餘淳于：“想辦你就辦你”，韓國人反思還有用嗎？

【文/觀察者網專欄作者 餘淳于】

剛剛過去的週末，美國移民和海關執法局（ICE）的一次突擊行動，震動了遠在萬里之外的韓國。

當地時間9月5日，位於佐治亞州的一家韓國現代汽車電池工廠遭遇ICE突擊行動，400多名員工被捕，其中約300人為韓國公民。

這是美國國土安全部有史以來在單一地點執行的最大規模執法活動，而且這次行動距離韓美首腦峯會僅僅過去了不到兩週的時間，時機尤為敏感。峯會期間雙方剛展現出積極的合作意願，包括就高達3500億美元的投資計劃達成初步共識。

2025年9月5日星期五，位於美國佐治亞州埃拉貝爾的現代Metaplant電動汽車製造工廠。 彭博社

事發工廠位於佐治亞州薩凡納以西的埃拉貝爾地區

如此一鬧，不但稍有回暖的美韓關係被蒙上陰影，美國當前移民政策的嚴厲傾向及其對外資企業的複雜態度，也令國際投資者感到不安。特朗普的“左右互搏”開始讓外界迷惑。

此次事件在韓國和美國國內都出現了不同程度的發酵。首先，是韓國的各界的反應。

事發工廠位於佐治亞州薩凡納以西的埃拉貝爾地區，該工廠為現代汽車與LG新能源合資開設的電池工廠。

從公佈的照片來看，韓國工人被拷上手鍊、腳鏈，完全被當成了“犯人”——這一幕在國際上迅速傳播，讓韓國國內直接“炸鍋”。

圖片來源：ICE

原本被視為韓美合作的一項重大成果，如今卻被許多韓國民眾視作“背後插刀”，實在令人難以接受。韓國民眾也是非常憤怒：説好的盟友呢？説好的投資呢？特朗普這是演哪出？

除了大罵美國“不守信用”外，部分“聰明”的網友立馬開始炮轟韓國政府，似乎逮捕韓國員工的是李在明，而不是ICE。

當然，從韓國主流媒體這幾天的社論來看，韓國對此次事件的看法是比較擔憂和焦慮的。8月下旬韓美首腦會談前，其實韓國精英羣體的弦就繃得很緊，許多人擔心李在明能否抗住特朗普的壓力，為韓國爭取到比較有利的條件。

好在最後雙方談得還不錯，一時間彷彿合作無間，前景光明，韓國方面甚至開始暢想李在明陪同特朗普一同訪華的美好畫面。但現在卻因為這樣一場執法行動“一夜回到解放前”，韓國一頓操作結果“熱臉貼了冷屁股”，甚至淪為國際社會的笑柄。

韓國最擔心的莫過於可能產生的“寒蟬效應”。許多在美國的韓國企業——尤其是半導體、造船、新能源等關鍵領域——都採用類似的人力資源配置模式。它們擔心ICE的這次行動只是一個開始，一旦ICE擴大調查範圍，將嚴重影響韓企現有項目的運轉乃至未來投資決策。

除此之外，韓國企業還需要開始重新評估在美經營的法律與政治風險，甚至可能調整全球供應鏈佈局，避免過度集中於美國。美國ICE這種“不分青紅皂白，先抓再説”的做法可能會引發韓國企業普遍的投資焦慮，“想辦你就辦你”意味着美國的營商環境惡化，擱這誰還敢來？

這並非是韓國人第一次遭遇背刺。

自2007年韓美FTA簽署以來，韓國一直期望能在人員流動等配套制度上獲得更多便利，卻始終未能實現。尤其令韓國企業感到不滿的是，在已經同美國簽署自貿協定的國家中，韓國幾乎是唯一沒有獲得任何專項工作簽證配額的國家。北美自貿區除外，新加坡、智利、澳大利亞等國公民均可通過特定簽證類別（如H-1B1、E-3）更加便利地進入美國工作，而韓國人卻必須參與H-1B的隨機抽籤。

這種制度層面的不對稱，客觀上把企業推向了法律風險的邊緣。這次事件再次激起韓國國內對韓美FTA“不平等性”的批評聲音，認為韓國未能真正獲得“盟友待遇”。此前美國在關税談判中無視FTA規定、對韓徵收與日本和歐盟相同關税的做法，也讓不少人感到這一框架正變得越來越脆弱。

有趣的是，除了韓國國內反美情緒發酵，美國國內反對MAGA（讓美國再次偉大）陣營的網民也吵翻了天，甚至噴到舉報人托里·布蘭納姆不得不關閉其社交媒體的評論功能。

布蘭納姆作為一名退伍軍人，目前正在競選佐治亞州聯邦眾議員，而她本人也是特朗普的堅定擁護者。她聲稱自己投票給特朗普，就是為了“終結非法移民”。

從事件爆發以來，布蘭納姆幾乎每天都在社交媒體（TikTok）上做出回應，其觀點大概可以概括為：

一、現代汽車工廠存在所謂的“苦役勞動”（用她自己的話叫slave labor/wages）；

二、舉報是由她發起，但拘捕決定由ICE作出，與她無關——暗示這是特朗普政府的決策，而她作為支持者並無過錯；

三、非法移民搶走了美國人的工作崗位。

對此，評論區呈現出近乎清一色的討伐與批判，核心論調也非常簡單：現代汽車集團於2022年決定對佐治亞州進行投資，這筆投資的確為當地提供了許多就業機會；如今工廠關閉，意味着工作崗位也沒有了，更別談移民和美國人搶飯碗的問題了。

