上合推進開發銀行，“順理成章，勢頭在中國這邊”

【文/觀察者網 柳白】

9月1日上午，上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議在天津舉行。各有關成員國重申成立上合組織開發銀行的重要性，決定成立開發銀行並就該金融機構運作的一系列問題加快磋商。

香港英文媒體《南華早報》9月2日稱，中國等10個歐亞國家強力推動成立一家開發銀行，這將有助於成員國規避以美元為主導的貿易日益增加的風險，同時加快重要基礎設施的建設。

“這是順理成章的前進步驟，”北京全球化智庫（CCG）副主任高志凱説，“我個人認為勢頭在中國這邊。”

分析人士稱，一家運作方式類似於世界銀行的小規模、區域版本的金融機構有助於上合組織10個成員國減少對美元主導的全球金融體系的依賴。

“最大的問題是美元的霸權地位，”復旦大學國際金融學院學術副院長張純信（Charles Chang）説，“所有這些國家，包括中國，在貿易中仍然依賴美元，這正是他們需要作為一個集體共同應對的癥結，也是推動合作的突破口。”

9月1日，2025年上海合作組織峯會召開，天津街頭巷尾氛圍濃郁。 視覺中國

俄烏衝突爆發後，以美國為首的西方國家對俄羅斯經濟實施封鎖，美官員更威脅將打擊“俄羅斯金融體系架構”。

今年8月，美國財政部長貝森特接受彭博社採訪時直言，“鎖定美元霸權”是財政部的首要任務。他赤裸裸威脅：“為什麼俄羅斯、中國和伊朗想要擺脱美元交易軌道？因為當出現不良行為時，我們可以用制裁讓他們舉步維艱，我們擁有美元的域外權力。”

報道指出，在市場波動和貨幣貶值時期依賴美元，會推高借貸成本並限制資金獲取。在這種背景下，上合組織已開始推動本幣結算，與此同時，中國也一直在加速人民幣國際化進程，並在亞洲和中東地區取得進展。

張純信指出，上合組織開發銀行將助力成員國加速基礎設施項目。以中亞為例，約半數人口無法使用互聯網，凸顯寬帶等基礎設施建設的緊迫性。中國正通過建設公路、鐵路和能源項目促進與中亞貿易。

“核心思路是匯聚更多小國力量，使組織實力不斷增強。”他説。

今年以來，上合組織開發銀行的構想駛入“快車道”。

6月3日，2025年上海合作組織成員國財長和央行行長會議在北京舉行。會議各方支持採取行動深化區域財金合作，包括推進成立上合組織開發銀行、建立上合組織財金智庫網絡等。

7月5日，上海合作組織成員國外長理事會會議在天津舉行。外交部長王毅在會後同上合組織秘書長葉爾梅克巴耶夫會見記者時表示，各方圍繞建設上合組織開發銀行等融資保障機制進行討論，達成原則共識。

2025年上海合作組織成員國財長和央行行長會議在北京舉行 中國人民銀行網站

高志凱預測，上合組織的專屬開發銀行將有別於其他開發銀行，其特點是專注於成員國及其獨特項目，而其他發展銀行的任務範圍往往更廣，甚至是全球性的。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員李睿思早前表示，當前環境比以往任何時候都更有利於啓動新的多邊銀行。

她指出，上合組織最初主要聚焦於反恐與打擊分裂主義等地區安全問題，但隨着區域趨於穩定，該組織正越來越多地轉向經濟合作。

近年來，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等國均表達了對新銀行的支持，上合組織成員國正探索清潔能源與應對氣候變化等需要資金支持的合作項目。

伊朗央行行長法爾津赴華參加上合財長和央行行長會時表示，此訪的目的是探討如何加強該組織成員國之間的貨幣和銀行業合作，並將與其他成員國央行行長舉行雙邊會晤。

法爾津強調，伊朗支持成立上合開發銀行，在上合框架下建立結算和融資基礎設施，有助於擺脱國際金融領域長期存在的單邊主義，為地區國家發展創造機遇。

“這些都凸顯了成立開發銀行的必要性。”李睿思説。

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