黃金市場、北部都會、增加房屋供應……李家超發佈最新《施政報告》

9月17日，香港特區行政長官李家超在香港特區立法會發表2025年《施政報告》。李家超的此份《施政報告》以“深化改革、心繫民生、發揮優勢、共創未來”為主題，公佈了包括北部都會區發展、部門首長責任制、房屋、就業、醫療、教育等多方面的新政策。但諸多香港民眾關心的“租者置其屋”的出售公屋計劃最終並未在施政報告中出現。

李家超手持2025年版《施政報告》 香港電台

不遺餘力推動國家安全教育

李家超表示，特區政府會一如既往維護《憲法》和《基本法》所確立的特區憲制秩序，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”方針的最高原則。

李家超指出，《香港國安法》實施五年來，香港告別了動盪不安，社會保持安全穩定。香港從“由亂到治”邁向“由治及興”。特區政府會繼續堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，深入踐行“總體國家安全觀”，居安思危，防範風險，確保香港長治久安。李家超還強調，香港特區政府會不遺餘力推動國家安全教育。

加速建立國際黃金交易市場

李家超表示，他已接納“推動黃金市場發展工作小組”的建議，由香港特區政府財庫局落實，包括：

1、推動香港機場管理局（機管局）及金融機構在港拓展黃金倉儲，以三年超越2000噸為目標，建造區域黃金儲備樞紐；

2、推動金商在港建立或擴建精煉廠，並與內地研究在內地進行來料加工，精煉黃金後出口至香港作交易及交割用途；

3、建立香港黃金中央清算系統，為國際標準黃金交易提供高效可信的清算服務，並邀請上海黃金交易所參與，為未來與內地市場互聯互通做好預備；

4、豐富黃金投資工具，協助發行人發行黃金基金，支持開發新產品，如代幣化黃金投資產品；

5、支持業界成立黃金行業協會，建立與政府和監管機構的交流平台，加強推廣及吸引“一帶一路”共建國家及地區的客户，強化人才培訓。

此外，上海黃金交易所國際板在港設立了首家境外交割倉庫，並已推出在港交割的全新合約。特區政府將持續推進滬港黃金市場合作。

推出政策支持香港股票、債券、貨幣市場發展

金融行業是香港特區的支柱行業之一。據李家超介紹，香港已在《全球金融中心指數》排名重回全球第三。此外，香港會通過“科企專線”協助內地科技企業來港融資，加強對國家建設科技強國的金融支持；進一步完善主板上市和結構性產品發行機制；研究優化“同股不同權”上市規定；探索縮短股票結算週期至T+1；推動更多海外企業來港第二上市；協助中概股以香港為首選迴歸地；推動港股人民幣交易櫃枱納入“股票通”南向交易。

除股票市場外，李家超介紹，香港特區政府會推進鞏固香港債券中心地位，包括提升金融基建，香港金管局旗下的迅清結算（CMU OmniClear）將與港交所合作，研究讓投資者在單一平台集中管理及相互抵押股票和債券等不同資產，促成不同“互聯互通”機制的聯動；亦會與瑞士、阿聯酋等地市場建立連接；並推動使用離岸中國國債作為不同清算所抵押品，進一步豐富人民幣資產的應用場景。

香港證監會、香港金管局及港交所將增加市場接觸，鼓勵更多企業在港發債，使更多環球資金參與香港債券市場。香港證監會和香港金管局將公佈“固定收益及貨幣”路線圖闡述相關細節。

在貨幣方面，李家超表示，香港是全球最大離岸人民幣業務樞紐。為增加香港離岸人民幣市場的流動性和全球輻射能力，香港金管局將利用與人民銀行的貨幣互換協議，設立新的“人民幣業務資金安排”，向企業提供貿易、日常營運、資本支出所需且年期較長的人民幣融資，支持實體經濟使用人民幣，並持續探討更多元化的跨境資金獲取渠道，為市場提供穩定且成本較低的人民幣資金。

此外，香港金管局也將研究推動人民幣與區內本幣在港進行更便利的外匯報價與交易。

香港高校非本地學生限額再增加

李家超宣佈，從2026/27學年起，香港每所資助專上院校的非本地生自費就學人數上限，將增至相當於本地學額數目的50%。資助研究院研究課程的超額收生自資學額上限，也將從100%增至120%。至於1.5萬個本地學生的資助名額則維持不變。

李家超表示，香港擁有顯著的專上教育優勢，是全球唯一一個擁有五所世界排名百強大學的城市。特區政府會加速建設“北都大學城”，推廣“留學香港”品牌，發展應用科學大學，積極將香港打造成為國際專上教育樞紐與國際高端人才集聚高地。未來香港將會持續招攬更多國際教研人才和學生來港。由特區政府教育局牽頭成立的“留學香港專班”，將推出大型宣傳計劃與“遊學香港”活動，加強推廣香港高等教育優勢。