從布蘭納姆和網友的“對線”情況可以看出，她希望極力撇清自己作為舉報人和ICE決定執法之間的關係，同時網友對於她的所作所為也表達了強烈的不滿。網絡截圖

從現代汽車集團的官網中，可以找到投資的具體情況：

2022年6月，HMGMA（現代汽車美國電動車工廠）正式成立，並在四個月內破土動工，項目發展速度空前。

現代汽車集團在佐治亞州的投資總額達126億美元，涉及HMGMA以及與LG Energy Solution和SK On的合資電池企業——這是該州歷史上最大的單筆投資，預計到2031年將在HMGMA創造8500個就業崗位。

截至2024年7月，HMGMA供應商已宣佈在佐治亞州12個縣投資超過25億美元，創造約6900個就業崗位——這比最初預計的10億美元額外投資高出一倍多。

事實上，在該工廠中，韓語是主要的工作語言（其次是英語和西班牙語），美國本地工人即使具備基本技能，也往往難以在短期內適應這種高度“韓式”的生產環境，更不用説該工廠還未完全竣工。所以，MAGA希望外企用人的時候也可以遵循“美國優先”原則的想法是完全不切實際的。

網友為表達對這次事件的不滿而製作的圖片

可以看出，一部分美國網民對此次行動的反感程度不亞於韓國人，他們認為這是MAGA支持者的又一次“無腦”操作。

最後值得分析的是特朗普政府在此事中的角色。儘管ICE屬執法部門，但如此規模的突擊行動不可能未經白宮授意。那麼，為什麼特朗普選擇在此時對現代汽車下手？毫無疑問，此次行動並非孤立事件。

自六月以來，特朗普政府開始大規模逮捕非法移民，旨在向支持者展示其打擊移民、保護本國就業的強硬姿態。儘管此次針對的是合法簽證濫用問題，但邏輯一脈相承：通過突出“保護美國工人”的主張，鞏固基本盤支持。對於特朗普來説，他急需通過可見的“政績”回應選民期待，轉移其在其他議題上可能受到的批評。

此外，特朗普在政策發言中多次強調“外國投資應帶來美國就業”，並暗示歡迎韓國企業帶來的資本和技術，但前提是必須優先僱傭美國人。此次行動可被視為一種威懾信號，提醒所有在美外資企業：即便是在高層會談達成友好共識之後，美方仍將嚴格執行勞工與移民法律，企業必須儘快適應“本地化”運營的要求，而企業要達成這一要求顯然存在諸多現實實阻力……

儘管韓美投資協議已經初步達成，但特朗普一向以“交易型思維”和“極限施壓”著稱。因此，不排除此舉意在試探韓方底線，為後續談判——如駐軍費用分攤、繼續擴大在美投資或其他雙邊議題——積累籌碼。通過製造“可控的緊張”，特朗普政府可能試圖迫使韓國在更多領域做出讓步。

當然最為重要的一點，還是韓美間的不平等關係。即使韓美已經達成雙方都“頗為滿意”的投資方案、即使韓美首腦會談度過了“融洽”的140分鐘、即使韓國現代汽車工廠對佐治亞州的投資很重要，但如果要選擇一個殺雞儆猴的對象，這是最扎心的事實：韓國始終是美國眼裏“可以得罪”的盟友。就算你投了資、談了合作，該拿來開刀時，特朗普絕不會手軟。對此，韓國除了忍氣吞聲、按特朗普的規矩行事外，根本沒有什麼辦法。

總結來説，韓國恐怕又得重新掂量一下自己的分量。事件發生後，韓國政府9月8日與正在推進對美投資項目的企業緊急召開座談會，檢查赴美出差簽證相關制度，重新評估所有在美員工的簽證狀態。然而，即便美國以如此方式對待韓國，韓國對美投資大概率仍將持續。甚至，保守勢力很可能借此事再度渲染，將其解讀為特朗普政府逼迫李在明站隊的一種施壓信號。

對特朗普而言，他的核心關注點在於持續積累政治勝利，以鞏固MAGA基本盤的支持，其他因素——包括盟友的感受或國際形象——他都不在乎了。

而對美國整體來説，如何在“開放投資”與“保護就業”之間取得可持續的平衡，依然是一道難題。對於其他跨國企業而言，這次事件無疑是一面鏡子，清晰映照出當前美國國內環境的現實複雜性與潛在風險。無論特朗普此舉是出於選票計算還是戰略威懾，這一事件都將成為韓美關係乃至全球經貿生態中一個具有標誌性意義的信號，值得長期關注。

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