祁懷高：抗戰勝利80週年，我們要維護什麼樣的戰後國際秩序？

2025年9月3日上午，紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年大會在天安門廣場隆重舉行。

這場戰爭勝利最重要的成果是構建了戰後國際秩序。在抗戰和反法西斯戰爭勝利80週年之際，我們需要探討戰後國際秩序在80年間經歷了怎樣的變化？戰後國際秩序的核心是什麼？思想內核是什麼？戰後國際秩序面臨什麼樣的挑戰？如何堅決維護戰後國際秩序？維護戰後國際秩序與中國外交的變動脈搏有什麼聯繫？

針對上述問題，觀察者網特邀復旦大學國際問題研究院副院長祁懷高進行深度解讀。祁懷高曾出版專著《戰爭與秩序：中國抗戰與東亞國際秩序的演變研究》（復旦大學出版社2010年版），近年來一直關注戰後國際秩序演變和中國外交脈動。

觀察者網：抗戰和反法西斯戰爭結束後，中國作為為法西斯戰爭做出重要貢獻的一方，也參與了戰後秩序的重建，比如中國成為聯合國五常之一。戰後國際秩序的重建，如何反映了當時國際社會、不同國家的努力？

祁懷高：由中國和世界上80多個國家和地區參加的第二次世界大戰，是一場偉大、正義的反法西斯戰爭，這場戰爭勝利最重要的成果是構建了戰後國際秩序。

在二戰後期和戰後初期，美、蘇、英、中四大國牽頭構建了二戰結束後的國際秩序，即雅爾塔秩序。雅爾塔秩序由雅爾塔會議、開羅會議、德黑蘭會議和波茨坦會議等會議達成的一系列條約、協議所構建。中、美、英、蘇是二戰時期東西方戰場上對軸心國作戰的主要國家，承擔了最大犧牲、做出了卓越貢獻，在戰時已被稱為“四強”。戰後，包括中美英蘇在內的“四強”再加上傳統歐洲強國法國，一起成為聯合國安理會的五個常任理事國。

圖：1945年6月26日，董必武在《聯合國憲章》上簽字 來源：UN Photo

雅爾塔秩序關於東亞秩序的安排（除了通用的全球性規則外）主要有：戰後對日本進行非軍事化和民主化改革，徹底消除其對世界和平的威脅；剝奪日本近代以來在該地區的殖民地與勢力範圍；劃定該地區大國勢力範圍；給予蔣介石政權所代表的中國以世界大國地位；由中、美、蘇三國對朝鮮進行託管。

戰後初期的雅爾塔秩序是美、蘇、英、中四大國國際秩序觀磨合和兼容的結果，也反映了當時國際力量對比的重大變化。二戰後期和戰後初期，美國主張修正的威爾遜主義的全球秩序觀，英國強調均勢基礎上的大國合作秩序觀，蘇聯堅持基於領土和勢力擴張的自身安全觀，中國開始復興為政治大國並瓦解遠東殖民體系。

美國總統羅斯福和其他制定戰後秩序的大多數美國官員都是威爾遜主義者。他們反對由實力政治和勢力範圍構成的舊國際秩序，並相信可以通過制定國際規則和促進大國團結來形成一種新的國際秩序。在建立戰後國際組織方面，羅斯福對聯合國和世界三大經濟組織的建立做出了重大貢獻。需要指出的是，在冷戰時期和冷戰結束後，美國在國際秩序問題上的霸權主義和單邊主義，背離了戰後國際秩序的思想內核、破壞了戰後國際秩序的公平正義。

英國首相丘吉爾則從領土和力量的平衡來考慮戰後秩序。如在1944年，丘吉爾為了抵制蘇聯在東歐的支配地位，尋求在巴爾幹開闢第二戰線，推動建立東歐聯邦，着手恢復法國的大國地位，考慮建立永久性的英美聯盟，在巴爾幹劃分英國和蘇聯的勢力範圍。

蘇聯的戰後設想是以其自身安全利益和需要為中心的。蘇聯是抗擊德國納粹主義的中流砥柱，為二戰勝利作出重大貢獻，也在二戰中付出了巨大犧牲。斯大林強調，俄國的安全必須依靠一系列衞星國和永久地削弱德國來保障。在建立戰後國際組織方面，蘇聯確保國際組織絕不能用來反對蘇聯的利益。

