中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關於構建新時代更加緊密的中巴命運共同體行動計劃（2025－2029年）

中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府

關於構建新時代更加緊密的中巴命運共同體行動計劃

（2025－2029年）

應中華人民共和國主席習近平邀請，巴基斯坦伊斯蘭共和國總理夏巴茲·謝里夫於2025年8月30日至9月4日來華出席上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議和紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年活動。

其間，習近平主席會見夏巴茲總理，中國國務院總理李強同夏巴茲總理舉行會談。雙方就中巴關係和共同關心的國際和地區問題深入交換意見。

雙方憶及，中國和巴基斯坦是山水相連的好鄰居、信義相交的好朋友、互幫互助的好夥伴、患難與共的好兄弟。2015年習近平主席成功對巴基斯坦進行國事訪問時指出，要不斷充實中巴命運共同體的內涵，更好造福兩國人民，促進地區穩定和繁榮，為打造亞洲命運共同體發揮示範作用。2018年，中巴兩國一致同意加強中巴全天候戰略合作伙伴關係、打造新時代更加緊密的中巴命運共同體。近年來，在兩國領導人戰略引領下，雙方推動中巴命運共同體建設邁出堅實步伐，深刻詮釋了命運共同體精神。

雙方一致認為，中巴全天候戰略合作伙伴關係是歷史的選擇、人民的選擇，得到兩國社會各界一致支持。牢不可破的中巴鐵桿友誼歷經國際風雲變幻考驗，超越地緣政治利益，是地區和平、穩定和發展的重要積極因素。長期以來，中巴雙方始終相互理解、相互支持，持續深化戰略互信和務實合作。

雙方一致認為，當今世界變亂交織、百年變局加速演進，中巴命運共同體建設更具時代價值和戰略意義。雙方重申，任何干擾和破壞中巴戰略合作伙伴關係的圖謀都不會得逞。

中方重申，中巴關係在中國外交政策中具有特殊重要意義。巴方強調，巴中關係是巴外交政策的基石。雙方將堅持推動構建命運共同體大方向，堅持相互尊重、世代友好，堅持以誠相待、高度互信，堅持互利互惠、合作共贏，堅持同舟共濟、共迎挑戰，不斷打造構建中巴命運共同體新實踐，賦予中巴關係新內涵。為此，雙方一致同意制定和實施本行動計劃，在2025年至2029年間打造政治互信更牢固、經貿紐帶更緊密、安全合作更深入、民意基礎更堅實的中巴命運共同體，為構建周邊命運共同體發揮示範作用。雙方同意由兩國外交部在現有機制下對行動計劃落實情況進行年度評估。

一、政治領域交流合作

以兩國領導人重要共識為引領，深化戰略溝通，堅定相互支持，密切在國際和地區事務中的協調和配合，推動中巴全天候戰略合作伙伴關係向前發展。

1.發揮高層引領作用，兩國領導人繼續通過訪問、會晤、通電話、致函電等方式保持密切交往，及時就雙邊關係和國際地區形勢重大問題進行深入溝通。統籌規劃好2026年中巴建交75週年紀念活動。

2.深化中國全國人大同巴基斯坦議會的友好交流合作，深化立法、監督等方面經驗交流，繼續密切在各國議會聯盟、亞洲議會大會等多邊組織中的協調配合。

3.保持兩國外長經常性接觸和外交部各層級機制性交往，就雙邊關係和共同關心的國際和地區問題及時協調立場，探討深化中巴關係的舉措。

4.加強兩國政黨間交往，深化治黨治國經驗交流，增進相互瞭解和信任。雙方將於2026年在中國舉辦第二屆中巴政黨論壇暨中巴經濟走廊政黨共商機制會議。

5.堅定支持維護彼此核心利益。雙方強調聯合國大會第2758號決議權威性不容質疑和挑戰。巴方重申堅定奉行一箇中國原則，認為台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分、台灣問題是中國核心利益中的核心，堅定支持中方為實現國家統一所作的一切努力，堅決反對任何形式的“台獨”。巴方將在涉疆、涉藏、涉港、南海等問題上堅定支持中國。中方重申堅定支持巴方捍衞國家主權、獨立和領土完整，支持巴方為維護國家安全穩定、發展繁榮所作努力。

