住建部原副部長仇保興：探索公務人員與常住人口比例式削減，將財政用於民生

近日，《國家治理》雜誌2025年第17期刊發了住房和城鄉建設部原副部長仇保興的署名文章《穩步提升新型城鎮化建設質效》。

文章從“適應新的人口環境和條件”“把握住房需求和機動化出行趨勢”“抓住能源資源利用和碳排放拐點”“保持城市獨特歷史文脈和城鎮風貌”“系統提升城市風險防控能力和韌性水平”幾個方面作出具體説明。

其中，在“適應新的人口環境和條件”部分，仇保興文章指出，當前，推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件，“人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特徵”。城鎮化建設應適應新的人口形勢，倡導居家養老、推動社區適老化改造，發展鄉村養老，在車站、機場等場所推進公共設施適老化，藉助5G和低空飛行器等技術加快醫療保障普及。

文章説，部分小城鎮人口流失，是區域人口增減分化的顯著表現之一，不僅會增加大城市負擔，也削弱小城鎮的“三農”服務功能。可對部分小城鎮進行改造，提升產業、形態、人文和服務特色；推動大城市醫院學校定向兼併小城鎮醫院和中小學，提升公共服務質量；探索公務人員與常住人口比例式削減的安排，將財政資源更多用於民生保障。

文章認為，長三角、珠三角和粵港澳大灣區等城市羣，依託完整的產業鏈與龐大的企業集羣，正成為我國人口集聚的核心區域。依據國際經驗，一些大都市區在國家人口峯值後仍呈加快集聚趨勢。例如，東京人口持續增長逾50年、巴黎超過120年、紐約超過200年。需要將宜居宜業作為城市發展導向，在超大城市外圍有序佈局衞星城，並依託高鐵網絡優勢，推動三四線城市煥發活力，帶動沿線中小城鎮發展成為養老和旅遊的重要節點。

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