發廣泛而嚴苛的制裁。在一定程度上，制裁效應對俄朝兩國的國家發展造成的制約和影響增強了兩國共同抵禦外部施壓而產生的凝聚力與合作動力，進而又推動了俄朝關係的發展。
2024年3月28日，俄羅斯在聯合國安理會對旨在延長朝鮮制裁委員會專家小組任期的決議草案進行表決時行使了否決權。俄羅斯當代國家發展研究所所長德米特里·索隆尼科夫認為，在俄羅斯和朝鮮共同遭受西方制裁的背景下，俄羅斯拒絕延長對朝鮮的現有限制措施將有利於俄朝關係的穩定與發展。普京總統也曾表示：“應該修改聯合國安理會在美國倡議下提出的對朝鮮實施的無限期制裁。”作為國際體系中具有全球影響的大國，俄羅斯呼籲國際社會解除對朝制裁，進一步增強了朝鮮對於俄朝合作的信心。同時，俄羅斯針對朝鮮勞動力遭受制裁的聲援，也意味着其正在為俄朝開展勞務合作創造機會。
此外，俄朝在勞務合作上具有較強的互補性。近年來，人口問題給俄羅斯國家發展帶來的挑戰日益加劇。俄羅斯科學院中央經濟和數學研究所所長阿爾伯特·巴赫季津稱，俄羅斯人口正在經歷災難性下降，每年約減少50萬—60萬人，這對國家安全構成了威脅。自俄烏衝突爆發以來，俄國內勞動力數量減少已對當前俄羅斯經濟發展造成了嚴重阻礙，而這自然極大地刺激了俄羅斯吸納外國移民的需求。普京稱，目前俄勞動力市場面臨250萬人的缺口，是失業率的2.5倍，因此俄羅斯需要調整移民政策，促進高水平移民赴俄申請永久居住權、工作權以及一般居留權。
在此背景下，朝鮮成為俄羅斯解決國內勞動力短缺問題的有益與可靠夥伴。朝鮮的勞動力對於俄羅斯，尤其是對勞動力短缺較為嚴重的俄遠東地區來説能夠起到重要的補充作用。從歷史上看，俄羅斯曾是接收朝鮮勞動力最多的國家，高峯時期接收了近4萬人，主要分佈在建築業、農業、漁業等領域。2018年，為執行聯合國涉朝核問題決議，俄羅斯全面遣返了朝鮮勞務人員。
俄烏衝突爆發後，隨着俄羅斯與西方關係的迅速惡化，勞務合作不再是俄朝關係的禁區。俄羅斯駐朝鮮大使亞歷山大·馬採戈拉曾公開表示，朝鮮和頓巴斯地區之間的合作前景廣闊，特別是朝鮮的高素質、工作勤奮且願意在艱苦條件下工作的建築工人，這將為頓巴斯地區的重建提供重要幫助。同時，俄朝勞務合作對朝經濟發展也具有積極的推動作用。海外勞工是朝鮮獲取外匯收入的重要來源。從國家層面來看，勞務輸出有利於朝鮮增加外匯收入，從而提升國家經濟發展水平。
俄羅斯一直在評估與朝鮮開展新一輪勞務合作的可行性。2020年12月，普京頒佈了在俄羅斯領土上《俄羅斯聯邦憲法》的法律地位優先於國際協定和政府間協議的總統令。實際上，這使俄羅斯調整對朝勞工禁令成為可能。2022年9月，俄羅斯國家杜馬進一步向外交部詢問了解除使用朝鮮勞工禁令的可能性和程序，希望恢復朝鮮勞工有組織地進入建築業以及其他行業的制度。
與此同時，俄羅斯政府和學界也在開展有關朝鮮勞工在俄務工領域與地點的探討。俄羅斯副總理馬拉特·胡斯努林稱，朝鮮建築商可能參與頓巴斯地區的重建工作。這實際上也為俄朝勞務合作提供了新的切入點。俄羅斯專家認為，應吸引朝鮮勞工赴俄工作，以部分取代來自中亞國家的勞務移民，而且主張恢復2007年簽訂的《關於一國公民在另一國境內臨時勞工活動》的政府間協議，併為建築業、工業、農業等領域設定較高的朝鮮勞工配額。
四、體系要素影響下的俄朝合作
（一）國際體系權力格局下的俄朝合作
體系要素決定了俄朝合作的深度與廣度。首先，權力分配製約了俄朝兩國政策的合作深度。俄烏衝突爆發後，歐盟對俄羅斯實施了多輪制裁，內容包括限制高層領導入境、凍結海外資產、禁止俄羅斯銀行進入歐洲資本市場、限制能源貿易及實施技術封鎖等。