中國抗戰和世界反法西斯戰爭推動了中國大國地位的復興。中國在1942年1月簽署《聯合國家宣言》、1944年8-10月籌建聯合國的敦巴頓橡樹園會議和1945年4-6月聯合國制憲會議都發揮了重要而獨特的作用。尤其是在1944年敦巴頓橡樹園會議的第二階段，中國加入會議，美、英、蘇、中四大國就建立一個聯合國的目標、結構和功能達成了一致。中國在戰後的大國地位是由中國人民在抗日戰爭和世界反法西斯戰爭中的豐功偉績鑄就的。戰後中國積極援助周邊殖民地半殖民地國家的獨立復國運動，為遠東殖民體系的瓦解做出了重要貢獻。

祁懷高：《戰爭與秩序：中國抗戰與東亞國際秩序的演變研究》，上海：復旦大學出版社2010年版

考慮到戰後初期的雅爾塔秩序很快演變為美蘇冷戰兩極秩序（1947-1991年），冷戰結束後國際秩序邁向多極化趨勢，因此我們在戰後80年之際不會使用雅爾塔秩序來簡單的指代戰後國際秩序。如果要對戰後國際秩序下一個定義，下面的這個定義是合適的。戰後國際秩序是基於二戰後世界新的力量對比、充分體現世界反法西斯戰爭勝利成果、充分反映國際公理與正義、集體建立起來的當代國際關係組織、機制、思想和理念等的總稱。

戰後國際秩序包括以下內容：以聯合國及其安理會為核心，致力於維護世界和平的集體安全機制；以《聯合國憲章》的宗旨和原則為思想內核，反映世界和平、民主、進步潮流的一系列國際關係理念與價值觀；通過兩場歷史性審判，以及戰勝國條約、戰敗國改造等一系列方式，形成的懲罰戰敗國侵略罪行、剝奪其戰爭潛力和權力、從法律上制度上限制其政治與軍事野心的一整套戰後制度設計；以及通過《開羅宣言》和《波茨坦公告》等文件，對戰後領土歸屬問題作出的公正安排。

觀察者網：戰後80年來，中國和愛好和平的國家堅持的戰後國際秩序的核心是什麼？戰後國際秩序的思想內核是什麼？

祁懷高：二戰結束後，國際社會建立了以聯合國為核心的戰後國際秩序。《聯合國憲章》的宗旨和原則，主權平等、多邊主義、國際法、和平解決爭端等理念是戰後國際秩序的思想內核。

圖：1945年6月26日，《聯合國憲章》及中國代表團簽字來源：UN Photo

2015年9月28日，習近平主席指出：70年前，我們的先輩經過浴血奮戰，取得了世界反法西斯戰爭的勝利，以遠見卓識，建立了聯合國這一最具普遍性、代表性、權威性的國際組織，集各方智慧，制定了聯合國憲章，奠定了現代國際秩序基石，確立了當代國際關係基本準則。這就明確指出聯合國是戰後國際秩序的核心。

二戰結束80年來，戰後國際秩序的外部環境發生了很大的變化，但以聯合國為核心的戰後國際秩序仍需維護，戰後國際秩序的思想內核仍然具有不可替代的價值。

觀察者網：在冷戰開始之後，一些國家對戰後國際秩序偷換概念，混淆戰後國際秩序的思想內核，冷戰時期的“國際秩序”事實上成為了美國反共的意識形態工具，美日同盟和美蘇對抗便是最重要的例子，在歷史學家看來，這些是如何發生的？

祁懷高：二戰結束之後不久，美蘇在國家戰略、國家利益、社會制度和意識形態上的對立和衝突，使其逐漸成為對手。1947年美國出台杜魯門主義標誌着冷戰開始，冷戰結束的標誌是1991年12月蘇聯解體。戰後初期的雅爾塔秩序演變為1947年至1991年的美蘇冷戰兩極秩序。

冷戰時期，一些國家出於自身狹隘利益對戰後國際秩序偷換概念，混淆戰後國際秩序的思想內核。一些國家出於集團目的，把未得到廣泛承認的戰後相關安排視作“戰後國際秩序”的一部分，混淆是非。

比如，在涉及包括釣魚島在內的中日領土糾紛問題上，美國往往將1951年《舊金山和約》作為重要基礎。但事實是，《舊金山和約》是在因朝鮮戰爭美中敵對、因冷戰美蘇對立的背景下，美國撇開作為戰勝國的中國（包括中國大陸和中國台灣）和蘇聯、單獨與日本媾和的產物。《舊金山和約》自一開始就不被中國政府所接受。因此，以《舊金山和約》作為戰後國際秩序規範的一部分顯然站不住腳。

