韓笑鵬：墨西哥的手在簽字，真正握筆的，可能在白宮

【文/觀察者網專欄作者 韓笑鵬】

美國國務卿魯比奧9月3日剛剛結束對墨西哥的訪問，墨西哥政府就開始推動對未與其簽署自貿協定國家的商品加徵10%至50%關税，目標主要鎖定中國製造。

最引人關注的是，中國和其他亞洲國家進口汽車的關税將從20%直升至50%，達到了WTO允許的最高水平；鋼材、玩具、摩托車等產品關税為35%，紡織、服裝等商品則高達10%至50%。墨方估計，此次關税調整將影響約1400個税號的商品，約佔墨西哥總進口額的8.6%（約520億美元）。

美國國務卿魯比奧9月3日赴墨與墨西哥總統辛鮑姆就多項問題進行會談。 圖片來源：Mexico News Daily

墨西哥總統辛鮑姆公開表態，新關税並非為了與任何國家對抗，而是為了保護32.5萬個面臨威脅的工業製造崗位，提升本國生產能力、鼓勵進口替代並加強產業“公平競爭”。

辛鮑姆強調，政府正在與受影響國家溝通，不尋求衝突，目的是落實本國早已提出的工業發展戰略。墨西哥汽車工業協會（AMIA）亦表示支持，認為“任何參與墨西哥市場的企業都應在公平條件下競爭”，這一措施有助於保護就業與消費者權益。

中方則迅速反應。外交部發言人林劍強調，中國“堅決反對任何別有用心者以各種藉口進行貿易脅迫或限制”，商務部也警告墨方“慎之又慎，多做考慮”。中方重申，中墨都是全球南方國家，合作應堅持互利共贏。目前，該關税計劃仍需墨議會批准，但在執政黨掌握多數席位的情況下，獲得通過幾成定局。

多重因素疊加：美國壓力、財政需求與“墨西哥計劃”

·美國壓力：一個地緣戰略劇本

墨西哥突然加税的背後，美國壓力不可忽視。在墨西哥政府對華貿易政策中，美國的身影可謂無處不在。特朗普政府早已將“中國繞道墨西哥”視為眼中釘，從國會到產業遊説集團，從白宮通話到工會施壓，壓力一波接一波。一條看不見的鏈子正在收緊：條款牽頭，遊説加碼，最終在政策環節鎖死。

如果把此次關税上調放進更長的制度座標系，就會發現三條暗線早已埋下。

第一重暗線，是規則的陷阱。USMCA（美墨加協定）早就寫下了對“非市場經濟國家”的限制條款：一旦成員與這類國家展開自貿談判，其餘方就有權撕毀協定、另籤雙邊協議。它像一根暗樁，釘在協定裏，專門限制中國的空間。這等於在墨西哥的談判桌上預先劃出紅線，也替美國2026年對USMCA（美墨加協定）的重新審查中備下了籌碼。

第二重暗線，是遊説的推力。從2024年起，美國汽車工人聯合會（UAW）與參議員謝羅德·布朗就不斷向墨西哥政府喊話：要堵住“中國借道墨西哥”的漏洞。他們點名汽車與零部件，要求行政當局出手。隨後的美國貿易代表辦公室在對華政策徵求意見時，直接把這些聲音寫了進去。這條傳導鏈並不複雜：國會—工會—媒體—政府，層層放大，直到變成墨西哥不得不考慮的政策現實。

第三重暗線，是戰略的籠罩。“友岸外包”並非新鮮詞。早在2022年，美財政部長耶倫就提出要在“可信賴的夥伴”間重塑供應鏈，減少對地緣敏感節點的依賴。墨西哥與美國產業鏈深度互嵌，本就是“內圈國家”，所以也更容易感受到這股外溢的戰略壓力。特朗普政府今年年初以來一直向墨西哥官員施壓，要求其效仿美國做法提高對中國進口商品的關税。

作為回應，墨官員在與特朗普政府圍繞着關税談判之時，提出了一項名為“北美堡壘”的協議，該協議將限制來自中國的進口，同時加強美國、墨西哥和加拿大之間的貿易和製造業聯繫，也就是2024年初北美三國峯會期間提出的地區進口替代主張。

換句話説，墨西哥國會的簽字筆，背後連着的是一套更大的地緣戰略劇本。

·財政動因：注得越急，漏得越快

墨西哥新政府上台後，面臨近二十年來最高的財政赤字（2024年赤字約佔GDP 5.9%）。財政部長宣稱要在不增税前提下拓寬税收徵管，但提高關税無疑是最直接的短期增收手段。墨方數據顯示，2025年前五個月海關收入達5936億墨比索，同比增長近30%，創歷史同期新高。

然而，這樣的“急救式”財政手段帶有明顯侷限：短期收入雖可緩解部分壓力，但佔聯邦預算總收入比例僅約3%，根本無法徹底解決赤字問題。注得越急，漏得越快，這不是治渴，而是飲鴆止渴。墨政府加税措施顯然有着緩解財政壓力的考量。