6.認識到巴方在近期地區衝突中的冷靜表現以及為促進地區持久和平、穩定和發展而開展接觸和對話的意願。歡迎中方繼續為此發揮積極和建設性作用。

7.深化全球發展倡議相關領域雙多邊合作。共同推進落實全球安全倡議，加強全球安全倡議框架內合作。不斷豐富兩國人文交流，促進民心相通，攜手踐行全球文明倡議。強調習近平主席最近提出的全球治理倡議的重要性，共同落實全球治理倡議，推動構建更加公正合理的全球治理體系。

二、共建“一帶一路”務實合作

雙方重申中巴經濟走廊作為中巴經濟合作的支柱以及共建“一帶一路”倡議先行先試項目的重要性，決心全力謀劃戰略路線圖，深化中巴經濟走廊“五大走廊”（增長走廊、民生走廊、創新走廊、綠色走廊、開放走廊）以及中方支持高質量共建“一帶一路”的八項行動同以“5Es”（出口、數字、環境、能源和公平賦權）發展框架為中心的“騰飛巴基斯坦”計劃的戰略對接。雙方強調，中巴經濟走廊將繼續為高質量共建“一帶一路”作出重要貢獻。雙方同意，加強共建“一帶一路”倡議同巴基斯坦“5Es”發展框架對接，統籌重大標誌性工程和“小而美”民生項目，統籌高質量發展和高水平安全。

1.充分發揮中巴經濟走廊聯委會作用，定期舉行中巴經濟走廊聯委會會議和聯委會框架內各工作組會議，深化協調與合作。經常交流分享經濟發展領域經驗，助力中巴經濟走廊高質量發展。

2.因地制宜推進產業園區建設，打造產業合作示範項目。支持企業按照市場化、商業化原則在巴基斯坦卡拉奇和伊斯蘭堡等地的特別經濟區投資興業，為企業提供優惠政策和便利環境。加強產業發展領域經驗交流。歡迎第三方參與中巴經濟走廊建設並打造成功實踐。在中巴經濟走廊框架內，充分利用《中巴產業合作框架協議》助推巴工業化進程，幫助巴方釋放產業潛力、擴大出口。積極鼓勵中國企業參與巴基斯坦礦業和礦業園區建設等領域投資和互利合作。

3.鼓勵雙方企業在農作物種植、畜牧、動植物疾病防控、水產養殖、農產品加工、農業機械化、育種和滴灌技術能力建設等領域開展合作。鼓勵雙方開展農業科研合作，加強農業專家互訪交流。支持中國新疆同巴方開展農墾合作，支持在巴基斯坦建設試驗田、建立農業現代化示範區、開展農業技術能力建設合作。落實中巴農業聯合工作組第四次會議達成的共識，充分利用新成立的農業技術工作組，充分發揮中國農業科學院與巴基斯坦農業研究委員會簽署的諒解備忘錄作用。繼續推進巴基斯坦1000名青年農業技術人員在華培訓這一標誌性項目。

4.深化中巴海上合作對話機制，就重要海上問題加強戰略溝通。在海洋經濟發展、可持續利用海洋資源、海洋科學研究和環境保護等方面密切合作。加強地學與礦業領域交流合作，開展巴基斯坦基礎地質調查和資源潛力評價。深化海洋油氣資源領域合作。在前三輪聯合調查基礎上，聯合開展綜合研究，深化區域油氣地質認知，通過進一步優選油氣有利區帶和重點目標，支撐巴方海域油氣招標工作。就地質礦產領域官員及技術人員地學技術能力建設開展合作。積極穩妥按照市場化原則推進有關礦業合作項目。

5.推進瓜達爾新國際機場和瓜達爾港協調聯動，把瓜達爾港打造成地區互聯互通樞紐。優化利用瓜達爾港配套基礎設施，探討建設東灣快速路二期項目，充分利用海洋資源促進當地發展，強化港區商業功能和臨港產業，加快推進港口和自由區綜合開發。通過瓜達爾港同阿富汗、中亞及其他地區開展貿易。

6.繼續秉持共商共建共享原則，有序分段推進喀喇崑崙公路二期（塔科特至雷克特段）改線項目，早日就該項目融資工作達成共識。繼續推動和強化落實兩國間公路技術合作行動計劃。為巴基斯坦1號鐵路幹線升級改造項目協商制定務實可行且可持續的融資和實施方案，包括考慮第三方參與，實現中巴經濟走廊交通互聯互通高質量發展。