2024年6月24日，歐盟批准第14輪對俄製裁措施，包括禁止轉運俄羅斯液化天然氣，首次禁止在俄羅斯以外的歐盟銀行使用俄羅斯央行金融信息傳輸系統（SPFS），以及禁止與俄烏衝突有關的船隻進入歐盟國家港口等。歐盟的新一輪制裁對俄金融系統造成了一定衝擊。俄羅斯專家認為，針對SPFS的制裁可能導致一些非歐盟銀行退出俄羅斯支付系統，新的參與者也可能因擔心被列入黑名單而拒絕加入SPFS。俄羅斯銀行與外國合作伙伴之間的金融信息傳輸能力將因此受到限制。
與此同時，美國於2024年6月12日擴大了對俄二級制裁範圍，對莫斯科交易所和俄羅斯國家清算中心採取了限制措施。美國的金融霸權使其可以將任何與已受到制裁的俄羅斯金融機構進行業務往來的銀行納入黑名單，從而進一步加大了對俄羅斯的金融封鎖力度。
作為對制裁的回應，莫斯科交易所發表聲明，宣佈自2024年6月13日起停止美元和歐元交易。而在2024年12月16日，歐盟通過的第15輪對俄製裁措施則進一步對俄朝合作施加了體系壓力，朝鮮的兩名高級官員被列入制裁名單，制裁內容涉及資產凍結、旅行禁令等。這可以被視為歐盟對俄朝合作給予的回應。
目前來看，在美西方制裁背景下俄羅斯國家經濟顯示出了較強的韌性，俄羅斯總理米舒斯京日前宣佈，2024年俄羅斯國內生產總值增長了4.1%。然而值得注意的是，金融制裁的累積效應仍然對俄朝經貿合作構成潛在風險。由於國際貿易有賴於全球市場，而非零散分佈的雙邊貿易協定，所以美西方的金融和政治孤立措施，實際上使俄朝兩國所處的國際貿易環境進一步複雜化了。儘管俄羅斯正在制裁背景下尋求建立以新興市場國家為核心的國際貿易合作網絡，以替代逐步緊縮的美西方市場，但新興市場國家卻也普遍不希望二級制裁對本國經濟發展造成消極影響，因此俄羅斯對外貿易的體量難以在短期內大幅增加。
據俄羅斯聯邦海關總署統計，2024年1—8月俄羅斯進出口貿易額較2023年同期減少2.33%，為4560億美元。這在一定程度上削弱了俄朝合作的經濟基礎，也對合作的安全性與長期性構成了潛在挑戰。美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿丹尼爾•克里滕布林克稱，美國將持續加強針對俄羅斯和朝鮮之間貿易的制裁，以最大限度遏制俄朝夥伴關係的發展，同時繼續加強與韓國和日本的聯盟關係，擴大美日韓三邊合作。因此，儘管俄朝合作的主觀能動性顯著增強，但是由於國際經貿環境的劇烈變化，俄羅斯與朝鮮開展大規模經貿合作仍然面臨較大挑戰。
其次，朝鮮在國際體系中權力的有限性將極大限制俄羅斯對朝政策的外溢效應。聯合國安理會的制裁決議導致朝鮮的主要商品無法出口到全球市場，而國民經濟和社會發展所必需的能源以及工業產品等的進口也受到嚴格限制。但是俄烏衝突爆發後，受美西方制裁影響，俄對外貿易的方向開始轉向東方，這為俄朝經貿合作提供了一定的發展機遇。
據俄聯邦海關總署數據，2024年1—7月，歐洲國家佔俄羅斯出口總量的份額由2023年同期的23%下降至16%，亞洲國家和地區則從70%上升至75%。然而值得注意的是，儘管俄羅斯對外貿易出現了明顯的東轉趨勢，但是朝鮮在俄羅斯對外貿易中的份額仍只是較小的一部分。據統計，2023年俄朝雙邊貿易額達3440萬美元,但是相比俄羅斯2023年7102億美元的對外貿易總額,所佔比重仍然十分有限。
此外，隨着俄羅斯經濟在制裁背景下開始出現結構性轉型，朝鮮的國家實力以及技術水平的侷限性使其很難成為俄羅斯所急需的電子元器件、機電產品、汽車和化工產品等關鍵原材料和設備的進口替代方，所以也就無法成為俄羅斯能源合作轉向亞太市場的承接方。需要指出的是，俄羅斯以朝鮮為連接點打通東北亞能源和運輸通道，試圖以此助力俄遠東地區振興發展的遠期規劃，短期內顯然也不具備可供操作的外部環境。因此長遠來看，朝鮮在俄羅斯“東轉戰略”中的經濟領域所能起的作用仍然有限。