·“墨西哥計劃”：關税不是牆，而是一面鏡子

更深層次的動因源於墨西哥中期發展規劃“墨西哥計劃”（2025–2030年）。該計劃旨在提升國內產業鏈自主性、增加本土高附加值產品佔比、減少對進口依賴。

其基本內容則是，一方面，不管是滿足當地市場需求的產品，還是那些出口至國際市場的產品，都應該通過進一步發展當地產業鏈和供應鏈的途徑，實現墨西哥最終產品中當地成分和當地增加值的提高。

另一方面，在追求糧食自給和安全的基礎上，逐漸將該目標擴展至其它產業，即出台必要政策保護當地工業的健康可持續發展，並且最終產品也是滿足當地市場需求為主。到2030年，墨方計劃讓國內生產滿足50%的紡織、鞋類、傢俱和玩具等消費需求，並在關鍵產業提高本土投入佔比15%。

墨政府正在對過去一味追究出口增長的政策進行調整，過去幾年墨西哥成為美國第一大進口國，同時為了維持對美出口的大幅增長需求，又不得不從亞洲地區特別是中國購買所需的各種原材料、中間品以及相關的機械設備等資本品。大幅增長的進出口貿易導致了美墨、中墨雙邊貿易墨摩擦升級的局面，同時其對經濟增長所產生的貢獻出現了遞減趨勢。

在此形勢下，墨西哥政府希望逐漸將國內市場作為經濟增長的主場。在這一戰略下，關税成為調控外貿、引導產業鏈和市場重構的工具，而非單純的收入來源。

應對之策：汽車產業、供應鏈與投資佈局

面對墨方對華進口大幅加税，中國企業需要審時度勢，積極應對。策略可從三個維度展開。

·聚焦汽車業態變革：這是道選擇題，卻沒有標準答案

中國汽車企業在墨投入的動力車產量和銷量近年劇增，墨西哥已成為重要出口市場。今年前八個月，中國對墨汽車出口超過17.7萬輛，佔墨進口汽車之最。

新關税下，傳統出口模式將受到嚴重衝擊。關税不是牆，而是一面鏡子：誰真正有能力留下，誰只能被擋在門外。中國企業如果繼續以對墨出口為唯一策略，將不可避免地面臨市場被動局面；唯有順應產業轉型、投資在地化，才能在這面鏡子中看到自己的機會。

應對之策之一，是加速在墨投資建廠或組建合資企業，使產品符合USMCA原產地規則，享受優惠關税。但這條路並非坦途：原產地規則日益嚴格，高附加值和工資要求都在收緊。另一條路是開拓其他新興市場，如拉美其他國家、東南亞、非洲，避免北美關税夾擊。

這是道選擇題，卻沒有標準答案，只有生死考驗。決策者不僅要衡量投資回報，還要兼顧政策風險和技術升級速度，任何猶豫都可能讓市場份額快速流失。

·調整供應鏈佈局：靈活、立體、前瞻

關税上調不僅衝擊成品車，也涉及零部件、紡織服裝、塑料製品等上游供應鏈。企業應對策略需多維度：

供應鏈在地化：企業可在墨建立關鍵零部件生產基地，形成本地供應網絡，從而降低對單一市場依賴的風險。這裏不是冷冰冰的投資，而是講戰略故事：每一顆螺絲、每一條皮帶都成為企業在地化和政策博弈中的籌碼。

跨區域協作：與墨本地供應商合作，不只是換取市場準入，更是實現技術和管理經驗交流的機會。投資換市場準入，這不僅是策略，也是企業參與全球價值鏈重構的實戰演練。

全球多元化佈局：除了墨西哥市場，東南亞、印度、歐洲等地都是潛在替代市場。通過分散風險，企業可在不同政策環境中穩住生產節奏，實現全球供應鏈彈性。

在這一過程中，企業必須深刻理解：供應鏈調整不是成本最優化的單一選擇，而是一次全方位的生存與發展博弈。

·優化對外投資與政策溝通：政策博弈的藝術

中國企業應結合國家政策導向，調整對墨投資策略，重點選擇新能源、智能製造、基礎設施等與“墨西哥計劃”契合的項目，通過技術合作和合資模式進入墨市場。同時，企業可通過中方與墨方的外交渠道尋求政策緩衝，利用雙邊經貿框架化解摩擦。

在墨的在建項目和已投產工廠，也需做好成本控制和產品創新，增強抗風險能力。外交部已表態“堅決維護”在墨中資企業權益，墨總統也表示願與中方談判，政府層面的協調為企業爭取緩衝期、減少突變性衝擊創造條件。

政策互動不僅是應對措施，更是一種企業戰略智慧：在規則未定之前，如何通過合法合規手段爭取最大靈活性，是企業生存與成長的必修課。

墨西哥突加關税給中國企業帶來的衝擊，是全球產業鏈再平衡的縮影，也是中國企業在出海征程上的一次重要壓力測試。全球市場從不平靜，挑戰與機會並存。誰能在風浪中保持清醒與靈活，誰就能把短期壓力轉化為長期優勢；誰能在複雜規則中洞察先機，誰就可能在下一輪全球競爭中搶佔主動。

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