美國和歐洲一些國家將北約看成戰後國際秩序的一部分。但實際上北約是在二戰結束後4年，即1949年正式成立，是冷戰產物，並在其後不斷擴容，直至冷戰結束後還不斷增加新成員、擴展新使命。北約成立及其東擴是一種典型的“冷戰秩序”而非“戰後秩序”。亞太地區的美國同盟體系也是在20世紀50年代後逐步搭建的，基本是美國主導下的反蘇反共聯盟。這種帶有明顯陣營性的同盟體系安排，顯然不應視作為戰後國際秩序的一部分。

在歷史學家看來，1947年冷戰開始之後，戰後國際秩序“原初”的思想內核、《聯合國憲章》的宗旨和原則被一些國家改寫，“共同反對法西斯侵略的聯盟”被置換為“反共的陣營秩序”。這種置換通過冷戰時期的美日同盟與美蘇對抗被深度固化，並反向塑造了二戰敍事，突出所謂“自由民主的意識形態框架”、淡化“侵略戰爭的反人類性質”、對侵略戰爭採取選擇性遺忘策略等。

觀察者網：80年來，國際秩序又是如何演變的，出現了哪些新現象和新挑戰？

祁懷高：國際秩序在過去80年間的演變和挑戰，有以下幾點值得關注：

一是某些國家篡改二戰歷史和否定二戰勝利成果，試圖從思想上否定中俄等在戰後國際秩序構建中的重要地位。當前，篡改二戰歷史和否定二戰勝利成果的現象在美西方時有發生。這些篡改和否定企圖弱化中俄等國對二戰勝利和構建戰後國際秩序的貢獻，也對戰後國際秩序的穩定構成威脅。某些國家試圖通過篡改歷史敍事，刻意弱化東方主戰場的關鍵作用，將中國抗戰史邊緣化，動搖中國抗戰史在二戰史中的重要地位。更有甚者，某些國家企圖通過“日本受害論”等謬論美化侵略歷史，背離人類良知。

俄羅斯科裏緬科中將認為，西方國家正在營造美國和西歐國家是二戰勝利的主要力量的“神話”，並且已經產生了極為消極的影響。在1945年有57%的法國人相信蘇聯為反法西斯戰爭勝利做出了最大的貢獻，而到2005年則有58%的法國人認為美國人是二戰勝利的主要原因。這種思潮甚至影響到了俄羅斯的青年一代。歪曲二戰歷史真相、否定二戰勝利成果、抹黑中蘇歷史功績的圖謀違背了正確的二戰史觀。

二是美國從國際秩序的積極主導者逐步蜕化成背離者。二戰即將結束之際，為創建一個不同於戰前的國際秩序，美國大力推動成立聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和關貿總協定等國際組織，扮演了戰後國際秩序的積極主導者角色。1946年至1991年的冷戰時期，形成了社會主義和資本主義兩大陣營和所謂“東西方對抗”。

冷戰時期，美國在戰後國際秩序方面的“積極角色”開始發生了向“負面角色”的演變，聯合國已成為美國利用的工具。冷戰結束後，美國成為唯一的超級大國。這時的美國，認為“美國的價值觀就是國際秩序”，奉行單邊主義和霸權霸道霸凌行徑，傳播“美式民主”，策劃“顏色革命”，干涉別國內政，擠壓俄羅斯和中國的戰略空間。

在1945年6月26日的聯合國制憲會議（舊金山會議）閉幕式上，時任美國總統杜魯門充分肯定聯合國及其憲章的里程碑意義，並告誡世人説：“我們大家必須承認——不論我們的力量多麼強大——我們必須拒絕為所欲為的特權。任何國家、任何地區集團都不能或不應該期望享有任何損害其他國家的特權。”

杜魯門的話對當今的美國既有借鑑意義，又極具諷刺意味。在構建戰後國際秩序過程中，美國確實發揮了很大的積極作用，甚至某種形式的主導作用，但美國後續在國際秩序問題上的霸權主義和單邊主義，背離了戰後國際秩序的思想內核、破壞了戰後國際秩序的公平正義。

三是國際格局和大國力量對比發生重大變化、全球南方羣體性崛起。二戰結束後初期，歐美大國佔據國際格局和大國力量的中心。二戰結束80年來，中國和全球南方正在崛起，國際力量對比正在朝有利於發展中國家羣體的方向演變。印度、巴西等新興大國希望在國際舞台發揮更大作用，尋求成為聯合國安理會常任理事國。這一類挑戰主要集中在聯合國改革上，與前兩類挑戰試圖混淆戰後國際秩序的思想內核有着重大區別。

