喜馬拉雅煙花秀，審批怎麼辦下來的？

“3、2、1，點火！”

9月19日，在西藏日喀則市江孜縣，隨着《升龍》煙花引爆， 一條彩色“長龍”沿着喜馬拉雅山脈蜿蜒爆發。

這場由户外品牌始祖鳥和藝術家蔡國強團隊策劃的煙花秀，引發輿論激烈質疑。日喀則市生態環境局江孜縣分局（以下稱江孜縣分局）的一位負責人回應稱，此次活動在生態環境局備案過，手續也合規，由於煙花使用的是環保材料，因此不需要進行環境評估，鄉、縣等政府同意即可。政府此前開過多次會議，研究選址、評估調查周圍有哪些野生動物等，最終的選址不屬於生態保護區，周圍無人居住。

不過，北京盈科（上海）律師事務所高級合夥人、盈科全國碳達峯碳中和法律專委會主任劉新海對《中國新聞週刊》表示，這次活動，無論在生態影響、法律程序還是監管機制上，都存在許多待解的疑問。

網絡視頻截圖

手續是否真的合規？

首先引發質疑的是，江孜縣分局所稱的“煙花使用的是環保材料，不需要進行環境評估”，這在生態環境脆弱的高原地區是否適用。

劉新海指出，根據《中華人民共和國環境影響評價法》，僅“對環境影響很小、不需要進行環境影響評價”的項目可填報登記表備案。雖然《建設項目環境影響評價分類管理名錄》未明確將煙花爆竹燃放納入強制環評範圍，但青藏高原作為“生態敏感區”，應參照《西藏自治區實施〈中華人民共和國青藏高原生態保護法〉辦法》，對可能影響生態系統的活動從嚴管理。

該辦法於今年8月1日實施。根據其第十七條，自治區人民政府應當將羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區域內的大型冰帽冰川、小規模冰川羣等劃入生態保護紅線；制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保護名錄，對重要雪山冰川實施封禁保護，採取有效措施嚴格控制人為擾動，對一般雪山冰川採取相應的保護措施。

劉新海認為，此次活動涉及高山草甸、野生動物棲息地，即使不在保護區內，也應進行生態影響專項評估。“按理説，做環評是常態。”

另一個爭議點是江孜縣分局所稱的“在生態環境局備案過，手續合規”“ 鄉、縣政府同意即可 ”等問題。

根據《煙花爆竹安全管理條例》，申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規定，向有關人民政府公安部門提出申請，並提交包括燃放時間、燃放煙花種類、作業單位是否符合行業標準規定的證明。受理申請的公安部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發焰火燃放許可證；對不符合條件的，應當説明理由。

劉新海認為，江孜縣分局僅提及這場煙花秀“在生態環境局備案”，而未明確是否取得公安機關許可，可能存在程序上的瑕疵。

湖南一家大型焰火表演公司的一名工作人員對《中國新聞週刊》表示，對於喜馬拉雅這樣的特殊地區，“主辦方肯定跟當地的公安、文旅都報備、申請過了，否則就是嚴重違法”。

對於江孜縣分局所説的“鄉、縣等政府同意即可”，劉新海認為，雖然看似流程完整，但根據《環境影響評價公眾參與辦法》要求，可能影響生態的活動需徵求專家和公眾意見。

劉新海指出，真正的環境責任應當建立在“預防性原則”之上。他以美國户外用品品牌Patagonia在南美洲巴塔哥尼亞高原的項目實踐為例——其所有活動需通過生態學家、原住民社區和政府部門的三重評估，並預留十年生態修復資金。

“但截至目前，我們沒看到任何公開的風險評估報告，沒聽到當地居民的聲音，始祖鳥此前提到的‘預防—監測—恢復的全鏈條方案’，也並未經過論證和公開。”劉新海説。

如何監測、追責？

面對煙花秀是否會破壞當地生態環境的質疑，江孜縣分局表示，“目前來看，當地生態暫未受到破壞，後續也會持續觀察”。

但劉新海並不認可這一説法，相反，“目前”兩字是最大的問題。“生態破壞往往有滯後性，不是點燃煙花後沒看到死鳥、沒看到草枯，就沒事。”

他指出，根據收集的資料以及統計學和國際上關於環境監測的慣例，要判斷高原生態是否受損，至少需要進行3年的跟蹤評估。根據《全國生態狀況調查評估技術規範》，需要用遙感技術，看植被覆蓋度有沒有下降；定期採樣土壤，檢測有沒有化學殘留。另外，也需監測凍土，看煙花的熱量會不會影響凍土穩定性；還需要觀察野生動物的活動軌跡，看它們是不是還會回到原來的區域生活。

“現在只靠肉眼觀察就下結論，並沒有後續明確的監測方案。”劉新海説。

9月21日，蔡國強工作室發表聲明稱， 將主動配合第三方機構及相關部門，就此事對自然生態造成的影響進行多方面的評估，並將以實際行動保護青藏高原生態環境，如確有環境影響，願意盡全力採取補救恢復措施。

同日，日喀則也發佈情況通報稱，日喀則市委、市政府高度重視，已成立調查組第一時間趕赴現場核查，後續將根據核查結果依法依規處理。

如果後續監測發現確對喜馬拉雅地區生態環境造成破壞，應怎樣追責？劉新海認為，最先擔責的是審批和監管部門：如果公安機關沒有發放焰火燃放許可證，生態環境局沒要求環評，相關責任人可能違反行政許可法、環境保護法。

其次是活動主辦方。“根據《生態環境損害賠償制度改革方案》，西藏自治區政府可以要求主辦方承擔修復費用。此外，檢察機關、環保組織等也可以提起環境公益訴訟。”劉新海説。

他指出，未來若想避免類似爭議，需明確所有在高原舉辦的有可能破壞生態環境的活動，生態環境部門備案和公安許可缺一不可，且必須開展“高原專項環評”，不能用“環保材料”當擋箭牌。另外，環境監測方案也要對公眾公開，發揮社會監督的作用。“高原生態經不起試錯，每一次活動都該多一分敬畏，少一分隨意。”劉新海説。

（記者： 邱啓媛）