許利平：印尼抗議或將平息，但很多問題有待解決

近日，印度尼西亞爆發大規模示威，抗議國會議員享有高額住房補貼。8月28日，一名年輕網約摩托車司機在衝突中被警用裝甲車碾壓身亡，相關視頻在社交媒體廣泛傳播引發全國憤慨，導致抗議活動迅速升級為暴力衝突，並蔓延至泗水、萬隆等多個主要城市。抗議者衝擊議會大樓、焚燒警察局及公共設施，甚至洗劫了財政部部長等政府高官的住宅。

截至目前，印尼總統普拉博沃已承諾將重新調整議員津貼制度，並對涉事警察展開調查。然而，全國局勢尚未完全平息。

這次暴亂折射了印尼的哪些深層次結構性問題？因此次暴亂是印尼自1998年以來規模較大的社會動盪之一，不少評論擔憂後續會重現當年排華場面，實際情況如何？觀察者網就相關問題，連線了中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平。

觀察者網：印尼本次暴亂的導火索是國會議員每月5000萬印尼盾（約2.16萬人民幣）的住房津貼，這幾乎是雅加達最低工資的10倍。這種待遇在印尼的政治中是否是常態？

許利平：印尼公務員的待遇總體來説一般，基層公務員和高級公務員待遇差距較大，特別是津貼待遇。對於像國會議員這樣高級公務員，有各種津貼，經常會有調整，以保證其能相對有尊嚴地生活，不過這方面的信息很少公開。

這次暴亂的導火索是國會議員的住房津貼，這一津貼僅維持一年，到今年10月份就結束了，幾個缺乏政治經驗的國會議員將津貼數額公開，並且國會副議長蘇夫米還進一步解釋，使得該事件進一步發酵。也因此，包括蘇夫米在內的相關議員都被停職了。這也説明，這些政客不太瞭解民眾的心理，缺乏應對民眾情緒的經驗。

抗議者縱火燒建築物。 圖自法新社

觀察者網：這次暴亂反映了印尼的哪些深層次結構性問題？很多人將此次事件歸因於懸殊的貧富差距，在您看來，除此之外，是否還有其他誘因？

許利平：印尼貧富懸殊的情況確實較為嚴重。印尼作為“千島之國”，各島嶼間差別較大，地區差異和階層差異都十分明顯，絕大部分民眾生活比較拮据。不過，在貧富懸殊方面，印尼的情況相對菲律賓而言要好一些。

除此之外，此次事件還受到工會等因素的影響。本次示威活動的組織力量中，工會和大學生是兩大主力。在印尼歷次抗議活動中，大學生都扮演着非常重要的角色，尤其是在面對社會不公、政治貪污腐敗等議題時，大學生通常會衝在最前面，他們是此次示威活動的主要推動者之一。另一個主要推手是工會，工會藉此次機會希望爭取更多工人權益，例如涉及用工的外包制度、提高最低工資等，同時也試圖藉此進一步展示自身力量。

此次參與者主要是普拉博沃的支持階層，暫時未看到有政黨在背後推動，但社會組織的推動作用十分明顯。

觀察者網：普拉博沃此前就曾多次指責稱外國資助的非政府組織在印尼國內煽動挑釁和分裂。有分析認為本次抗議背後不排除有西方國家推波助瀾的可能。您認為有這方面的可能嗎？

許利平：目前，我並沒有看到有外國組織在策劃和推動相關事件的明確證據；不過，也不排除存在一些外國勢力藉此機會興風作浪的可能性，主要這次選擇的時間點有點耐人尋味。

觀察者網：普拉博沃宣佈採取削減議員津貼等措施，您估計這些方案是否足以平息民憤？

許利平：我個人認為，接下來的示威活動的頻率和烈度會有所緩和。這是因為，示威活動的導火索是議員的住房津貼問題，如今這部分津貼已宣佈取消；而民眾的其他訴求，很多無法在短時間內得到解決，還需要從制度層面進行長期調整。因此，繼續鬧下去實際上沒有太大意義。

而且，任何持續或大規模的遊行示威和社會運動，往往都需要資金支持。在印尼，老百姓自發上街或示威的情況並不普遍，更多是由社會力量或社會組織推動的。就目前情況來看，我認為這些力量尚不足以維持持續性的暴亂。

示威者舉着動漫《海賊王》的旗幟抗議政府。 圖自法新社

觀察者網：這次暴亂被認為是印尼自1998年以來規模較大的社會動盪之一，也讓很多人自然而然地聯想起當年的排華浪潮。聽您的意思，這次暴亂不會發展到這一地步，是嗎？

許利平：我認為，印尼目前並不具備發生類似1998年那樣事件的社會基礎。從制度層面來看，印尼早已廢除了所有排華法令，對華人的歧視性稱呼也已改變。更重要的是，與1998年中國在全球的經濟地位相比，如今中國已崛起為全球第二大經濟體，國際影響力大幅提升，這已成為海外華人華僑的重要保障之一。此外，中國企業在印尼的投資為當地創造了大量就業機會，帶來了實實在在的社會效益，這與過去的情況已不可同日而語。

雖然推特、Facebook等社交媒體上確實存在個別媒體煽動反華言論的情況，但這只是極少數現象，難以形成氣候。我認為我們中國人應冷靜分析此事，不要動不動就將對方社會的騷亂與自身聯繫起來，要儘量保持平常心。另外，也提醒在印尼等國家經營的中國企業，在合法經營的同時，可以適當保持低調。

觀察者網：前不久，美國和印尼的關税談判也有了初步結果，即美國對所有進口的印尼商品徵收19%的關税，而美國對印尼的出口將享受免關税和非關税壁壘待遇。這一談判結果可能會如何影響印尼的經濟？可能給在印尼中企的後續經營增加什麼挑戰？

許利平：印尼和越南不同，它是一個以國內消費為主要驅動的經濟體，對外依存度沒有越南那麼高，尤其是對美國的出口，僅佔其整個出口的7%-10%左右。這次談判中，印尼承諾採購50架波音飛機和150億美元美國能源產品，這無疑給印尼帶來了一定壓力。印尼即便失去美國市場，我個人認為對印尼經濟的影響也並沒有想象中的那麼大。

不過，如果美國要求對印尼的一些關鍵礦產擁有優先採購權，這可能會對我們產生一些影響。但目前我們尚未看到具體協議，未來這些協議將如何落實，仍有待觀察。

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