歐盟一直拿中國釣特朗普，“這下好了，自食惡果”

【文/觀察者網 柳白】

數月來，歐盟一直奢望拿對華政策與美國做交易，結果撲了個空。如今特朗普終於有所回應，可歐盟卻高興不起來。

香港英文媒體《南華早報》9月12日分析指出，歐盟官員一直以聯合制定對華政策為“誘餌”，向特朗普示好，企圖換取其繼續支持烏克蘭並懲罰俄羅斯。現在歐盟卻陷入了兩難局面。

畢竟特朗普雖然注意到了這一問題，可他拋出的條件實在燙手：對中印加徵高達100%的關税。

分析人士普遍質疑歐盟能否落實特朗普的極端要求。部分觀點認為，歐盟既沒有法律依據，也缺乏這麼做的政治意願，特朗普則是故意提出了這樣一個不切實際的要求，只等着歐盟拒絕，本質上不想推進對俄製裁。

也有觀點指出，歐盟純屬自食其果，自身長期購買俄能源、陷入了“雙重標準”，但歐盟為了維繫美國援烏，有可能進一步採取突破底線的行動。

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“特朗普就是等着歐盟説‘不’”

三名外交領域消息人士透露，當地時間10日晚，歐盟27個成員國的大使們聽取了歐盟制裁事務特使大衞·奧沙利文關於他本週訪美情況的通報。

這位資深外交官確認，特朗普要求歐盟對中國和印度徵收100%的關税，以阻止兩國購買俄羅斯能源。他補充説，美國將會採取相應措施，但前提是歐洲必須同步行動。

一名知情人士對《金融時報》表示，歐盟“二級制裁”提議尚處於“非常初期的階段”，除非美國也針對中國的能源進口採取行動，否則不太可能被採納。另有兩名瞭解初步談判的人士表示，歐盟“二級制裁”的任何進展都需要美國的全力支持和協調。

儘管歐盟消息人士稱，他們很欣慰特朗普終於有興趣“懲罰”俄羅斯對烏克蘭的行動，但關於歐盟能否落實這一要求的質疑也迅速浮現。

歐盟數月來一直試圖讓美國關注中國議題，現在歐盟卻像“追到了車的狗”一樣，不知下一步該如何是好。

“歐盟和美國就制裁議題進行直接對話，這本身是好事。”一位外交領域消息人士説，但與其他幾位消息人士一樣，他認為特朗普提出的關税要求“異想天開”。

報道指出，與美國日益偏離全球貿易規則的貿易政策不同，歐盟對徵收關税的做法通常非常謹慎。

當美國去年5月對中國製造的電動車徵收100%的關税時，加拿大迅速跟進。而歐盟則繼續進行耗時的反補貼調查，六個月後才確定了一套複雜的關税分級，從7.8%到34.5%不等。

歐洲對外關係委員會（ECFR）地緣經濟學專家阿加特·德馬拉伊表示，美國要求歐盟對中印加税“完全不切實際……本質是提出一個不可能實現的要求，等着對方説‘不’。”

“所以這實際上意味着特朗普政府在表態，他們不會推進對俄製裁，因為他們知道歐盟不會徵收這樣的關税。”德馬拉伊説。

“尷尬，歐盟國家自己都在買，還制裁中印？”

儘管如此，隨着烏克蘭衝突延宕，歐洲財政負擔不減，歐盟在制裁方案上開始另想法子。

不久前，歐盟以涉俄為由將兩家中國金融機構列入制裁名單，就連動輒實施制裁的美國都未採取這一舉措。

中方隨即採取了反制措施。商務部發言人強調，歐盟此舉嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重損害中國企業正當合法權益，對中歐經貿關係和金融合作造成嚴重負面影響。中方對此堅決反對。

在9月10日的年度“歐盟盟情諮文”中，歐盟委員會主席馮德萊恩放話將對“第三國”實施“更多制裁”，提高了外界對歐盟即將採取“二級制裁”的預期。

馮德萊恩 IC Photo

多年來，歐洲一直反對這種做法，許多歐洲企業曾是華盛頓“長臂管轄”的受害者，專家們懷疑歐洲是否能採取同樣措施。

“歐盟甚至沒有采取此類行動的法律依據。他們既沒有相關權力，也沒有政治意願。這完全違背其一貫理念。”國際戰略研究所（IISS）制裁事務專家瑪麗亞·沙吉納説。

傳統上，美國的“二級制裁”甚至會針對那些完全不涉及美國因素（如不使用美元結算）的第三方國家公司間的交易。

“因此，嚴格來説，這些交易與美國並無關聯，美國製裁目標國與第三國之間的特定活動，只是因為這符合其政治目標，” 沙吉納解釋道。

雖説歐洲過去反對這種做法，但實際上已經逐步向這一方向靠攏，哪怕採取行動前需要一個“牽涉歐洲”的理由。

“隨着烏克蘭戰事的推進，歐盟和英國的制裁已延伸至域外領域。反規避工具已被列為可動用的手段。” 沙吉納説。她所指的是歐盟兩年前通過的一項措施，該措施允許歐盟將某個國家整體列入制裁名單，但至今從未使用過。

可令情況更復雜的是，歐盟成員國匈牙利和斯洛伐克至今仍在進口俄羅斯能源，這讓歐盟反對中印購買俄羅斯能源顯得尷尬。

在一些分析人士看來，歐洲只能怪自己。俄烏衝突三年多來，歐盟國家仍在購買俄能源產品。

“是我們自己製造了問題……特朗普不過是揭露了歐洲的雙重標準，就是這麼簡單。”法國興業銀行亞太區首席經濟學家艾麗西亞·加西亞-埃雷羅説。

英國《金融時報》11日也注意到，歐盟官員心裏清楚，考慮到對自身經濟的影響以及可能遭遇的中方報復，對中國和印度這兩個重要貿易伙伴徵收如此高額的關税難度極大。

況且目前，歐盟正尋求與印度建立更緊密的關係，有望在數週內與印度敲定一項貿易協議。

不過歐盟希望説服美國，通過其他措施也能達到類似的施壓效果，例如加強對俄羅斯能源生產商的制裁，以及將歐盟成員國停止購買俄羅斯油氣的最後期限提前。歐盟原計劃在2027年前逐步停止進口俄羅斯能源。

即便如此，歐盟7月與美國達成了一項失衡的關税和貿易協議，這表明為了讓美國持續參與烏克蘭事務，歐盟願意突破自身的舒適區。

歐洲對外關係委員會亞洲問題專家揚卡·奧特爾稱，下一步歐盟可能需要採取行動“切斷流向俄羅斯的資金流”，即便這會衝擊歐中關係。

他稱，如果歐盟拒絕採取行動，後續局面將很難挽回。“我們歐洲最好想想，可行方案會是什麼。”

中方多次強調，中國將根據自身國家利益採取合理的能源保障措施，關税戰沒有贏家，脅迫、施壓解決不了問題。中方將堅定維護自身主權、安全和發展利益。

在8月8日的外交部例行記者會上，發言人郭嘉昆重申，中方在有關問題上的立場是一貫、明確的。中國同包括俄羅斯在內的世界各國開展正常經貿能源合作，正當合法。我們將繼續根據自身國家利益，採取合理的能源保障措施。

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