7.進一步提升能源合作水平，挖掘現有走廊電力項目潛力，開展提高巴方電力系統效率和管理水平方面的能力建設。

8.通過建設創新走廊等深化信息技術產業領域協調、合作與交流。推進兩國信息通信基礎設施建設，鼓勵中國企業在巴開展光纖網絡、衞星互聯網、國際海陸纜等項目，包括通過巴基斯坦傳輸互聯網流量。鼓勵兩國企業在軟件、人工智能、5G、雲計算、大數據領域打造優質項目。在信息技術產業監管和無線電頻譜管理方面開展政策交流和務實合作。鼓勵雙方教育和科研機構深化數字學術交流，共同開展數字人才培養項目。強化寬帶互聯互通，鼓勵中國企業投資巴基斯坦數字經濟。

9.繼續開展醫療、農業、教育、應對氣候變化、防災減災等民生合作。面向巴基斯坦各地打造更多“小而美”民生項目，增強兩國民眾對中巴合作的獲得感。

10.通過紅其拉甫口岸加強陸路互聯互通，強化口岸基礎設施建設。最大限度發揮紅其拉甫口岸促進兩國貿易和阿富汗過境貿易的潛力。召開中巴陸地邊界聯合委員會首次會議，加強兩國涉邊管理與合作。

11.通過開展培訓計劃、加強機構聯繫等方式推進兩國技術和職業教育培訓合作。

三、經貿財金合作

拓展雙邊經貿往來與合作，深化工商界交流，加強金融領域相互支持，在海關、口岸、民航、郵政快遞等領域提升互聯互通水平，實現互利共贏、共同發展。

1.在中巴自貿協定第二階段議定書框架內，進一步協商推進貿易自由化，在互利共贏的基礎上積極探討可能的相互減讓安排。繼續為提升巴基斯坦出口潛力，包括對中國市場出口提供有益支持。

2.鼓勵兩國貿促機構與商協會加強合作，深化工商界合作交流，進一步推動兩國企業務實合作。

3.支持有實力、有條件的中資企業赴巴投資，為中國企業赴巴投資創造安全、便利的營商環境。

4.加快推進“單一窗口”互聯互通，實施貿易單證、數據電子互換，共同提升貿易便利與安全水平。

5.在實現紅其拉甫－蘇斯特口岸常年開放的基礎上，同步開展紅其拉甫－蘇斯特口岸現代化改造，推動開通農副產品“綠色通道”，持續提升口岸通行能力。

6.加強郵政快遞領域政策溝通，推動創新科技、標準等交流互鑑。鼓勵和支持兩國企業深化和拓展跨境寄遞業務合作，推動立體互聯互通國際寄遞網絡建設。

7.支持巴方同中國地方省區市深化交流合作，挖掘各自潛力優勢，為兩國合作提供新的增長動力。

8.通過中巴兩國指定的貿易促進活動、投資論壇和配對平台促進商業夥伴關係，推動技術合作和價值鏈融合等。

9.中方繼續向巴方提供力所能及的金融支持。進一步加強雙方金融業合作，並在各類地區和國際多邊性金融平台相互支持。

四、科技和人才合作

深化兩國科技、航天、人力資源等領域合作，支持加強地方合作，共同提升工業發展能力和農業現代化水平，促進兩國經濟社會發展，增進民生福祉。

1.加強應用和基礎科學聯合研究，在共建“一帶一路”倡議下圍繞防災減災特別是早期預警系統、小水電等領域共建聯合實驗室，在地球科學、氣候變化、空氣污染防治、新材料、新能源、食品與農業、醫學與健康、信息技術、人工智能領域共同支持政府間聯合研究項目。

2.擴大中巴科技人文交流。通過“國際傑青計劃”“發展中國家技術培訓班”“中國科學院國際交流計劃”“中國科學院‘一帶一路’國際科學組織聯盟獎學金”等渠道，支持巴方科研和管理人員來華短期科研工作和培訓交流。

