與中國等國競爭，特朗普被爆將單方面重新解讀導彈條約，賣先進無人機

【文/觀察者網 阮佳琪】

面對中國、以色列和土耳其對手的激烈競爭，美國無人機制造商無力招架。見狀，美國總統特朗普又開始打壞主意了。

當地時間9月5日，英國路透社援引一名美國官員和四名知情人士的消息報道稱，特朗普計劃單方面“重新解讀”已生效38年、旨在防止導彈技術擴散的國際公約“導彈及其技術控制制度”（MTCR），為MQ-9“死神”（Reaper）無人機及其他先進軍用無人機的海外銷售鋪路。美國國務院發言人對此拒絕置評。

“導彈及其技術控制制度”於1987年由七國集團（G7）成立，核心目的是防止可運載大規模殺傷性武器的導彈及其相關的技術擴散，現有35個成員國。這項制度對射程超過300公里的巡航導彈出口設限，但其本質上是一份“君子協定”，沒有法律強制約束力，相關出口審批仍需由成員國自行判斷。

據路透社報道，無人機具備遠程飛行能力且可搭載武器，也被納入該制度的管控範圍。因此，特朗普此次計劃改變無人機的歸類屬性，將無人機歸類為類似於F-16戰鬥機的“航空器”，而非“導彈系統”，以繞開MTCR限制，推動向阿聯酋和東歐國家的出口。

新的出口準則尚未確定具體公佈日期。一名不願具名的美國官員告訴路透社，隨着全球無人機市場競爭已白熱化，新政策將幫助美國“成為主要的無人機供應國，而不是將這一市場空間拱手讓給中國和土耳其”。

報道提到，中國和以色列都不是MTCR的締約國，這讓兩國在中東地區贏得了許多訂單。土耳其雖於1997年簽署了MTCR，但因為其無人機與“死神”等重型無人機相比，射程更短、重量更輕，因此適用該條約中不同的管控標準。

據中國外交部官網介紹，中國和MTCR保持着對話機制。在制定導彈出口管制條例和清單時，中方借鑑了MTCR準則和技術附件。

去年10月25日，中國代表團在第79屆聯大一委關於常規武器問題的專題發言表示，中方積極參與全球武器貿易治理，重視條約在防止武器非法轉讓、緩解武器氾濫引發的國際地區不穩定和人道主義災難方面發揮的重要作用。中國在軍品出口方面一向採取慎重、負責的態度，嚴格遵循軍品出口三項原則，確保相關出口有助於接受國的正當自衞能力，不損害有關地區和平、安全與穩定、不干涉接受國內政。中國不向非國家行為體轉讓武器。

2023年10月12日，日本鹿兒島縣鹿屋市，美軍在日本海上自衞隊空軍基地向媒體展示了一架MQ9無人機。視覺中國

據路透社報道，美方這一調整還將利好研發噴氣式發動機驅動大型先進無人機的製造商。這些企業正開發可作為“忠誠僚機”的新一代產品，與有人駕駛戰機協同作戰。該領域被視為無人機技術的潛力新市場。

據上述官員透露，新政策將把通用原子公司（ General Atomics）、克瑞託斯防務與安全解決方案公司（Kratos）及安杜里爾（Anduril）等大型無人機制造商的產品，納入美國國務院設定的“對外軍售”範疇，從而便於這些企業開展國際銷售。

該官員還指出，此舉還是美國計劃對“對外軍售計劃”進行“重大”審查的第一步。

另有知情人士也提到，美國政府計劃於今年晚些時候修訂“對外軍售計劃”，目前正“全面推進”相關政策的工作。

據報道，政策調整後，美國首個大型無人機的軍售目標可能是沙特阿拉伯。

2021年，時任美國總統拜登因沙特在打擊也門胡塞武裝時使用美製裝備造成大量平民傷亡，對其採取嚴格軍售立場。但自2023年10月加沙戰事重啓後，美沙合作趨緊，關係顯著升温。

今年春天，沙特已提出向美國購買100餘架MQ-9無人機，這筆交易或被納入今年5月宣佈的、價值1420億美元的軍售協議中。

此外，美國在亞太及歐洲地區的盟友，也對此類先進無人駕駛航空器表達了採購興趣。

路透社指出，預計白宮將把此次無人機出口政策調整，大力宣傳為特朗普“創造就業、減少美國貿易逆差”整體舉措的一部分。但人權組織和軍控倡導者警告稱，此舉可能加劇中東、南亞等地區的暴力衝突與動盪，給全球安全帶來不確定性。

事實上，早在首屆總統任期內，特朗普就曾對MTCR動歪腦筋，削弱了這一軍控制度的管控效力。

2020年7月24日，特朗普簽署命令，調整美國武裝無人機的出口限制，放鬆對時速不超過800公里的武裝無人機的出口管控。

當時白宮聲明説，MTCR關於武裝無人機的出口限制條件“已過時”，有礙美方向盟友和合作夥伴出口武裝無人機，因而損害美國工業，妨礙美方強化海外威懾能力。

還有五角大樓高官在接受美媒採訪時抱怨稱，美國已經在無人機領域取得了長足的進步，然而與此同時，中國卻在向許多美國無法提供無人機的國家出售同類產品，這表明美國必須調整有關的政策標準。

部分支持修改條款的美方官員甚至直言，美國簽署MTCR協議的本意，也並不是為了專門限制或者阻止本國企業出口先進軍用無人機。

民主黨人當時則批評道，特朗普政府這一決定“不計後果”，涉及一些屬於美軍最致命武器的無人機，削弱了“國際上對致命無人機的出口控制”。

美國智庫史汀生中心武器專家蕾切爾·斯托爾也指出，放鬆武裝無人機出口管控的決定，將經濟利益置於美國國家安全和外交政策之上，是“特朗普政府短視決定的又一例證”。

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