歐盟外長放話：不賠償烏克蘭損失，俄羅斯絕無可能拿回被凍結資產

【文/觀察者網 王一】眼見俄烏和談沒有取得太大進展，歐盟又打起了俄羅斯被凍結的境外資產的算盤。

英國路透社報道稱，當地時間8月30日，歐盟外交與安全政策高級代表、愛沙尼亞前總理卡拉斯在丹麥哥本哈根舉行的歐盟外交部長非正式會議上放話稱，除非俄羅斯全額賠償烏克蘭損失，否則絕無可能拿到被凍結資產。

“我們無法想象，如果停火或和平協議達成，這些資產沒有用於賠償，就被歸還給俄羅斯。”卡拉斯在會議上稱，歐盟沒有看到俄羅斯有賠償烏克蘭損失的意思，“必須制定一個出路戰略”，以確保衝突結束後這些被凍結的俄羅斯資產能用於烏克蘭防務和重建。

當地時間8月30日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯出席歐盟外交部長非正式會議後的新聞發佈會。 路透社

28日，歐盟委員會主席馮德萊恩也發聲明稱，歐盟將很快對俄羅斯實施進一步制裁，並正在推進使用凍結俄羅斯資產用於烏克蘭重建。

根據歐盟的説法，目前有2100億歐元（約合1.75萬億元人民幣）的俄羅斯資產被凍結，其中大部分（約1830億歐元）由總部位於比利時的歐洲清算銀行（Euroclear）託管。這些資產的所有權屬於俄羅斯央行。

據“政客新聞網”歐洲版28日報道，烏克蘭在2026年面臨80億歐元的預算缺口，歐盟正想方設法為該國提供資金。根據一份準備説明書，歐盟委員會擬將被凍結的俄羅斯資產轉入一個“特殊目的工具”，在衝突結束後用於烏克蘭的防務與重建。

報道稱，“特殊目的工具”可能仿照歐洲穩定機制（ESM）的模式設立，並對七國集團（G7）成員國開放。具體細節仍待敲定，但總體而言，歐盟希望能建立一種機制，讓其在將俄羅斯資產轉移給烏克蘭一事上擁有更大的控制權，以避免歐盟內部成員國在半年一度的制裁續期投票中動用否決權，將資金返還俄羅斯。

而且，歐盟還打算將被凍結的俄羅斯資金轉投風險更高的投資，以期為烏克蘭提供更多資金。不過，這一點在歐盟內部引發了新的擔憂。歐洲清算銀行首席執行官於雅莉（Valérie Urbain）直言，如果高風險投資出現虧損，歐洲納税人將不得不承擔此舉帶來的損失。

在如何處理俄羅斯被凍結資產一事上，歐盟內部長期存在分歧。與俄羅斯接壤的波羅的海三國立陶宛、拉脱維亞和愛沙尼亞以及波蘭等國家一直主張沒收這些資產，直接拿來援助烏克蘭。

愛沙尼亞外交部負責法律和領事事務的副部長克利·維斯基（Kerli Veski）毫不掩飾地直言，“我們聽説（從國家財政和歐盟預算中）籌集資金很困難，而我們已有這些被凍結的俄羅斯資產，合乎邏輯的問題是我們如何才能使用以及為什麼不使用它們？”

但法國、德國、意大利以及比利時則反覆強調國際法保護與金融穩定的重要性，堅決反對“強搶”。

比利時副首相兼外交大臣普雷沃30日在會上警告説，這些資產受到國際法的嚴格保護，“沒收它們將引發系統性金融動盪，並嚴重削弱市場對歐元的信任”。他還拒絕了歐盟方面提出的改變資產投資策略的方案，稱此舉經濟和法律上的風險太高了。

去年，歐盟、G7在爭論中勉強達成一項折中方案，同意保持被凍結俄羅斯資產基礎部分不變，但將其投資產生的總計450億歐元的收益轉為向烏克蘭提供的貸款。在此基礎上，歐盟額外為烏克蘭提供180億歐元的貸款。

但這部分資金將在今年年底前全部發放完畢，而歐盟今年自身的預算也很緊張，導致其正四處尋找資金來支持烏克蘭。烏方預計，2026年預算缺口可能高達80億歐元，而美國總統特朗普正逐步減少美國對烏克蘭的援助，這使得歐盟壓力陡增。

歐洲新聞網（euronews）30日指出，沒收並動用外國主權國家資產在國際法上幾乎沒有先例，被不少專家稱為歐盟的“法律雷區”。匈牙利本週早些時候已將歐洲理事會告上法庭，稱其在未經匈牙利同意的情況下，通過“歐洲和平基金”援助烏克蘭，違反了歐盟法律。

俄羅斯衞星通訊社28日分析稱，判決將具有先例意義，因為如果匈牙利贏得本案，歐盟未來就無法再在“歐洲和平基金”框架下向烏克蘭提供援助，但如果匈牙利政府輸了，就意味着未來歐盟可以繼續無視成員國反對行事。

俄羅斯外交部新聞與信息司副司長法捷耶夫13日表示，俄方注意到，歐盟委員會用來自凍結俄羅斯央行資產的收益向烏克蘭政府劃撥了新一批財政援助，這是西方針對俄羅斯混合戰爭中經濟侵略的升級。

法捷耶夫回應説，西方試圖編造新的虛假説辭來侵佔俄羅斯資產或其管理收益，但這無法改變其意圖的犯罪本質。俄羅斯總統普京對於西方的這種行為作出了明確的法律定性，這就是“搶劫”。

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