3.深化“一帶一路”科技創新行動計劃框架內合作，共同實施空間信息、人工智能、中醫藥等科技創新專項合作計劃。

4.深化海洋科技領域合作。在中巴《海洋科學技術合作諒解備忘錄》框架內開展聯合調查和觀測研究。探討開展海域天然氣水合物領域研究，拓展能源資源合作領域。

5.持續推進《2021－2030年中國國家航天局與巴基斯坦空間和外大氣層研究委員會航天合作大綱合作項目》實施，應用航天技術助力巴基斯坦經濟社會發展與民生改善。繼續推動月球與深空探測領域合作，開展兩國選拔訓練航天員合作。繼續就巴基斯坦航天中心建設進行討論。就國際月球科研站開展多層級聯合論證。探討依託國家遙感數據與應用服務平台國際版，推動遙感等航天技術應用。

6.強化網絡和數據安全機構交流，推動數字安全產業合作。

7.在工程師互認、促進就業、推進職業技能開發、完善社會保障體系等領域加強交流合作，共同增進兩國民生福祉。中方自2025年至2029年向巴方提供3000個研修培訓名額。

8.應對空氣污染、環境惡化，強化水資源保護與管理，在氣候變化和水管理系統方面加強合作。

五、安全和防務合作

深化防務和戰略合作，推進雙多邊反恐安全合作，強化司法執法交流合作，落實全球安全倡議的“六個堅持”核心要義。雙方將繼續共同促進地區和平與穩定。

1.強調中巴戰略防務安全合作對維護地區和平穩定、確保地區戰略平衡具有不可替代的重要作用。雙方對兩國軍隊長期保持高水平互信、開展高水平合作、密切高水平協作感到滿意，同意保持兩軍高層交流互訪勢頭，不斷提升聯演聯訓和軍事技術交流合作水平。

2.以“零容忍”態度打擊一切形式的恐怖主義，進一步加強雙多邊反恐合作。加強反恐能力建設合作和反恐經驗交流分享。徹查有關涉華恐怖襲擊事件，緝拿所有涉華恐怖襲擊事件兇手並予嚴懲。

3.加大安保力量投入與協調，有針對性強化安全措施和安保合作，確保在巴中國人員、項目和機構安全。

4.認識到巴基斯坦處於國際反恐一線，為打擊恐怖主義作出重要貢獻，支持巴方繼續堅定反恐。呼籲國際社會加強反恐合作，重申堅決反對在反恐問題上採取雙重標準，反對把反恐問題政治化、工具化。

5.在平等互利、相互尊重的基礎上，加強法律和司法領域交流合作，為促進兩國各領域友好合作提供法治保障。

6.繼續討論兩國《邊境執法合作機制議定書》修訂工作，為維護兩國邊境口岸安全穩定提供更充分法律基礎。

7.深化反腐敗領域交流合作。加強經驗分享與人員往來，保持雙方在聯合國、上海合作組織和亞洲監察專員協會等多邊機制中的溝通協調，擴大拒絕腐敗避風港共識，推動追逃追贓務實合作。落實《廉潔絲綢之路北京倡議》，共同推進“一帶一路”廉潔建設。

六、人文交流合作

深化教育、青年、文化、媒體智庫、出版、影視、廣電視聽、體育、文物、環境、民間、地方等領域交流合作，賡續傳統友誼，促進民心相通，讓中巴友好世代相傳。

1.推動簽署《中華人民共和國教育部與巴基斯坦伊斯蘭共和國聯邦教育和培訓部教育交流與合作執行計劃（2025－2029）》。進一步加強學生、教師和研究人員交流，鼓勵兩國教育機構在人才培養、科學研究等方面開展更多務實合作。繼續支持“中巴經濟走廊大學聯盟”交流機制建設。歡迎更多優秀巴基斯坦學生來華學習深造。

2.中方繼續在巴基斯坦開展“築夢絲路”中巴青年發展計劃，促進中巴青年交流互鑑、團結合作、共同發展。

3.執行《中華人民共和國政府與巴基斯坦伊斯蘭共和國政府文化合作協定2023至2027年執行計劃》。繼續辦好重點品牌活動。中方支持巴方參加在華舉辦的重大文化和旅遊國際展會及博覽會。