2024年6月19日，朝鮮勞動黨總書記、國務委員長金正恩（前右）與俄羅斯總統普京抵達平壤錦繡山迎賓館並進行交談。朝中社
（二）地區安全制度轉型下的俄朝合作
東北亞地區安全制度的轉型過程對俄朝合作有着重要影響。作為東北亞地區國際關係的組成要素之一，俄朝關係的發展前景也是由地區安全制度轉型所決定的。如何在世界處於“百年未有之大變局”背景下維護本地區的和平穩定，是東北亞國家面臨的核心問題之一。地區內大國博弈與多邊合作機制構建助推形成的制衡關係，以及中國提出的“三大全球倡議”都是推動東北亞地區和平轉型的關鍵影響因素。
首先，東北亞權力結構正在向“兩個世界大國和三個地區大國並存”的趨勢演變。在中美博弈的背景下，東北亞地區呈現出了包括中俄合作、中日韓經貿合作、中蒙俄經濟走廊建設、美日韓三邊關係同盟化、俄美戰略競爭在內的複雜局面，而這必將導致東北亞地區的經濟、安全合作框架發生轉型。大國博弈與多邊合作機制構建助推了東北亞地區不同政治行為體之間的利益交叉，使該地區形成了複雜的相互制衡關係。
對中國而言，與本地區國家在政治領域建立成熟的夥伴關係網絡，在經濟領域通過共建“一帶一路”倡議夯實經濟合作基礎，同時繼續向國際社會提供公共安全產品，從而維護東北亞地區的和平穩定是重要的戰略目標。因此加強與地區國家的經貿往來，尋求互利共贏是中國在東北亞地區的主要政策考量。
對美國而言，通過對地區國家實施市場準入和美元結算限制、技術援助與遏制、主權干涉與政治施壓、意識形態滲透、軍事結盟與基地駐軍等政策來影響東北亞地區的經濟政治安全局勢,是其東北亞戰略的主要內容。因此，近年來美國在東北亞地區明顯加快了美日韓三邊的同盟化進程，並持續對東北亞地區的經濟發展採取干預措施。
雖然中美在東北亞地區的政策偏好有所差異，但也應當承認，正是這種差異性推動了地區合作制度的多樣化發展，而東北亞地區內的其他國家與美國和中國在經濟、安全領域的複雜的相互依存關係也使東北亞地區的經濟、安全合作框架具有較高的穩定性。
以中日韓合作為例，2024年5月舉行的第九次中日韓領導人會議以及中日韓工商峯會釋放了三國合作全面重啓的積極信號。中日韓合作關係是打破地區安全困境的重要因素之一，即三國合作有利於緩解東北亞地區向陣營對立發展的緊張趨勢，從而推動本地區在一段時間內保持相對穩定的發展態勢。地區合作環境的穩定以及地區國家間複雜且相互依存的關係有利於俄朝合作在現有地區安全架構的基礎上進行發展，從而成為地區穩定的積極因素。
其次，中國提出的“三大全球倡議”是推動東北亞結構調整的重要動力。中國作為體系大國，對於助力東北亞地區突破發展困局、推動東北亞地區安全制度和平轉型、避免地區陣營對立局面形成能夠也應當發揮重要作用，而“三大全球倡議”正是中國推動東北亞地區結構乃至國際體系向着更加公正合理的方向發展的重要方式。
全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議是新時代中國對當前人類社會面臨的難題給出的綜合性解決方案，為推動構建人類命運共同體提供了強大支撐，為世界帶來了繁榮穩定的巨大紅利。其追求的是打破西方國家與非西方國家間的等級之分，推動廣大發展中國家和新興經濟體參與全球治理，進而使得全球治理體系匹配和適應國際力量格局的變化發展。
“三大全球倡議”有助於推動人類命運共同體理念的構建，其背後藴含着中國的全球治理觀念。在全球治理路徑上，“三大全球倡議”堅持發展治理和安全治理協同推進，並使之相互促進；在全球治理價值上，強調以文明包容互鑑建構全球發展、安全治理新理念；在全球治理機制上，統籌發展、安全與文明，強調不同治理機制的聯動性和綜合性。這種國際秩序觀在東北亞地區表現為中國主張促進東北亞地區合作共贏，推動地區和平轉型與可持續發展。例如，全球發展倡議可以化解資本異化造成的時代裂變，全球文明倡議可以化解國際體系權力東移帶來的東西方文明之間的相互激盪，全球安全倡議則可以化解大國博弈帶來的地緣政治對立與衝突。