圖：金磚五國（BRICS）和七國集團（G7）佔全球GDP的比重變化（PPP方式計算） 來源：IMF, Statista

觀察者網：在紀念抗戰和反法西斯戰爭勝利80週年之際，可否回顧一下，中國政府近年來都做了哪些重要表述？這些表述如何反映世界百年未有之大變局和當前中國外交脈動？

祁懷高：2015年9月3日，習近平主席在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年大會上作了講話。習主席的講話指出，“為了和平，我們要牢固樹立人類命運共同體意識”，“世界各國應該共同維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系”。

關於中國外交政策，習主席提出，“中國將始終堅持走和平發展道路”，中國“永遠不稱霸、永遠不搞擴張”。70週年紀念大會，中國邀請了相關國家元首、政府首腦和聯合國等國際組織代表參加。

中國領導人在紀念抗戰暨反法西斯戰爭勝利50週年大會時提到“反對霸權主義”，在60週年大會時未提及“反霸”，在70週年大會時未提及“反霸”。60週年大會時未提及“反霸”，但強調了“積極推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序”。70週年大會時未提及“反霸”，但習近平主席在2015年5月出席俄羅斯紀念衞國戰爭勝利70週年慶典前夕在俄羅斯《俄羅斯報》發表《銘記歷史，開創未來》署名文章，指出“強權獨霸不是人類和平之策”。50、60、70週年大會上，中國領導人都強調中國永遠不稱霸，都強調中國外交的和平性質。

圖：2025年5月9日，習近平和普京出席紀念蘇聯偉大衞國戰爭勝利80週年

在紀念抗戰和反法西斯戰爭勝利80週年之際，習近平主席已在多個重要場合發表了重要講話。2025年5月7日，習主席在出席紀念蘇聯偉大衞國戰爭勝利80週年慶典之際在《俄羅斯報》發表題為《以史為鑑共創未來》署名文章，指出“80年後的今天，單邊主義、霸權霸道霸凌行徑危害深重”，“堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治”，“堅持正確二戰史觀”，“堅決維護戰後國際秩序”，“堅定捍衞國際公平正義”，“共同推動世界多極化進程，共同推動構建人類命運共同體”。

2025年8月31日，習主席會見聯合國秘書長古特雷斯時指出，“第二次世界大戰結束前後，國際社會作出的最重要決定就是成立聯合國”，“作為聯合國安理會常任理事國，中國始終堅定站在歷史正確一邊，堅持真正的多邊主義”，中方“支持聯合國在國際事務中發揮核心作用”。

2025年9月3日，習近平主席在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年大會發表重要講話。

中國政府在紀念抗戰和反法西斯戰爭勝利80週年之際的表述，表明中國將始終堅持走和平發展道路，中國外交始終堅持和平性質，中國將堅決維護戰後國際秩序，共同推動世界多極化進程，共同推動構建人類命運共同體。

觀察者網：當下的世界，戰後秩序屢遭破壞，中國和愛好和平的國家該如何維護戰後國際秩序？

祁懷高：中國和愛好和平的國家維護戰後國際秩序，可在以下三方面共同努力：

針對一些國家篡改二戰歷史，中國和愛好和平的國家共同堅持正確二戰史觀，共同開展歷史研究。中國和愛好和平的國家可積極推進保存抗戰和反法西斯戰爭記憶的項目，包括建立檔案資料庫和保護戰爭紀念遺址。中國和愛好和平的國家可定期舉辦抗戰和反法西斯戰爭的聯合會議、合作研究項目。

以中俄合作堅持正確二戰史觀為例，10年前，中俄兩國學者對蘇中第二次世界大戰中的地位與作用已達成三點共識。第一，中蘇兩國分別在世界反法西斯戰爭的亞洲、歐洲戰場起到了關鍵性的作用，為二戰勝利做出了歷史性貢獻。第二，中蘇兩國在反對法西斯和軍國主義的鬥爭中相互支持，蘇聯向中國抗戰提供了大量援助物資，中國則拖住了日軍主力，瓦解了德日夾擊蘇聯的戰略構想。第三，當今世界出現的篡改二戰歷史和結果的思潮極其危險，中俄應當堅定合作，共同維護戰後國際秩序，維護世界和平。

中俄兩國學者可在上述3點共識基礎上，合作開展二戰史的共同研究和共同出版。共同的歷史共識和共同的歷史研究將為中俄戰略協作夥伴關係提供深厚穩固的思想根基。

針對一些國家對戰後國際秩序偷換概念，中國和愛好和平的國家需共同對此正本清源，並堅守其思想內核。在涉及包括釣魚島在內的中日領土糾紛問題上，美日撇開中蘇簽署的《舊金山和約》不被中國政府接受。