成立“內地企業出海專班”，助力內地企業出海國際化

李家超表示，近年來內地企業“出海”步伐明顯加快，內地企業的戰略重心已轉向積極開拓新興市場。因此特區政府會整合香港的外地辦事處，包括投資推廣署、香港貿易發展局（貿發局）和香港駐內地的辦事處，組成一站式平台，成立“內地企業出海專班”，主動招攬內地企業利用香港平台“出海”。

具體而言，香港特區商務及經濟發展局（商經局）局長會督導“出海專班”工作及協調各政策局、部門和機構，為“出海”企業制訂多元方案，包括：金管局會推動銀行業尤其內地銀行在港設立區域總部，利用香港優勢，輻射開拓東南亞和中東等地區市場，提供更全面的跨境金融方案；以及吸引更多內地企業在港設立財資中心，於2026年上半年完成研究優化税務寬減措施。

加速發展北部都會區

在此次《施政報告》中，李家超表示，北部都會區（北都）是香港經濟發展的新引擎，有龐大潛力。為此，特區政府將加快發展北都，併成立由李家超領導的“北都發展委員會”，制訂北都各發展區的營運模式，推動大學城建設；拆牆鬆綁簡化行政程序；採取安全省時省錢的建造方法；及訂立加快發展北都的專屬法律。特區政府會引入和培育產業，創造職位和提升生產力，並制訂優惠政策包，以更快、更靈活的方式與產業商討落户細節，創造更多高收入的優質職位及提升生產力。

就具體時間方面，李家超表示，北部都會區三批大學城土地最早於2026年使用。此外，李家超還稱，為配合北部都會區發展，古洞站和洪水橋站的工程正全速進行，將分別於2027年和2030年竣工。特區政府已與港鐵公司簽訂第一部分項目協議，以新思維合併北環線主線和支線同步推展，目標是2034年或之前同步開通。

李家超表示，跨境鐵路項目將打通港深兩地的地鐵網絡，大幅提升大灣區基建互聯互通，增強產業進駐信心。特區政府正全力推動港深西部鐵路（洪水橋至前海），並已就項目香港段邀請承建商及營運商提交意向書。

特區政府將成立AI效能提升組

李家超表示，為進一步強化治理，他將建立“部門首長責任制”，將其承擔部門主體責任的機制系統化、制度化，並強化公務員評核機制，深化不斷求進的文化。

此外，特區政府也將成立AI效能提升組，統籌和指導各政府部門有效應用人工智能（AI）技術，並研究重組不合時宜的工作流程，推動科技革新。同時，在重視防範安全風險的意識下，推進AI+發展，落實AI政務，以及促進AI在各行業的廣泛應用和發展，提升社會效率。

談及AI，李家超還表示，特區政府早前宣佈推出30億港元的“前沿科技研究支援計劃”，將會在短期內接受申請，支持本地資助院校吸引AI等方面的國際科研頂尖人物來港，帶領前沿科技基礎研究。

而對發展AI所必不可少的電子數據方面，香港會加大發揮“一國兩制”的優勢，推動早日實現內地數據在合規安全保障下可跨境流動到河套香港園區用於科研，助力AI應用測試與創新。此外，繼數碼港設立人工智能超算中心及特區政府推出“人工智能資助計劃”後，今年內會推出北區沙嶺約10公頃數據園區發展用地作市場招標，提供先進算力設施，推動數據及AI相關產業發展。

擴大飛機離境税豁免範圍

李家超指出，香港連接全球超過200個航點，未來會積極吸引本地及非本地航空公司開辦更多航班。李家超宣佈，10月起擴大飛機離境税豁免範圍。

此外，為吸引遊客，李家超還表示香港擁有1180公里海岸線和263個島嶼，有優勢成為亞洲遊艇樞紐。香港將優化遊艇產業配套，推廣高端遊艇旅遊。此外，特區政府將推動粵港澳遊艇自由行系統建設，與廣東省政府商討“港艇北上”和“北艇南下”的便利措施。

增加私營房屋供應

私營房屋供應方面，李家超介紹，2026-2027年度起的五年，香港總體公營房屋建屋量（包括簡約公屋）將達18.9萬個單位。此前香港房屋局介紹，2025年預計將共有9500個“簡約公屋”單位陸續落成入夥，逐步邁向在2027-28年度前完成興建約30000個“簡約公屋”單位的目標。

李家超指出，三年前，公屋申請者平均要等候6.1年才可“上樓”，經過本屆政府三年多的努力，公屋綜合輪候時間已縮短整整一年至5.1年，進一步邁向2026-2027年度下降至4.5年的目標。對“劏房”户來説，早一年入住公屋或“簡約公屋”，不但可改善居住環境，更可分別節省平均每年約36000港元或50000港元的租金。

土地儲備方面，李家超介紹，未來十年將準備好約2600公頃“熟地”（指已經完成規劃、清拆及平整等程序，可隨時動工發展的土地），除滿足發展需求，亦讓政府有健康的土地儲備。但就香港本地輿論關心的“租者置其屋”問題，此次《施政報告》中並未提到。

（觀察者網綜合自香港特區政府網站、@大灣區之聲等）

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