4.中方鼓勵並支持更多巴基斯坦文化機構加入中方創建的絲綢之路國際劇院、藝術節、博物館、美術館、圖書館、旅遊城市聯盟。

5.邀請更多巴基斯坦媒體智庫等加入“一帶一路”新聞合作聯盟、“一帶一路”智庫合作聯盟、“一帶一路”國際智庫合作委員會。推動更多巴基斯坦媒體智庫來華參觀交流，參加相關培訓項目，形成合作成果。

6.支持兩國出版機構開展經典著作翻譯合作。鼓勵兩國出版及文化單位參加在對方國家舉辦的國際書展，深入參與“一帶一路”共建國家出版合作體相關工作。支持兩國出版機構加強版權合作，開展合作出版，提升合作水平。

7.加強影視領域交流合作，積極開展影視人員交流互訪。中方歡迎巴基斯坦影視機構參加“金熊貓獎”評選。

8.積極開展廣電視聽領域政策溝通及節目製作、技術交流、人才培養等務實合作。落實好兩國電視合拍協議，深化雙方視聽內容產業合作，共同講好中巴友好故事。

9.加強民航領域務實合作，鼓勵和支持兩國航空公司開通更多兩國間航線航班。

10.鼓勵兩國體育部門和體育組織加強聯繫，支持兩國運動員、教練員和體育管理人員開展友好交流，在國際體育事務中保持溝通協調。

11.攜手加強亞洲文化遺產保護聯盟建設，進一步加強聯盟框架內古代文明研究、聯合考古、古蹟修復、博物館交流等方面務實合作，共同推動聯盟成為具有影響力的政府間國際組織。

12.加強環境領域交流合作，共同為兩國及全球環境質量改善作出積極貢獻。中方歡迎巴方參與“一帶一路”綠色發展國際聯盟有關活動。

13.促進兩國民間、地方政府和友好城市間友好交流和互利合作。

七、多邊協調合作

加強多邊協調和配合，堅持弘揚多邊主義，促進地區和平穩定與發展繁榮，為兩國和兩國關係發展營造和平穩定的外部環境。

1.巴方高度評價中國中央周邊工作會議成功舉行，讚賞中方高舉人類命運共同體旗幟，以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同願景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，以高質量共建“一帶一路”為主要平台，以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐，攜手周邊國家共創美好未來。

2.重申維護南亞和平穩定的重要性、解決所有未決爭議的必要性，反對任何單邊行動。巴方向中方介紹了查謨和克什米爾地區最新形勢。中方重申，克什米爾問題是歷史遺留下來的爭議，應根據聯合國憲章、聯合國安理會有關決議以及相關雙邊協定，通過和平方式妥善解決。

強調以聯合國憲章、國際法和國際關係基本準則為基礎的南亞地區和平穩定的重要性和履行國際法律義務對維護共同福祉、促進民生、預防災害、合作共贏、實現可持續發展的必要性。

3.堅持真正的多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則，維護以世貿組織為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制，推動構建更加公正合理的全球治理體系。

4.讚賞中國擔任上海合作組織輪值主席國所發揮的作用，支持巴基斯坦作為上海合作組織下任輪值主席國，並以巴基斯坦擔任2025－2026年聯合國安理會非常任理事國為契機，進一步深化兩國在多邊場合協調協作，維護髮展中國家共同利益和國際公平正義。讚賞巴方於2025年7月擔任安理會輪值主席時提出關於通過多邊主義及和平解決爭端促進地區合作的決議。

5.加強氣候領域對話合作，攜手應對氣候變化挑戰，推動《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》全面有效實施，遵循“共同但有區別的責任”原則，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

6.在國際電信聯盟、亞太電信組織框架下，加強有關議題研究合作和區域立場協調。

7.同意在阿富汗問題上保持密切溝通協作，願為幫助阿富汗實現穩定發展、融入國際社會發揮建設性作用。雙方呼籲阿富汗政府包容建政、温和施政、睦鄰友好，採取可視、可核查行動，瓦解、消滅所有盤踞在阿富汗並持續對地區和全球安全構成嚴重威脅的恐怖組織，並防止恐怖組織利用阿富汗領土危害其他國家。

8.呼籲實現加沙無條件和全面永久停火，重申支持巴勒斯坦人民的自決權，支持落實“兩國方案”，建立獨立的巴勒斯坦國。雙方願同國際社會一道，為推動中東地區實現和平穩定作出不懈努力。