二戰結束後，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，中國收回日本侵佔的台灣、澎湖列島等領土，釣魚島及其附屬島嶼在國際法上業已迴歸中國。亞太地區的美國同盟體系同樣只考慮了美國及其盟友的安全，忽略了中國和亞太地區多數國家的安全。北約成立及其不斷東擴，維護的是美國和北約小圈子的安全，但忽略了俄羅斯的安全。

1945年9月2日，日本外相重光葵和參謀總長梅津美治郎在美國“密蘇里號”戰艦上正式簽署了無條件投降書，標誌着第二次世界大戰正式結束。

對北約及美國亞太同盟體系，國際社會雖然無可奈何地接受了它們的現實存在，但是中俄始終堅持認為它們是一種典型的“冷戰秩序”而非“戰後秩序”，中俄也不可能將它們作為戰後國際秩序的一部分加以接受。中國領導人在紀念世界反法西斯戰爭勝利50週年、60週年、70週年、80週年時，都多次強調要堅守《聯合國憲章》的宗旨和原則，堅持主權平等、多邊主義、國際法、和平解決爭端的理念，這些都是戰後國際秩序的思想內核。

針對美國單邊主義和霸權霸凌對戰後國際秩序的危害，中國和愛好和平的國家需攜手反對霸權主義。2025年5月7日，習近平主席在《俄羅斯報》發文指出，“80年後的今天，單邊主義、霸權霸道霸凌行徑危害深重，人類又一次站在了團結還是分裂、對話還是對抗、共贏還是零和的十字路口。”

2025年5月，中俄在紀念中國人民抗日戰爭、蘇聯偉大衞國戰爭勝利和聯合國成立80週年之際關於進一步深化中俄新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明中進一步指出：“個別國家及其盟友為謀求自身霸權私利，圖謀篡改二戰勝利成果，顛覆戰後國際秩序原則，削弱聯合國在維護全球和平與安全中的核心作用，雙方對此表示關切。”

世界百年未有之大變局正在加速演變，以聯合國為核心的戰後國際秩序對維護當今世界和平仍有現實意義。二戰結束80年來，戰後國際秩序面臨諸多挑戰，中國和愛好和平的國家需要共同堅決維護戰後國際秩序。這既是共同堅持正確二戰史觀的需要，又是反對單邊主義、霸權霸道霸凌行徑從而捍衞國際公平正義的需要。

觀察者網：有26位外國國家元首和政府首腦出席了紀念抗日戰爭暨反法西斯戰爭勝利80週年活動，這些國家有何分佈特點？另外，您如何分析當前我們隆重紀念抗戰勝利80週年的意義？

祁懷高：2025年8月28日，外交部部長助理洪磊介紹了26位外國國家元首和政府首腦將出席中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年紀念活動。

這26國中，有17國為中國周邊國家，包括俄羅斯、朝鮮、柬埔寨、越南、老撾、印度尼西亞、馬爾代夫、蒙古國、馬來西亞、巴基斯坦、尼泊爾、馬爾代夫、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦。近六成的周邊國家派出國家元首和政府首腦出席，這顯示了周邊國家在中國外交佈局中的“首要”位置。

根據我從事的一項中國周邊樞紐夥伴國指數研究成果，上述17個周邊國家中有6國進入到中國周邊樞紐夥伴國指數排序前十之列，分別為俄羅斯、巴基斯坦、越南、印度尼西亞、馬來西亞、哈薩克斯坦。

除了17個周邊國家之外，還有阿塞拜疆、亞美尼亞、伊朗這3個亞洲國家，白俄羅斯、塞爾維亞、斯洛伐克這3個歐洲國家（俄羅斯也是歐洲國家，在前面已被列入中國周邊國家），剛果（布）、津巴布韋這2個非洲國家，以及古巴這一拉美國家。亞洲、歐洲、非洲、拉美的這些國家國家元首和政府首腦出席，顯示了較為廣泛的代表性。

今年我們隆重紀念抗戰暨反法西斯戰爭勝利80週年，既是重温歷史、緬懷先烈，又是以史為鑑、共創未來。在面臨亡國滅種威脅的危難關頭，不願做奴隸的中國人民毅然奮起，英勇抵抗，這段歷史氣壯山河。我們緬懷在那場威武雄壯的反法西斯戰爭中英勇犧牲的先烈，他們的英靈永垂不朽。我們要以史為鑑，堅持正確二戰史觀、堅決維護戰後國際秩序、堅定捍衞國際公平正義、反對霸權行徑和單邊主義。更為重要的是，我們通過紀念活動凝聚中國人民的愛國熱情、展示中國走和平發展道路的堅強決心，攜手為人類前途命運爭取更加光明的未來。

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