在“三大全球倡議”的引領下，中國將繼續在東北亞地區堅持奉行和平發展的戰略理念，這對促進和維護東北亞地區的和平、安全與發展具有重大意義。同時，作為推動地區和平穩定的關鍵性力量，中國合作共贏政策的延續，也對緩解地區安全焦慮、提升俄朝合作的穩定性具有積極意義。
綜上可知，正是由於東北亞地區國家間存在着相互依存的防務關係和經貿往來，才有效避免了地區內形成兼具高度單一性與緊密性的雙邊關係，進而緩解了地區內出現戰略圍堵與陣營對立的風險。值得強調的是，俄朝合作仍然基於現有的東北亞地區安全架構，而中國提出的“三大全球倡議”則為東北亞地區安全制度的和平轉型提供了切實可行的方案，這不僅對於規避地區安全困境的形成具有積極意義，還有助於推動地區各方在相互尊重的前提下實現合作共贏。
五、結論
俄烏衝突爆發後，俄朝關係在俄羅斯對外政策中的重要性日益上升，因此對俄朝合作演進的原因以及發展趨勢的研究成為當前分析俄朝關係的重要議題。實際上，俄朝合作的背後藴含着複雜的作用機制，即國內層次、國家層次、體系層次要素共同推動了俄朝關係的演變進程。因此，筆者提出了俄羅斯對朝政策演變的多層次分析框架，旨在通過探究戰略觀念、國家利益、國際體系對俄朝關係演進的塑造作用，來分析俄朝合作演進的原因、方向以及限度。
首先，戰略觀念是俄朝合作的驅動因素。21世紀俄朝關係的三次重大轉向，均體現了俄羅斯整體對外戰略觀念轉變對於俄朝關係發展的影響，是為戰略觀念塑造俄朝關係的歷史證明。俄烏衝突爆發後，在“東轉戰略”的影響下，俄朝關係進入了第四次轉型時期，“東轉戰略”從主動性與應對性兩方面凝聚起了俄朝合作的內在動力。一方面，“東轉戰略”促使俄羅斯更加重視朝鮮的戰略支點地位，而俄羅斯與朝鮮對多極秩序世界觀認知的趨同性以及朝鮮在俄烏衝突問題上對俄羅斯的聲援，則進一步加強了俄朝合作的主觀能動性；另一方面，美西方在亞太地區對俄羅斯的戰略擠壓增強了俄朝合作的應對性特點，俄羅斯期望通過加強在朝鮮半島的外交投入為國家發展爭取一定的空間。
其次，國家利益決定了俄朝合作的發展方向。安全與經濟利益是俄朝合作中的長期固有利益。俄烏衝突促進了俄朝之間的軍事合作，兩國在軍事技術方面的合作具有較大的發展潛力，在貿易、結算、農業、能源、基礎設施等經濟領域的合作也具有較強的互補性。同時，西方制裁還拓寬了俄朝合作的空間，如制裁效應變相推動了俄朝勞務合作的發展。俄羅斯的人口短缺問題與朝鮮的勞動力資源相契合，使得俄朝勞務合作具有較為廣闊的發展前景。
最後，體系要素決定了俄朝合作的發展限度。俄羅斯和朝鮮在國際體系權力格局中所擁有的國家實力制約了俄朝合作的發展深度。俄羅斯有限的對外投資能力與朝鮮較低的科技發展水平對兩國合作構成了阻礙，所以俄朝經貿合作具有很強的不對稱性，而爭取朝鮮保持對俄的支持立場自然成為俄羅斯對朝政策的主要目標。同時，俄朝關係作為東北亞國際關係的重要組成部分，其未來發展也必將受到東北亞地區安全局勢的影響。由於東北亞地區的多邊合作機制構建了複雜的制衡關係，俄朝合作的廣度必然也會受到地區國家間相互依存關係的影響。此外，中國提出的“三大全球倡議”成為推動東北亞地區和平轉型的關鍵影響因素，對於避免地區陣營對立局勢的形成，促進本地區合作共贏具有重要意義。
總而言之，俄朝合作內容複雜、多元，其演進過程受戰略觀念、國家利益以及國際體系的共同影響。本文提出的多層次分析框架有助於全面理解俄朝關係轉變的內涵與發展趨勢，同時也為俄羅斯對外政策研究提供了全新的分析視角。